林 菁，孫國玉

（青島市土地儲(chǔ)備整理中心，山東 青島 266000）

土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理

林 菁，孫國玉

（青島市土地儲(chǔ)備整理中心，山東 青島 266000）

土地測繪技術(shù)的信息化與土地的開發(fā)管理之間具有辯證的關(guān)系。如何認(rèn)識(shí)兩者之間的這種辯證關(guān)系，不僅事關(guān)土地技術(shù)信息化的發(fā)展，而且也事關(guān)土地開發(fā)管理工作的進(jìn)步與發(fā)展。因此，本文在解析土地測繪技術(shù)信息化以及土地開發(fā)與管理核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上，探討它與土地開發(fā)管理之間的相互影響。從而為提高土地測繪與管理意識(shí)奠定理論基礎(chǔ)。

土地測繪技術(shù)；信息化；土地開發(fā)；管理

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下探討土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理的相關(guān)問題，極具理論與現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)此，有研究者這樣闡釋：土地管理部門需要包含準(zhǔn)確土地情況的詳細(xì)資料來更合理地對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而土地測繪技術(shù)是土地開發(fā)管理的技術(shù)基礎(chǔ)，由于信息化技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用，測繪技術(shù)也完全實(shí)現(xiàn)了信息化，測繪技術(shù)信息化為土地的開發(fā)管理提供了更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，是測繪技術(shù)在土地開發(fā)整理過程中的最高應(yīng)用形式。

1　土地測繪技術(shù)信息化的必要性

土地測繪技術(shù)的信息化是提升土地開發(fā)與管理工作效果的前提，而如何理解土地信息化內(nèi)涵則又是普及與應(yīng)用土地信息化的關(guān)鍵。因此，以下結(jié)合筆者參與土地信息化實(shí)踐的思考，并參考其他研究者的論述，對(duì)目前土地測繪信息化中存在的相關(guān)問題進(jìn)行闡釋。

1.1適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的必然舉措

眾所周知，“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新的發(fā)展理念。無論哪一個(gè)行業(yè)，在其適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，也是使其自身水平提升的過程。比如：“互聯(lián)網(wǎng)+出租車行業(yè)”帶來了滴滴打車等便民服務(wù)；網(wǎng)上銀行、12360訂票等也都是“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一旦與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，就能產(chǎn)生“互聯(lián)網(wǎng)+1＞N”的神奇效果，產(chǎn)生不可估量的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這也就是說，土地測繪適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境的過程，也是其提升自身發(fā)展水平的過程。

1.2建立土地檔案的需求

從事土地測繪及其相關(guān)管理工作的人都知道：土地資源作為一種不可或缺的資源，隨著社會(huì)的發(fā)展，越來越少。因此，如何提升土地的利用率就成了土地管理工作中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。為了解決土地管理中的這個(gè)難題，就需要土地管理者對(duì)現(xiàn)有的土地資源構(gòu)建完善的檔案體系。而為了突出土地檔案的實(shí)用性和科學(xué)性，土地測繪工作則是必不可少。所以，在這個(gè)層面上說，土地測繪是建立土地檔案的需求。

1.3相互借鑒的需求

土地測繪是土地管理工作的核心，然而，全國各地土地測繪水平卻存在著不平衡現(xiàn)象。即在某些地區(qū)，土地測繪工作的開展既扎實(shí)而又富有成效；在另一些地區(qū)，相關(guān)的土地管理者不僅缺乏土地測繪的管理意識(shí)，而且，實(shí)際從事土地測繪的工作人員也缺乏必要的測繪能力，無法保證測繪結(jié)果的科學(xué)性。因此，各地土地測繪人員需要在測繪技術(shù)的方面彼此借鑒，例如，對(duì)于GPS在土地測繪中的使用，無論是平坦土地的測繪，還是地形奇特地區(qū)的土地測繪，都需要土地測繪者掌握相關(guān)的測繪技術(shù)；再如，衛(wèi)星遙感技術(shù)是土地測繪核心的技術(shù)之一，尤其是在30 m～0.6 m之間的測繪優(yōu)勢，更加使其受到土地測繪者的青睞。然而，如何運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行土地的動(dòng)態(tài)檢測，如何運(yùn)用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行居民住宅的測繪工作，各地的測繪者卻持有不同的觀點(diǎn)，因此相互借鑒經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，能夠使測繪結(jié)果更具科學(xué)性。

1.4成果共享的必要性

土地測繪的結(jié)果，雖然具有保密性，但是這種保密性卻是相對(duì)的。這也就是說，在一定的范圍之內(nèi)，土地的測繪結(jié)果是可以相互共享的。無論是土地管理部門，還是其他需要土地測繪信息的部門，在一定的程度上是可以實(shí)現(xiàn)成果共享的。因此，如何在測繪成果保密的前提下，實(shí)現(xiàn)土地測繪結(jié)果的共享也是土地測繪研究的課題。而且，在某種程度上，土地測繪結(jié)果的共享似乎更能促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2　土地開發(fā)與管理

土地開發(fā)與管理是對(duì)土地測繪結(jié)果的直接運(yùn)用，或者說是土地測繪結(jié)果對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的具體表現(xiàn)。

2.1土地測繪與土地規(guī)劃

土地是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的資源，因此，如何結(jié)合目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)土地進(jìn)行規(guī)劃與使用則成了土地管理工作的關(guān)鍵。眾所周知，規(guī)劃土地，既可以減少土地的閑置，又可以提升土地的利用效率。也就是說，如何實(shí)現(xiàn)土地資源的超值使用，既需要土地測繪提供相關(guān)信息，又需要土地管理者根據(jù)這些信息對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。如果把適合于農(nóng)耕的土地運(yùn)用于房地產(chǎn)開發(fā)，那不僅會(huì)造成資源浪費(fèi)，而且也會(huì)使土地的價(jià)值降低。

2.2土地測繪與土地利用率

提升土地利用率的前提是土地的測繪，而使土地測繪發(fā)揮最大效能的基礎(chǔ)則是土地的科學(xué)使用。因此，無論是房地產(chǎn)建設(shè)用地，還是農(nóng)業(yè)耕作用地，都要使土地的利用率達(dá)到最大化。如何衡量土地利用率是否達(dá)到了最大化呢？土地測繪的結(jié)果是重要的評(píng)判指標(biāo)，例如，土地測繪結(jié)果可以用來評(píng)判房地產(chǎn)商在利用土地中存在的問題。無論是房屋的建筑設(shè)計(jì)，還是后期的具體施工，無論是建房用地，還是公共綠地的建設(shè)，都可以把準(zhǔn)確的土地測繪結(jié)果作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3土地測繪可以明確土地使用者的責(zé)任

在土地的使用過程中，存在著這樣或那樣的違規(guī)行為。有的土地使用者在使用過程中隱瞞土地的類型，有的土地使用者在其使用過程中擅自更改土地的使用面積，還有的土地使用者在其使用過程中，擅自更改土地的使用目的。面對(duì)這些土地使用與管理中的違規(guī)行為，土地管理者可以以最初的土地測繪結(jié)果作為客觀依據(jù)，追究這些土地使用與管理中的違法行為。從而在打擊有關(guān)土地違法行為的同時(shí)，規(guī)范土地的使用。

3　土地測繪技術(shù)信息化與土地開發(fā)管理之間的相互影響

土地測繪技術(shù)信息化與土地開發(fā)管理雖然屬于兩種不同的領(lǐng)域，但是，彼此之間的聯(lián)系卻使其產(chǎn)生了相互的影響。首先，土地測繪技術(shù)的信息化及其信息化的程度，直接關(guān)系到土地開發(fā)管理工作的效率及質(zhì)量。其次，土地管理的需求又促進(jìn)了土地測繪技術(shù)及其信息化程度的提升，例如，空置土地的準(zhǔn)確面積、空置土地使用價(jià)值的判斷等，都與土地測繪的結(jié)果及其準(zhǔn)確程度密切相關(guān)。特別是土地測繪數(shù)據(jù)的更新、土地測繪數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的建設(shè)等，是在滿足土地管理需求的基礎(chǔ)上，提升了土地測繪技術(shù)信息化程度。

總之，土地測繪技術(shù)的信息化與土地管理工作之間具有密切的聯(lián)系。在實(shí)際的土地測繪與土地管理工作中，彼此之間不僅能相互促進(jìn)，而且土地測繪技術(shù)信息化程度的提升與土地開發(fā)管理水平的提高還可以提升土地資源的利用率，提升土地資源的自身價(jià)值。也正是在這個(gè)層面上，筆者認(rèn)為探討“土地測繪技術(shù)的信息化與土地開發(fā)管理”及其相關(guān)問題具有理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

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2016-07-02