趙玲玲，沈萬(wàn)根

（1.延邊大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院； 2.延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002）

安圖縣農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的對(duì)策

趙玲玲1，沈萬(wàn)根2

（1.延邊大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院； 2.延邊大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，吉林 延吉 133002）

近幾年安圖縣按照國(guó)家農(nóng)村扶貧政策要求，整村推進(jìn)工作成效顯著，制定并完善了扶貧資金跟著貧困人口走的政策，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，扶貧成績(jī)顯著。但仍存在制約脫貧的因素，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后，農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有待于進(jìn)一步建設(shè)等諸多問(wèn)題。安圖縣農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的解決方案是：優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)；完善社會(huì)保障制度，改善就醫(yī)條件；提高農(nóng)村教育水平，加強(qiáng)村民素質(zhì)；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、采取政策性扶貧，減少貧困人口。

安圖縣；農(nóng)村貧困人口；精準(zhǔn)脫貧；對(duì)策

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！绷?xí)近平總書(shū)記用這句通俗質(zhì)樸的話(huà)語(yǔ)，明確指出了全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾。針對(duì)“十三五”規(guī)劃提出的:農(nóng)村貧困人口脫貧，“要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

一、安圖縣農(nóng)村貧困的基本現(xiàn)狀

安圖縣是延邊朝鮮族自治州下轄縣，也是吉林省八個(gè)貧困縣之一。近幾年來(lái)，安圖縣按照國(guó)家的脫貧要求從強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、抓好重點(diǎn)工作、落實(shí)保障措施三個(gè)方面入手，全力推動(dòng)實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。安圖縣脫貧工作取得了一定的成就。第一，整村推進(jìn)工作成效顯著，圓滿(mǎn)完成既定任務(wù)。積極開(kāi)展定點(diǎn)幫扶工作，共同扶貧的良好氛圍初步形成。安圖縣著力加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)人才隊(duì)伍為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。第二，安圖縣制定并完善了扶貧資金跟著貧困人口走的政策，拓寬了扶貧資金來(lái)源渠道。除了依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目外，安圖縣還緊跟國(guó)家、省、州新政策，結(jié)合實(shí)際積極謀劃脫貧攻堅(jiān)新模式。并在年初確定了包保任務(wù)，確保駐村幫扶精準(zhǔn)到位。第三，安圖縣實(shí)行建檔立卡，入戶(hù)調(diào)查、村民評(píng)議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等方面采取了一系列精準(zhǔn)舉措，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，精準(zhǔn)識(shí)別了全縣貧困人口11219戶(hù)、21048人，并錄入到了全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)中。第四，安圖縣全力調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧積極性。開(kāi)設(shè)了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，對(duì)有脫貧創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的貧困人口進(jìn)行培訓(xùn)。同時(shí)，進(jìn)一步暢通扶貧信息公開(kāi)渠道，及時(shí)宣傳扶貧工作動(dòng)態(tài)、典型經(jīng)驗(yàn)、好的做法，為安圖縣的扶貧工作提供了智力支持。

近年來(lái)，盡管安圖縣總體上保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，脫貧成績(jī)顯著，但仍然存在一些問(wèn)題，脫貧任務(wù)依然嚴(yán)峻。

(一)安圖縣居住環(huán)境惡劣，危房、無(wú)房的居多

絕大部分貧困戶(hù)居住在上世紀(jì)七十年代或八十年代修建的土坯房里，相當(dāng)一部分已成危房，有的甚至沒(méi)有住房。因房屋修葺需要資金，許多貧困戶(hù)因拿不出錢(qián)而選擇受苦。安圖縣地廣人稀，村屯分布零散且大小不一。這樣的村屯布局，造成了交通、教育、衛(wèi)生等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)投入分散，成本過(guò)高，有限資金難以發(fā)揮最大效應(yīng)。由此造成很多居住在交通不便，土地貧瘠、資源匱乏的地方的貧困人口，他們收入微薄、抵抗自然災(zāi)害能力弱，生活極為貧困。

(二)外出務(wù)工現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少年輕勞動(dòng)力

留守村中的患重大疾病的獨(dú)居或喪偶老人及傷殘人員多。因地理位置的特殊性、經(jīng)濟(jì)上的壓力、安圖縣朝鮮族人口眾多等原因，村里年輕人選擇出國(guó)務(wù)工或到城里打工。另外，安圖縣的貧困人口中，有重大疾病患者、傷殘人員7000多人，沒(méi)有傷殘人員的家庭大部分都是老的老、小的小家庭。每年獲得的低保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女的贍養(yǎng)費(fèi)都用來(lái)吃藥，沒(méi)有太多剩余的錢(qián)用來(lái)生活。福林村的甄子貴與妻子都患有殘疾，兒子正在上大學(xué)。由于家中嚴(yán)重缺少勞動(dòng)力，房屋不能及時(shí)修理，農(nóng)田不能按時(shí)耕種，生活頗為貧困。在有關(guān)方面幫扶下，房屋得到了維修改造，吃穿得到了補(bǔ)助，兒子學(xué)費(fèi)政府給了幫助，生活有了很大改善。但與正常普通人家生活相比，生活仍為貧困艱難。

(三)耕地面積小，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主、生產(chǎn)力水平低、經(jīng)濟(jì)效益差

安圖縣自給自足的自然經(jīng)濟(jì)成分較重，農(nóng)民觀念比較落后。普遍以玉米和大豆生產(chǎn)為主，經(jīng)濟(jì)作物種植比較少，部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較少，干部帶頭發(fā)展能力有限，村民觀念保守不愿意配合，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于附加值高的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民苦于沒(méi)有技術(shù)，只能采用簡(jiǎn)單粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式；安圖縣農(nóng)民每戶(hù)耕地均在20畝以下，且農(nóng)具陳舊損壞嚴(yán)重，效率低下。年復(fù)一年，農(nóng)民收入無(wú)增長(zhǎng)，有時(shí)因收成不好而經(jīng)濟(jì)困難，吃飯都成問(wèn)題。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

安圖縣公路總里程為近800公里，公路密度僅為10.3公里，路面硬化率僅達(dá)到55%，尚有58個(gè)村未通水泥路。盡管在政策的扶持下，安圖縣基礎(chǔ)設(shè)施有所改進(jìn)，但仍有許多不足。尤其在水利基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造和新建工程方面存在蓄、引、排、灌能力弱，抗旱、防澇能力不強(qiáng)等問(wèn)題。若不及早改善，極易造成水患災(zāi)害，農(nóng)戶(hù)的極貧、返貧的發(fā)生。

二、安圖縣扶貧開(kāi)發(fā)的貧困因素

(一)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后

首先，安圖縣地處高寒山區(qū)，平均海拔500米以上，地勢(shì)復(fù)雜，土地瘠薄零散，洪澇、干旱、低溫、霜凍等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，由于自然環(huán)境惡劣，因此遭到水災(zāi)或凍害后，均有部分農(nóng)戶(hù)返貧。其次，安圖縣農(nóng)業(yè)仍以傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式為主，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)成分較重，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)少，規(guī)模偏小、效益不高、帶戶(hù)能力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短。安圖縣農(nóng)村依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式嚴(yán)重制約安圖縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)社會(huì)保障制度不完善

目前，安圖縣農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)制度落實(shí)情況相對(duì)較好的，但是部分地區(qū)還是存在一些醫(yī)療保險(xiǎn)的缺失和不完善狀況，部分農(nóng)村地區(qū)缺少醫(yī)療衛(wèi)生場(chǎng)所和醫(yī)療衛(wèi)生人員，大部分的村級(jí)醫(yī)療場(chǎng)所缺醫(yī)少藥，無(wú)法滿(mǎn)足村民日常就醫(yī)的需要，再加上部分農(nóng)村地處山區(qū)，交通不便，就醫(yī)已經(jīng)成為村民的一大阻礙。普遍存在因病、因殘致貧較多，并且脫貧難度大。在最低生活保障制度的落實(shí)方面，存在不同地區(qū)落實(shí)金額差異的問(wèn)題，而且申請(qǐng)低保的條件較高，低保的硬性條件規(guī)定過(guò)于死板，不符合實(shí)際扶貧的需要，這就影響了扶貧計(jì)劃的進(jìn)行。

(三)生產(chǎn)方式的調(diào)整阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施四大主體功能區(qū)劃分，地處長(zhǎng)白山腹地的安圖縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)被劃定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，再加上長(zhǎng)白山管委會(huì)的成立，劃走了安圖縣很大一部分旅游、礦泉水、地?zé)岬瓤砷_(kāi)發(fā)資源，導(dǎo)致安圖縣謀劃的一些資源類(lèi)大項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。安圖縣地區(qū)占有豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源卻由于國(guó)家政策的限制無(wú)法利用，嚴(yán)重影響了安圖縣脫貧的前進(jìn)步伐。

(五)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱也是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一因素

安圖縣路面硬化率低，交通不便。這一道路建設(shè)狀況不利于農(nóng)村人口出行運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)行，影響村民日常出行和就醫(yī)，更加不利于農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)方式的改進(jìn)；且水利基礎(chǔ)設(shè)施維修、改造和新建工程滯后，蓄、引、排、灌能力弱，抗旱、防澇能力不強(qiáng)，極易造成水患災(zāi)害的發(fā)生，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(六)扶貧合力尚未形成

扶貧資金投入與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不適應(yīng)，扶貧資金投入雖然總量不小，但仍然無(wú)法滿(mǎn)足脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的需求。各部門(mén)對(duì)扶貧投入呈現(xiàn)碎片化，資金使用分散，整合難度很大。財(cái)政扶貧資金分配和使用效率也有待提高。扶貧同農(nóng)村低保、新保村、醫(yī)療救助、危房改造、教育救助等政策尚未有效銜接。

三、安圖縣農(nóng)村貧困人口精準(zhǔn)脫貧的路徑

(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)

安圖縣要實(shí)行產(chǎn)業(yè)化扶貧，使廣大貧困地區(qū)農(nóng)民的收入重心從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合優(yōu)化原有的土地資源和人力資源，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，吸引外流務(wù)工人員進(jìn)行回流，合理利用人力資源，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，根據(jù)土地情況進(jìn)行經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，提高本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，改變粗放型的生產(chǎn)方式，依托原有的山林和水體優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的進(jìn)行發(fā)展致富。建設(shè)蔬菜大棚，集約化養(yǎng)殖，和食用菌栽培，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的進(jìn)一步提高。積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)順應(yīng)市場(chǎng)抓調(diào)整、立足優(yōu)勢(shì)強(qiáng)特色，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。探索產(chǎn)業(yè)扶貧的新模式，重點(diǎn)考慮具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村屯，采取資金補(bǔ)助與群眾自籌相結(jié)合的方式，做大做強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)。

(二)完善社會(huì)保障制度，改善就醫(yī)條件

安圖縣作為貧困地區(qū)尤其要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的落實(shí)和完善，在最低生活保障制度的落實(shí)中，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況向上級(jí)部門(mén)反映，解決低保落實(shí)不到位，申請(qǐng)條件條例化的弊端，真正落實(shí)最低生活保障，政府可以在低保實(shí)施的同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)地方政策，關(guān)照幫扶無(wú)法領(lǐng)取低保但又實(shí)際相當(dāng)貧困的人民，降低這一部分人群對(duì)脫貧計(jì)劃的影響，給予相關(guān)優(yōu)惠政策，幫助其改善生活條件。同時(shí)改善縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)和村級(jí)的就醫(yī)條件，建設(shè)醫(yī)療室，配備相關(guān)醫(yī)療人員，相應(yīng)配置基本日常藥品和急救藥品，改善就醫(yī)條件，避免因病致貧和因殘致貧的情況，經(jīng)常進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生信息的宣傳，提高村民對(duì)疾病的認(rèn)知，定期組織體檢，對(duì)殘疾和重大疾病的人員實(shí)行部分檢查和藥品減免政策，減少疾病對(duì)家庭造成的負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)扶貧工作的進(jìn)行。

(三)提高農(nóng)村教育水平，加強(qiáng)村民素質(zhì)

由于自然條件、交通狀況、學(xué)校布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，加上教育投入不足，安圖縣農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件很差，現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施不足，學(xué)校硬件條件跟不上，甚至缺少最起碼的辦學(xué)條件，這樣的狀況難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生吸引力，客觀上造成了學(xué)生上學(xué)積極性不高，甚至上學(xué)又輟學(xué)的情況。所以，國(guó)家應(yīng)盡最大力量給予資金支持，幫助貧困地區(qū)興建學(xué)校，購(gòu)買(mǎi)設(shè)施，不僅從數(shù)量上解決農(nóng)村教育問(wèn)題，更要從質(zhì)量上確保農(nóng)村孩子受教育權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。這樣才能為下一代人的多方面發(fā)展創(chuàng)造條件，給他們以多方面的脫貧指導(dǎo)。

(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策性扶貧的實(shí)施，減少貧困人口

安圖縣政府應(yīng)根據(jù)貧困標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確錄入各鄉(xiāng)各村的實(shí)際貧困人口，做好貧困人口登記和變更情況的工作，及時(shí)了解各村貧困的制約因素和返貧原因，及時(shí)根據(jù)各村原有的優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行指導(dǎo)性發(fā)展，提高人民的認(rèn)知水平和綜合素質(zhì)，利用國(guó)家的扶貧政策和方案，根據(jù)實(shí)際地理情況進(jìn)行開(kāi)發(fā)，按時(shí)匯報(bào)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡可能的利用已有政策，更好的服務(wù)當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ?。政府?yīng)主動(dòng)交流和申請(qǐng)獲得符合實(shí)際發(fā)展的地方政策，更好的開(kāi)發(fā)地方已有資源。做好定點(diǎn)幫扶和貧困地區(qū)貸款項(xiàng)目的工作，大力爭(zhēng)取、充分用好以工代賑、互助資金、科技扶貧、“雨露計(jì)劃”、扶貧貸款貼息、“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)和“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”工作試點(diǎn)縣等專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策。另一方面針對(duì)扶貧資金種類(lèi)多、渠道多、投入分散的問(wèn)題，制定各部門(mén)審議通過(guò)的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，明確牽頭單位，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其責(zé)的原則，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、捆綁使用資金，充分發(fā)揮資金的整合效應(yīng)。

(五)以五大發(fā)展理念引領(lǐng)扶貧開(kāi)發(fā)工作

做好“十三五”時(shí)期的扶貧開(kāi)發(fā)工作，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)路徑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。制定精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶(hù)、貧困人口的實(shí)施方案，做到符合精準(zhǔn)條件的一戶(hù)不漏、不符合的一戶(hù)不進(jìn)。立足實(shí)際，探索有針對(duì)性、切實(shí)管用的脫貧攻堅(jiān)路徑。注重與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、與促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)、與旅游業(yè)發(fā)展、與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與環(huán)境保護(hù)特別是生態(tài)移民、與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、與創(chuàng)新金融服務(wù)、與發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)、與社會(huì)保障兜底、與民族邊境地區(qū)發(fā)展的結(jié)合，創(chuàng)造性地實(shí)施好“七個(gè)一批”工程。

總而言之，貧困問(wèn)題是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)現(xiàn)象，要徹底解決安圖縣貧困人口的脫貧問(wèn)題，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]

F120.4

B

1009-6043（2016）12-0012-02

2016-10-27

趙玲玲(1995-)，女，蒙古族，延邊大學(xué)政治與公共管理學(xué)院思想政治教育系2014級(jí)學(xué)生；

延邊大學(xué)2016年大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目暨第八屆本科生國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目。

沈萬(wàn)根

沈萬(wàn)根(1963-)，朝鮮族，延邊大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)。研究方向：農(nóng)村發(fā)展。