縣級財政收入提升工程研究

文/高云

縣級財政收入提升工程研究

文/高云

隨著改革開放深入，各級財政收入進一步增長，為更好地服務(wù)社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展，提升各級財政收入水平和保障能力，本文對某市縣級財政收入現(xiàn)狀、存在的問題及下一步措施進行了初步研究。

縣級；財政收入；提升

一、縣級財政收入情況分析

（一）收入增速波動較大

從2009年至2013年全部財政收入和公共財政收入增速看，縣級財政收入呈現(xiàn)“中間高、兩頭低”的態(tài)勢，尤其是2013年首次出現(xiàn)負增長，主要說明組織收入受宏觀經(jīng)濟狀況、特別是工業(yè)運行的影響較大，難以有效熨平由此產(chǎn)生的波動。

（二）收入質(zhì)量亟待提高

到2013年，縣（市、區(qū)）全部財政收入中稅收收入占比為83.4%，比2009年的88%下降了4.6個百分點，部分工業(yè)大縣由于稅收增長乏力，非稅收入增長過快，稅收占比明顯下降，一定程度上反映了收入雖然增長較多，但稅收形成的實際可用財力增長并不同步。

（三）區(qū)域發(fā)展很不均衡

到2013年，東部農(nóng)業(yè)縣、中部主城區(qū)、西部工業(yè)大縣的全部財政收入比2010年分別增長了194.3%、89.5%、33.1%，差距相當明顯。東部農(nóng)業(yè)縣占全部縣（市、區(qū)）收入的比重提高了6.3個百分點。

分析產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是長期以來形成了以鋼鐵、煤炭、電力為主的傳統(tǒng)三大行業(yè)支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和稅收增長缺乏后勁；二是2013年下半年以來，宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，主要宏觀經(jīng)濟指標回落或低速增長，給市縣兩級組織稅收收入帶來較大壓力；三是市縣雖然新上項目較多，但真正能夠形成新的支柱性稅源的較少。

二、全省實施縣級收入提升工程主要內(nèi)容

我省對市縣收入狀況非常重視和關(guān)心。2014年年初，為支持縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進縣級財政收入提升，不斷增強縣級財政保障能力，省決定實施縣級收入提升工程，其主要目標：一是促進縣級收入規(guī)模明顯提升。經(jīng)過幾年的努力，全省縣級財政實力明顯增強，縣級財政收入占全省比重不斷提高，到2017年，基本消除公共財政預算收入3億元以下的縣，培育30-50個公共財政預算收入超10億元和5個超30億元強縣；二是存進縣級收入質(zhì)量明顯提升。稅收收入所占比重不斷提高，2013-2017年，縣級公共財政預算收入中稅收收入所占比重保持在75%以上，力爭到2017年達到全國平均水平?？h域經(jīng)濟對財政稅收貢獻率明顯增強。同時，省相應制定了激勵政策，將全省各縣（市）納入激勵范圍，對稅收收入增長率和稅收占比高于全省平均水平的縣，給予一定獎勵。

省廳縣級收入提供工程，有效激活了縣級發(fā)展壯大財政收入、提高收入質(zhì)量的積極性。一方面，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣（市）領(lǐng)導高度重視、認真部署、深入推進，為收入提升工程順利實施提供了強大動力。如：大部分縣（市）專門成立縣級領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導親自掛帥，多次專題安排部署財政收入提升工作。有的縣實行黨委、政府主要領(lǐng)導分片包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)制度，深入有關(guān)企業(yè)一線督導收入。另一方面，加強稅收征管，堵塞跑冒滴漏。各縣都建立了綜合治稅機制，強化綜合治稅信息交流平臺建設(shè)，實現(xiàn)涉稅部門信息與國稅、地稅資源共享。一些縣廣泛開展以電控稅、以地控稅、以水控稅、以貸控稅、以票控稅等措施，加大對增值稅、所得稅、營業(yè)稅等主體稅種的征管力度，確保應收盡收。同時，建立了對縣鎮(zhèn)的收入獎懲機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和國、地稅完成收入任務(wù)進行考核，超收獎勵，短收實行“一票否決”，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓財政收入的積極性和主動性。

三、下一步措施建議

（一）支持財源建設(shè)，做大財政“蛋糕”

做好縣級財政收入提升工程的前提是促進經(jīng)濟發(fā)展，培植財源。一是強化政策支撐。綜合運用財政資金、政策、體制機制等工具，制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快縣級招商引資步伐，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大和發(fā)展縣域經(jīng)濟，提升增收后勁。二是落實扶持政策。認真落實“營改增”、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等減免稅政策，完善涉企收費公示制度，推動企業(yè)加快發(fā)展、進檔升級，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。三是支持技術(shù)創(chuàng)新。增加科技投入，支持重大科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，引導、激勵、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，促進高耗能行業(yè)綜合節(jié)能、節(jié)水改造和資源綜合利用，淘汰落后產(chǎn)能，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。四是合理配置資源。政府債券、整合資金等資源分配要堅持集中財力辦大事的原則，按照“抓兩頭、帶中間”的思路，集中投向財力薄弱縣，力促強縣提檔進位，弱縣趕超發(fā)展。

（二）加強稅收征管，提升規(guī)模質(zhì)量

深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關(guān)于全面推進依法治國的精神，堅持依法征稅管費，一是強化綜合治稅。加快“綜合治稅信息共享平臺”的推廣應用，科學研判收入規(guī)模和走勢，掌握稅源底數(shù)。完善綜合治稅各項機制，扎實開展各項專項清理活動，加強重點稅源監(jiān)控清理的同時，不斷加強零星、小稅源的征管，確保應收盡收、堵漏增收。二是依法組織非稅收入。擴大非稅收入管理系統(tǒng)應用范圍，加強國有資源有償使用收入管理，做到應收盡收；嚴格票據(jù)管理，切實加強源頭控管；積極開展非稅收入日?；楹蛯ｍ椈?，不斷提高非稅收入質(zhì)量。三是規(guī)范稅收政策。認真清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，建立評估和退出機制，強化信息公開，及時查處并糾正各類違法違規(guī)制定稅收優(yōu)惠政策行為，維護市場秩序。四是強化督導檢查。加強對縣級財政組織收入、征費征理等情況的監(jiān)管和指導，及時糾正并嚴肅查處違法違規(guī)行為，防止虛增財政收入，避免突擊收稅，切實保證稅收收入質(zhì)量。

（三）爭取轉(zhuǎn)移支付，提升保障能力

緊密結(jié)合國家、省下一步實施的財稅體制改革，吃透政策，大力爭跑，爭取更多的轉(zhuǎn)移支付，切實提升財政支持社會經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展的保障能力。一是合理劃分事權(quán)和支出責任。建議：省財政進一步減少市、縣兩級涉及民生事業(yè)發(fā)展方面的各項硬性配套，使財力本身已經(jīng)非常緊張的市、縣兩級財政能夠統(tǒng)籌安排更多的資金支持經(jīng)濟發(fā)展。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度。建議：省財政每年要從新增財力中安排一定比例，連同調(diào)減壓縮的專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額一并用于加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，逐步降低專項轉(zhuǎn)移支付比重，減少專項轉(zhuǎn)移支付配套額度，適當提高財力性轉(zhuǎn)移支付占比。三是提升公共服務(wù)水平。

［1］羅道勝.加快縣級財政發(fā)展的思考［J］.當代農(nóng)村財經(jīng)，2016.

（作者單位：邯鄲市財政局）