■于新東/文

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城市產(chǎn)業(yè)“五化”發(fā)展趨勢前瞻

■于新東/文

從城市產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展內(nèi)在規(guī)律以及城市產(chǎn)業(yè)的全球發(fā)展新態(tài)勢來看，城市產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出明顯的“綠色環(huán)?；?、技術(shù)融合化、智能智慧化、空間集聚化、配置國際化”等五大發(fā)展趨勢。

高水平推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)質(zhì)性優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已成為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。前瞻城市產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，借鑒城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，能夠更大程度地增強(qiáng)我們推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性、科學(xué)性、時(shí)效性，從而為全局發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。從城市產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展內(nèi)在規(guī)律以及城市產(chǎn)業(yè)的全球發(fā)展新態(tài)勢來看，城市產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)出明顯的“綠色環(huán)?；⒓夹g(shù)融合化、智能智慧化、空間集聚化、配置國際化”等五大發(fā)展趨勢。

一是綠色環(huán)?；?。無論是從積極方面看，還是從消極方面看，人類賴以生存和發(fā)展的地球已經(jīng)越來越不堪重負(fù)了。因此，主動(dòng)出擊也好，被動(dòng)應(yīng)對(duì)也罷，都已經(jīng)到了非出手不可的時(shí)候了。從這一意義上說，城市產(chǎn)業(yè)在全面推進(jìn)綠色發(fā)展的偉大進(jìn)程中更是肩負(fù)著不可推卸、乃至應(yīng)該率先垂范的歷史使命與時(shí)代重任。目前，城市經(jīng)濟(jì)、城市產(chǎn)業(yè)的培育反復(fù)強(qiáng)調(diào)綠色發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保。近年來，全球氣候變暖、極端氣候頻發(fā)等更是使綠色、低碳成為多個(gè)國家甚至全球今后不變的戰(zhàn)略發(fā)展方向。這就要求我們，面臨國內(nèi)外發(fā)展新態(tài)勢的較大沖擊和挑戰(zhàn)，應(yīng)主動(dòng)改變城市產(chǎn)業(yè)由過去更多依賴資源、能源、土地、環(huán)境和勞動(dòng)力等有形要素投入，根本性地轉(zhuǎn)向加強(qiáng)科技、管理和創(chuàng)新等無形要素投入，實(shí)現(xiàn)城市產(chǎn)業(yè)的綠色崛起。具體推進(jìn)路徑就是全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，支持綠色清潔生產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

二是技術(shù)融合化。當(dāng)前，技術(shù)交叉與融合越來越明顯，引發(fā)產(chǎn)業(yè)間的相互滲透，趨于融合，這已經(jīng)成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢。城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須順應(yīng)這一新趨勢，甚至在某種程度上應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)這一新趨勢，并成為這一新趨勢的代表與示范。具體而言，高新技術(shù)的推廣應(yīng)用提高了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷趨向合理化和高度化，并推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)融合，從而催生了許多新產(chǎn)品和新服務(wù)，滿足了人們收人和生活水平提高后對(duì)更高層次消費(fèi)品的需求。這些又反過來極大地拉動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。因此，可以說，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的方向不會(huì)僅僅依賴于一兩類學(xué)科或某種單一技術(shù)，而是多學(xué)科、多技術(shù)領(lǐng)域的高度交叉和深度融合。其中，信息技術(shù)將進(jìn)一步發(fā)揮基礎(chǔ)和支撐作用，生物、納米、材料等技術(shù)將更廣泛的滲透、交叉、融合，產(chǎn)生若干新興技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而引發(fā)新的技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)革命。比如納米技術(shù)已拓展到信息、生物、醫(yī)藥、能源、資源、環(huán)境、空間等諸多領(lǐng)域，成為城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投資的重點(diǎn)。與此同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)深刻意識(shí)到，技術(shù)融合趨勢決定了城市產(chǎn)業(yè)不可能也不應(yīng)該孤立地發(fā)展，而是既要有利于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，又要有利于未來新興產(chǎn)業(yè)崛起。今后，城市新興產(chǎn)業(yè)與其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、城市新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的融合也是大勢所趨，相互補(bǔ)充和銜接，將使得行業(yè)間的界線越來越模糊，從而推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)綜合競爭力越來越強(qiáng)。

三是智能智慧化。智能智慧產(chǎn)業(yè)在特點(diǎn)上，表現(xiàn)為科技含量高、附加值高、投資強(qiáng)度大、產(chǎn)出效益高、拉動(dòng)力強(qiáng)、占用土地資源少；在涵蓋范圍上，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化、技術(shù)高端化、產(chǎn)品功能高端化等；在根源上，反映的是技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)力量整合能力的高低；在城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合上，集中表現(xiàn)為智能智慧城市及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)智慧城市，大力培育發(fā)展城市智能智慧產(chǎn)業(yè)是把握新一代信息技術(shù)變革機(jī)遇、加快向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升公共服務(wù)管理水平、打造高品質(zhì)生活城市、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展等都具有十分重要的作用。在推進(jìn)工作中，要積極鼓勵(lì)建設(shè)較高水平的創(chuàng)新基地、產(chǎn)業(yè)化基地和推廣服務(wù)基地，營造智慧城市良好發(fā)展環(huán)境。大力促進(jìn)動(dòng)漫制作、游戲開發(fā)、影音設(shè)計(jì)等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)處理、系統(tǒng)集成等多種應(yīng)用服務(wù)業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營軟件技術(shù)培訓(xùn)、咨詢、監(jiān)理、評(píng)測、人才等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加速信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化城市信息資源開發(fā)利用，大力推進(jìn)基礎(chǔ)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息資源的整合，形成各類決策分析數(shù)據(jù)，同時(shí)，積極推進(jìn)信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)。

四是空間集聚化。集聚是城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的十分關(guān)鍵的一步。一批基本同類的企業(yè)雨后春筍般涌現(xiàn)并集聚抱團(tuán)發(fā)展，開始初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，比如大名鼎鼎的硅谷。隨著上世紀(jì)60、70年代微電子技術(shù)的迅猛發(fā)展，因?yàn)橐淮笈畔I(yè)高新技術(shù)企業(yè)集聚于那兒，一大批科研院所機(jī)構(gòu)散布于那兒，一大批科研人員、經(jīng)營管理者薈萃于那兒，硅谷逐漸名聲大噪、享譽(yù)全球。硅谷以集聚化的直發(fā)展，至今仍發(fā)揮著新興產(chǎn)業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用。集聚化發(fā)展已成為城市新興產(chǎn)業(yè)成長的一般趨勢和規(guī)律。建設(shè)城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是增強(qiáng)中心城市聚集力和輻射力的主要途徑，有利于中心城市和周邊地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展。首先，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可以有效地集聚和擴(kuò)散高端生產(chǎn)要素，加快金融、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、人才、信息等要素市場的建設(shè)，使市場結(jié)構(gòu)日趨完善、功能日趨完備，進(jìn)一步完善了城市的集聚功能；其次，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可以集中建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，形成高規(guī)模、高檔次的發(fā)展平臺(tái)，將匯聚在城市的科研、開發(fā)、技術(shù)等力量充分利用，加快技術(shù)創(chuàng)新，加大科技成果轉(zhuǎn)化速度，強(qiáng)化中心城市開發(fā)創(chuàng)新功能，通過技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、資本的輸出、信息的傳播等多種方式，實(shí)現(xiàn)物流、人流、資金流及信息流向周邊地區(qū)的輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)迅速發(fā)展，從而形成具有競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

五是配置國際化。今天已經(jīng)是全球化縱深發(fā)展的時(shí)代。城市產(chǎn)業(yè)特別是城市新興產(chǎn)業(yè)的勃興也必然要在全球科技前沿領(lǐng)域的重大創(chuàng)新成果推動(dòng)下方可形成。一則，當(dāng)前科技突破催生的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出在產(chǎn)業(yè)鏈高端共同投資、聯(lián)合開發(fā)、通力合作等新的特點(diǎn)和趨勢。二則，國內(nèi)市場有限會(huì)制約城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。沒有國際大市場的依托，要發(fā)展技術(shù)領(lǐng)先的大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，是難以實(shí)現(xiàn)的。由此可見，正如推動(dòng)科技創(chuàng)新既要依靠自力更生、又要借助引進(jìn)吸收一樣，國際合作也是加快培育發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)的大勢所趨。不僅科技研發(fā)的共同攻關(guān)、科技人才的互派互訪成為常態(tài)，而且國際性的大科學(xué)、大工程計(jì)劃會(huì)越來越多。在培育發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)時(shí)要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資決策功能，在更廣闊的國際空間范圍進(jìn)行產(chǎn)業(yè)配置和重組，也可以強(qiáng)化對(duì)生產(chǎn)基地的控制和調(diào)度，發(fā)揮企業(yè)在更大范圍內(nèi)組織生產(chǎn)、供給和營銷活動(dòng)的功能?？v觀紐約、倫敦、東京、香港、新加坡等世界性城市，城市產(chǎn)業(yè)的高度國際化也是這些城市上升為世界性大都市的關(guān)鍵原因之一，其啟示借鑒意義是重大而深遠(yuǎn)的。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）