陳 磊

(煙臺(tái)市明元環(huán)境保護(hù)評(píng)估咨詢有限公司，山東 煙臺(tái) 264000)

1 前言

突發(fā)環(huán)境事件是指提前不能夠被預(yù)見(jiàn)，突然發(fā)生，且人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失比較嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。它影響了國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和政治安全。我國(guó)針對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的評(píng)價(jià)起步比較晚，地方性突發(fā)環(huán)境事件防范工作落實(shí)不到位，信息報(bào)告和反饋層面存在嚴(yán)重缺失，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)效果不佳，使突發(fā)環(huán)境污染事件防控中面臨諸多問(wèn)題。政府和相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)區(qū)域性突發(fā)環(huán)境污染事件監(jiān)控力度，對(duì)區(qū)域環(huán)境污染進(jìn)行良好的應(yīng)對(duì)。

2 區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

2.1 風(fēng)險(xiǎn)源分析

(1)危險(xiǎn)化學(xué)物品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以某地區(qū)為例，危險(xiǎn)化學(xué)品的使用數(shù)量比較大。大部分單位已經(jīng)具備環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但是其很多預(yù)案已經(jīng)過(guò)時(shí)，不能夠滿足當(dāng)前突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防問(wèn)題，與環(huán)保部門(mén)也沒(méi)有構(gòu)建良性的互動(dòng)溝通關(guān)系。

(2)水體污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)源主要是醫(yī)療廢水或含一類(lèi)污染物廢水排放。很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)在污水排放過(guò)程中，不注重對(duì)廢水進(jìn)行處理，使污水管網(wǎng)中存在大量病原體，導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件。部分電鍍廢水設(shè)施處于非正常運(yùn)行狀態(tài)，使得污水管網(wǎng)或直排水體的重金屬污染比較嚴(yán)重。

(3)危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。該風(fēng)險(xiǎn)源主要是未按正確規(guī)程對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置，向水體傾倒生活垃圾，或排放泄露，對(duì)水體和環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

(4)大氣污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。大氣污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要是危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸和廢氣污染物。

(5)放射源污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。放射源污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要是由放射源和射線裝置的射線泄露或丟失導(dǎo)致的。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)受體分析

區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件的受體主要包括人群保護(hù)目標(biāo)、敏感性生態(tài)受體保護(hù)目標(biāo)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保護(hù)目標(biāo)，其直接關(guān)系到區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的人員、財(cái)產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境安全問(wèn)題。

3 區(qū)域應(yīng)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題

3.1 政府主管部門(mén)監(jiān)管不力

(1)不注重對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，使其制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，也未將定期評(píng)估工作落實(shí)到位。應(yīng)急物資缺乏，使應(yīng)急預(yù)案評(píng)估工作落實(shí)不到位。(2)監(jiān)察力度不足。政府主管部門(mén)不注重對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位進(jìn)行精細(xì)化監(jiān)察。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察頻率低，很多監(jiān)察部門(mén)都是事后監(jiān)察。日常監(jiān)察重心是三廢治理設(shè)施應(yīng)用情況及排放情況，既沒(méi)有對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝進(jìn)行全面了解，也沒(méi)有對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估。(3)不注重信息溝通和指導(dǎo)培訓(xùn)。相關(guān)部門(mén)只是依據(jù)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)已審批項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察，并未對(duì)園區(qū)內(nèi)部未經(jīng)審批的污染項(xiàng)目等進(jìn)行深度了解，動(dòng)態(tài)信息不足，環(huán)保知識(shí)培訓(xùn)和政策落實(shí)不到位。(4)忽略對(duì)搬遷或關(guān)閉企業(yè)以及停用污染治理設(shè)施的單位進(jìn)行監(jiān)察，使得危險(xiǎn)化學(xué)品殘留問(wèn)題和廢水問(wèn)題嚴(yán)重。

3.2 企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位

(1)應(yīng)急預(yù)案缺失。部分單位并未與環(huán)保部門(mén)建立良好的溝通互動(dòng)關(guān)系，如果發(fā)生環(huán)境污染，很難對(duì)其進(jìn)行及時(shí)處理。(2)企業(yè)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，環(huán)保人員不具備專(zhuān)業(yè)的環(huán)保知識(shí)和操作技能，很難對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行有效控制，使突發(fā)環(huán)境事件增多。(3)企業(yè)環(huán)保意識(shí)缺失，不注重自主監(jiān)督管理。管理部門(mén)不能夠?qū)ζ髽I(yè)的污染物排放情況進(jìn)行明確了解，沒(méi)有在環(huán)保法律法規(guī)內(nèi)執(zhí)行各項(xiàng)工作，使得排放超標(biāo)，水質(zhì)問(wèn)題嚴(yán)重，增加其處理難度。

4 區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件解決措施

(1)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，使其制定完善的應(yīng)急預(yù)案。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的生產(chǎn)特性，對(duì)環(huán)境安全事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行完善，并對(duì)處置預(yù)案進(jìn)行具體化。(2)將應(yīng)急演練工作落實(shí)到位，提高區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和處置能力。(3)建立規(guī)范的監(jiān)察制度，對(duì)監(jiān)察頻率及監(jiān)察過(guò)程中的具體要求進(jìn)行明確。同時(shí)，掌握廢水、廢氣和廢物排放情況，對(duì)重點(diǎn)單位資料進(jìn)行完善和落實(shí)，使每個(gè)企業(yè)都能夠達(dá)標(biāo)排放。(4)構(gòu)建完善的動(dòng)態(tài)信息庫(kù)。部分企業(yè)的排污量比較大，要對(duì)它的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行重點(diǎn)排查，對(duì)環(huán)境安全影響因素進(jìn)行明確了解。(5)實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)支撐系統(tǒng)的構(gòu)建和完善，對(duì)具體技術(shù)文件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行補(bǔ)充，為事件應(yīng)急檢測(cè)和環(huán)境擴(kuò)散預(yù)估奠定良好的信息基礎(chǔ)。

5 結(jié)語(yǔ)

區(qū)域性突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)波及范圍比較廣。政府和相關(guān)部門(mén)要結(jié)合該地區(qū)具體情況，將突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)察工作落實(shí)到位，并堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)的同步性，為人們營(yíng)造一個(gè)安全良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

[1] 張志嬌，劉仁志等.區(qū)域突發(fā)性大氣污染事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法及其應(yīng)用[J].應(yīng)用基礎(chǔ)與工程科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，(01)：50-58.

[2] 馬書(shū)明，張樹(shù)深等.跨界突發(fā)性大氣污染防范及應(yīng)急系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].大連理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(01)：24-28.