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張曙光：中國城市化道路的是非功過——兼評賀雪峰的《城市化的中國道路》

因為關(guān)注土地和城市化問題，筆者早就知道賀雪峰教授是這方面的專家，他做過很多農(nóng)村調(diào)查研究。賀雪峰的新著《城市化的中國道路》筆者認(rèn)真閱讀后，覺得有些觀點和提法值得商榷。為了進(jìn)一步切磋，特提出如下十個問題與賀教授討論。

一、城市化與制度有關(guān)還是無關(guān)?

二、成功的工業(yè)化道路是采取重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略嗎?

三、中國改革的最大紅利是新中國的制度遺產(chǎn)嗎?

四、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是保護(hù)農(nóng)民的嗎?城市發(fā)展、鄉(xiāng)村穩(wěn)定的功能分工合理嗎?

五、什么是中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)?中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是中國現(xiàn)代化的驅(qū)動力嗎?

六、返鄉(xiāng)是農(nóng)民的基本人權(quán)嗎?農(nóng)村是牧歌式的世外桃源嗎?

賀教授大講保護(hù)農(nóng)民的人權(quán)，但農(nóng)民人權(quán)的缺失究竟在什么地方似乎并不清楚。他寫道，“所謂權(quán)利，首先是選擇權(quán)，保留農(nóng)民進(jìn)城還是返鄉(xiāng)的選擇權(quán)利，是給農(nóng)民最基本的人權(quán)”，“當(dāng)前中國保護(hù)型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民可以在進(jìn)城和返鄉(xiāng)之間自由選擇，有機(jī)會就進(jìn)城，進(jìn)城失敗還可以返鄉(xiāng)。這對于農(nóng)民才是人道的，也正因為如此，返鄉(xiāng)的權(quán)利是農(nóng)民這個社會中的弱勢群體基本的人權(quán)”。不錯，選擇權(quán)就是自由權(quán)利，退出權(quán)是自由的最后保障，但選擇背后的制度結(jié)構(gòu)是什么，即農(nóng)民是在怎樣的制度安排下進(jìn)行選擇，這才是關(guān)鍵。既然是選擇，就至少有兩種可能和選項，就這里討論的問題，就是進(jìn)城和回鄉(xiāng)。在進(jìn)城的自由受到種種制度限制的情況下，不去爭取農(nóng)民進(jìn)城的權(quán)利，而是認(rèn)為這種權(quán)利已經(jīng)取得，只是把返鄉(xiāng)看作是農(nóng)民的基本人權(quán)，似乎是在為農(nóng)民爭權(quán)，實際是要農(nóng)民認(rèn)命。城市化的主要問題不是要保護(hù)農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)利，而是如何主張和實現(xiàn)農(nóng)民的進(jìn)城權(quán)利。

七、限制資本下鄉(xiāng)是保護(hù)農(nóng)民嗎?土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不應(yīng)和不能發(fā)展嗎?

八、土地財政是怎么搞起來的?還要不要和能不能繼續(xù)發(fā)展?

九、中國城市沒有貧民窟嗎?城中村是不是中國式的貧民窟?

十、幾個城市化的案例說明了什么?中央政府和地方政府在城市化的問題上有多大分歧?

（來源:《學(xué)術(shù)月刊》2015年第7期，有刪節(jié)）