文/岳　杰

事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素探討

文/岳杰

預(yù)算管理作為財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，對于財務(wù)管理具有積極的作用，預(yù)算管理執(zhí)行力直接影響著財務(wù)資金的運用效率，影響預(yù)算管理制度的具體實施情況，進(jìn)而影響行政事業(yè)單位總體的財務(wù)管理水平。因此，本文將對現(xiàn)在行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的意義和作用進(jìn)行分析，并分析事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素，進(jìn)而提出優(yōu)化事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力應(yīng)該采取的措施，以期通為給行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利開展提供一點啟示。

行政事業(yè)單位；財政預(yù)算；管理；執(zhí)行力度預(yù)算管理工作涉及面較廣，其執(zhí)行力直接影響到預(yù)算管理工作的效率，影響著行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行分配和管理，進(jìn)而影響資源配置制度的執(zhí)行效力和組織運行效率。財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力是決定預(yù)算管理制度實施效果的重要環(huán)節(jié)，也是行政事業(yè)單位做好預(yù)算管理工作必要的條件。由于行政事業(yè)單位具有企業(yè)不具有的性質(zhì)和特征，因此預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度受到更多方面因素的影響。下文將首先分析行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的意義和作用，進(jìn)而分析影響事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力的影響因素。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的作用

第一，預(yù)算管理工作可以提高財務(wù)管理的精確性，強化財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力可以提高財務(wù)管理效率。財務(wù)預(yù)算管理作為現(xiàn)在企業(yè)運行計劃的一種量化形式，強化預(yù)算管理執(zhí)行力度可以加大財務(wù)預(yù)算管理力度，同時有利于事業(yè)單位管理層根據(jù)自身單位員工情況進(jìn)行資源管理和分配，從而在基礎(chǔ)上解決行政管理，促進(jìn)行政事業(yè)單位工作運行。第二，行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是由企業(yè)的各個部門之間一起參與的，預(yù)算管理執(zhí)行力度的強化需要各個部門的配合和協(xié)調(diào)，這樣就有利于企業(yè)的各個部門之間進(jìn)行相應(yīng)的交流和溝通，財務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)性和可執(zhí)行性逐漸提高。第三，財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行效率可以作為行政事業(yè)單位年終績效考核指標(biāo)之一，因此可以有效的為員工的考勤和工作效率做一個有效的參考，從而有利于提高企業(yè)員工工作的積極性。通過相應(yīng)的獎勵和懲罰制度可以端正員工的工作態(tài)度，保證企業(yè)高效的運行，進(jìn)而形成良性循環(huán)，預(yù)算管理執(zhí)行力不斷得到強化。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力影響因素分析

(一)觀念因素

行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理的最終目的并不是為了實現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，而是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展提供必要的服務(wù)，其經(jīng)營管理的目的是為了實現(xiàn)社會總體福利水平的提高，因此行政事業(yè)單位不具有經(jīng)濟(jì)性，不用參與市場競爭。其次，行政事業(yè)單位的資金來源主要是國家財政撥款和稅收，因此資金來源比較穩(wěn)定。這樣的性質(zhì)和特點直接決定行政事業(yè)單位預(yù)算管理的動力不夠強烈，預(yù)算管理觀念依舊僅僅是為了獲得更多的財政撥款，而不是以優(yōu)化資源配置和提高資源利用效率為預(yù)算管理目標(biāo)，預(yù)算管理觀念比較落后，層次級別不高。由于部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理觀念偏差，導(dǎo)致預(yù)算管理工作并沒有受到足夠的重視，因此預(yù)算管理執(zhí)行力不高，存在員工消極怠慢現(xiàn)象。同時，部分行政事業(yè)單位將預(yù)算管理工作視為擴(kuò)大資金增量的一種形式，預(yù)算管理編制沒有充分考慮實際的情況，降低了預(yù)算管理制度的可執(zhí)行性。

(二)制度因素

不同行政事業(yè)單位的性質(zhì)是不同的，因此預(yù)算管理工作的不能采用標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理制度，而是應(yīng)該根據(jù)不同行政事業(yè)單位的實際業(yè)務(wù)狀況和特點選擇合適的預(yù)算管理制度。根據(jù)目前部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理執(zhí)行工作的情況來看，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算編制工作并沒有開展真正的調(diào)查研究，預(yù)算編制程序不完善，預(yù)算管理目標(biāo)不明確，預(yù)算管理工作缺乏規(guī)范性。同時，部分行政事業(yè)單位的現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算制度與財務(wù)目標(biāo)脫節(jié)，難以保證預(yù)算與事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的一致性，因此行政事業(yè)單位財政赤字和財務(wù)結(jié)算工作難以統(tǒng)一。由于缺乏完善的預(yù)算管理制度，財務(wù)預(yù)算管理工作沒有基本的制度保障，因此預(yù)算管理工作的規(guī)范性不高，預(yù)算管理工作混亂，預(yù)算管理內(nèi)容不夠全面，并沒有根據(jù)各個部門的實際需求進(jìn)行預(yù)算，導(dǎo)致部門的預(yù)算管理工作隨意性嚴(yán)重，各個部門在執(zhí)行預(yù)算管理時積極性不夠，從而導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行效率較低。再者，部分行政事業(yè)單位沒有健全的財務(wù)監(jiān)督考核制度，對預(yù)算管理的執(zhí)行工作沒有進(jìn)行全程監(jiān)控，靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控并沒有結(jié)合起來，因此預(yù)算管理執(zhí)行過程的隨意性較差。由于缺乏合理的考核制度，績效考核評價工作與預(yù)算管理分離，因此工作人員實施預(yù)算管理的執(zhí)行力較差。

(三)人員因素

預(yù)算管理工作的順利開展和執(zhí)行力的強化需要有專業(yè)的財務(wù)預(yù)算工作人員，預(yù)算管理工作人員是預(yù)算管理執(zhí)行的載體，是預(yù)算管理工作中的重要組成部分。工作人員的專業(yè)度和道德素質(zhì)直接影響到預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況。部分行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作采用兼任的工作模式，財務(wù)預(yù)算管理人員往往由其他崗位的工作人員兼任，其專業(yè)素質(zhì)不高，專業(yè)技能欠缺，對相關(guān)的預(yù)算管理要點和知識的理解存在偏差，難以滿足實際的工作需要。同時，部門財務(wù)工作人員的預(yù)算管理觀念守舊，沒有根據(jù)國家行政體制改革的要求更新預(yù)算管理觀念，忽視了社會環(huán)境、國家政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對預(yù)算管理的新要求，也沒有根據(jù)行政事業(yè)單位的發(fā)展要求做好預(yù)算管理編制工作，因此，財務(wù)預(yù)算管理人員難以激發(fā)其工作熱情，并使預(yù)算管理執(zhí)行力具有了滯后性。

三、強化行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力應(yīng)該采取的策略

(一)完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，保證其獨立性和執(zhí)行效力

在開展行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作中，要想強化預(yù)算管理執(zhí)行力度，首先就要完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，并在單位內(nèi)容完善預(yù)算管理執(zhí)行約束機(jī)制，可以根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況建立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對預(yù)算管理工作采用直接負(fù)責(zé)的管理模式，提高全體人員對預(yù)算管理工作和預(yù)算管理執(zhí)行工作的重視程度。其次，財務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要通過預(yù)算編制、執(zhí)行、考核和獎懲等一系列活動完成的，各個部門要重視相關(guān)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，并要積極踐行預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理工作的有章可循。同時，行政事業(yè)單位在強化預(yù)算管理執(zhí)行力的過程中要保證預(yù)算管理機(jī)構(gòu)的獨立性，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門及人員均要明確自身的職責(zé)，以單位的各項規(guī)章制度為依據(jù)，保證各項工作的規(guī)范與有序開展，進(jìn)而提高預(yù)算管理的執(zhí)行效力。

(二)完善資產(chǎn)預(yù)算管理執(zhí)行制度，強化監(jiān)督和考核

行政事業(yè)單位要建立并不斷完善預(yù)算管理制度，處理好行政事業(yè)單位預(yù)算和各個部門預(yù)算之間的關(guān)系，處理好整體利益和部門利益關(guān)系。首先，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理編制制度，根據(jù)事業(yè)單位的實際情況完善預(yù)算編制內(nèi)容，保證預(yù)算管理工作的全局性。在預(yù)算編制過程中，行政事業(yè)單位要重視各個部門的實際情況，重視各個部門的預(yù)算編制工作，處理好部門與單位之間的利益關(guān)系。其次，行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理執(zhí)行制度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行的流程和行為，提高預(yù)算執(zhí)行制度的執(zhí)行效力，保證預(yù)算管理工作的權(quán)威性。再者，要強化監(jiān)督和考核工作力度，重視監(jiān)督和考核工作的重要性，要完善監(jiān)督管理機(jī)制，設(shè)立獨立的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對預(yù)算管理工作的執(zhí)行過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對預(yù)算管理工作進(jìn)行靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)跟蹤監(jiān)控相結(jié)合，保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量。行政事業(yè)單位要重視預(yù)算制定監(jiān)督工作，以便提高預(yù)算管理執(zhí)行工作的合法性。同時，行政事業(yè)單位可以將預(yù)算管理執(zhí)行效率納入績效評價指標(biāo)體系中，激發(fā)員工開展預(yù)算管理工作的積極性，提高預(yù)算管理執(zhí)行的積極性和效力。

(三)提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)

行政事業(yè)單位要加強財務(wù)預(yù)算管理，首先要強化全體人員對預(yù)算管理工作認(rèn)識，提高工作人員對預(yù)算管理執(zhí)行工作的認(rèn)知水平。行政事業(yè)單位要重視預(yù)算管理制度的執(zhí)行效力，應(yīng)該要求各個部門對于其中財務(wù)規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真執(zhí)行和貫徹，保證財務(wù)預(yù)算管理制度的上傳下達(dá)，規(guī)范預(yù)算管理工作流程，強化預(yù)算管理制度的剛性，不得隨意追加經(jīng)費預(yù)算數(shù)額，保證預(yù)算的權(quán)威性，從而強化預(yù)算管理人員對執(zhí)行力的重視程度。其次，行政事業(yè)單位要強化財務(wù)預(yù)算管理制度的執(zhí)行流程教育和培訓(xùn)工作，提升財務(wù)部門工作人員的整體素質(zhì)。行政事業(yè)單位財務(wù)管理執(zhí)行工作要根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和單位目標(biāo)對預(yù)算管理進(jìn)行調(diào)整，更新預(yù)算管理人員的思想觀念，吸引德才兼?zhèn)洹?綜合素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才，進(jìn)而有效的提高單位內(nèi)部財務(wù)管理的執(zhí)行力。

[1]阿不力米提?尕衣提：淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及對策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010(14).

[2]王亞雙.淺談行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題及對策[J].市場周刊(理論研究)，2013(07).

(作者單位：山東省工藝美術(shù)研究所)