徐寧

（中共蘭州市委黨校，蘭州 730070）

加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式
——以蘭州市為例

徐寧

（中共蘭州市委黨校，蘭州 730070）

轉(zhuǎn)方式，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要?jiǎng)恿υ?。蘭州市現(xiàn)有發(fā)展方式難以適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)，因此需要通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)等手段，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式。

新常態(tài)；轉(zhuǎn)方式；引領(lǐng)；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在進(jìn)入新常態(tài)，如何順應(yīng)新常態(tài)下的變化和要求，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式，既至關(guān)重要又非常緊迫。本文以蘭州市為例進(jìn)行分析，以期對(duì)其他同類(lèi)地區(qū)提供借鑒。

一、現(xiàn)有發(fā)展方式難以適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)要進(jìn)入穩(wěn)定的新常態(tài)，需要轉(zhuǎn)方式來(lái)引領(lǐng)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著轉(zhuǎn)方式正在進(jìn)行中，是轉(zhuǎn)方式取得的現(xiàn)有的成績(jī)和結(jié)果；同時(shí)轉(zhuǎn)方式也是增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的主要推手，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要?jiǎng)恿υ?。但目前我?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的很多方面與這個(gè)要求不相適應(yīng)，甚至還存在著一定的矛盾和沖突（徐寧，2015）。蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)弱、總量小、結(jié)構(gòu)層次低、創(chuàng)新不足等問(wèn)題由于新常態(tài)帶來(lái)的轉(zhuǎn)變和變化會(huì)更加凸顯，蘭州市現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚不能適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)表現(xiàn)得更加突出（徐寧，2015）。以下從四個(gè)方面進(jìn)行分析：

（一）經(jīng)濟(jì)速度：現(xiàn)有的發(fā)展方式尚不能為經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高速增長(zhǎng)提供有力支撐

雖然蘭州市近年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、總量不大、發(fā)展不足仍然是困擾蘭州的主要問(wèn)題，蘭州要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越仍然需要保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，只有維持相對(duì)的高速度才有可能縮小差距實(shí)現(xiàn)趕超。蘭州市“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定了目標(biāo)：“十三五”期間蘭州市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8%，8%的年均增速比全國(guó)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，比甘肅省高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了努力縮小差距的決心。在現(xiàn)有的發(fā)展方式下，三大需求都出現(xiàn)衰退或減弱的趨向，尚沒(méi)有找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠?yàn)樘m州經(jīng)濟(jì)的相對(duì)高速增長(zhǎng)提供有力支撐。

多年來(lái)，蘭州市推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要思路還是依靠需求側(cè)的“三駕馬車(chē)”，尤其側(cè)重依靠投資拉動(dòng)。新常態(tài)下受多重因素影響，2011—2015年蘭州市固定資產(chǎn)投資增速分別為31.77%、42.34%、27.42%、22.31%、11.99%連年回落，投資的拉動(dòng)作用逐步減弱。2015年，蘭州市固定資產(chǎn)投資增幅較上年回落10.32個(gè)百分點(diǎn)，其中2015年工業(yè)投資增速為-10.05%，較上年同期回落20.09個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)投資持續(xù)低迷。近年來(lái)，蘭州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要由高的固定資產(chǎn)投資沖鋒陷陣，而目前固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，投資如折翼將軍，已經(jīng)難以披掛上陣了。

在蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，外需的貢獻(xiàn)一直不高。近兩年來(lái)，蘭州積極融入絲綢治理經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全力打造絲綢之路核心節(jié)點(diǎn)城市，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放的新跨越。從2011—2015年來(lái)看，蘭州市出口總額增速分別為62.09%、83.35%、19.63%、12.2%、6%，從2012年起逐年下滑。凈出口總額占生產(chǎn)總值的比重一直在1/10左右。當(dāng)前國(guó)際需求連年低迷復(fù)蘇乏力的情況下，可以初步判斷，在推動(dòng)蘭州市的中高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的這場(chǎng)戰(zhàn)役中，出口這駕馬車(chē)依舊缺席。

從消費(fèi)看，2015年蘭州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)9%，增幅較上年回落3.7個(gè)百分點(diǎn)；由于居民收入持續(xù)增長(zhǎng)仍然乏力、網(wǎng)購(gòu)崛起導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力分流、社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力下降等多種因素疊加影響，蘭州市各類(lèi)消費(fèi)主體動(dòng)力明顯不足，尤其是傳統(tǒng)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)低迷。近年來(lái)，蘭州市消費(fèi)占GDP的比重一直低于全國(guó)平均水平。未來(lái)在消費(fèi)領(lǐng)域下行壓力加大的情況下，也不能指望消費(fèi)成為蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)：工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

當(dāng)前，蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“三二一”結(jié)構(gòu)，表面上看已經(jīng)達(dá)到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化狀態(tài)，但產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)還存在不夠合理的問(wèn)題（徐寧，2015）。

首要的突出問(wèn)題就是工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)重工業(yè)依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，蘭州現(xiàn)有的工業(yè)仍然是“一五”“二五”和“三線(xiàn)”時(shí)期發(fā)展形成的，以能源、石油化工、有色冶金等重工業(yè)為主；本來(lái)就底子薄弱的輕工業(yè)企業(yè)在改革開(kāi)放后在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中大都破產(chǎn)、沒(méi)落，這就形成了當(dāng)今蘭州輕重工業(yè)比重失衡的工業(yè)結(jié)構(gòu)（徐寧，2014）。2011—2014年蘭州市輕重工業(yè)比重中重工業(yè)占比分別為79.08%、73.83%、74.13%、72.55%，2015年受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)大環(huán)境的影響，重工業(yè)發(fā)展緩慢，產(chǎn)值下降，輕工業(yè)比重首次超過(guò)三成，達(dá)到32.78%。而新興產(chǎn)業(yè)尚在起步階段，雖然新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展令人欣喜，但新興產(chǎn)業(yè)比重低，規(guī)模小，支撐蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚顯弱小和稚嫩。

工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較脆弱，缺乏強(qiáng)力穩(wěn)健支撐。打個(gè)比方，就像一個(gè)人前行時(shí)只靠一條腿走路，當(dāng)這條腿出現(xiàn)不適或者病變時(shí)沒(méi)有新的支撐力和推動(dòng)力及時(shí)補(bǔ)上去，這個(gè)人只能是步履維艱了。蘭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)的重化工產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，也是目前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的領(lǐng)域。2015年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速比上年同期回落2.6個(gè)百分點(diǎn)，特別是黑色金屬加工業(yè)、采礦業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，行業(yè)利潤(rùn)大幅下降。當(dāng)前，傳統(tǒng)行業(yè)、重化工業(yè)、原材料行業(yè)面臨著去產(chǎn)能問(wèn)題，未來(lái)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升壓力較大，這對(duì)蘭州市這個(gè)嚴(yán)重依賴(lài)重化工和資源型產(chǎn)業(yè)的城市來(lái)說(shuō)，未來(lái)確實(shí)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

存在的第二個(gè)問(wèn)題就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。2015年，蘭州市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，增長(zhǎng)快于整體經(jīng)濟(jì)。2015年第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重提升為59.98%，達(dá)到歷史最高水平。但我們要看到的是蘭州第三產(chǎn)業(yè)比重高，主要是因?yàn)槎a(chǎn)產(chǎn)值下滑造成的相對(duì)虛高，另外，這個(gè)比重和發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然是存在較大差距的。其實(shí)，蘭州第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部也存在不穩(wěn)定因素：一是目前金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱行業(yè)。2015年金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)19.8%和11.6%，金融業(yè)拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。大家知道，金融業(yè)的發(fā)展和高杠桿聯(lián)系密切，而房地產(chǎn)業(yè)也存在去產(chǎn)能、去庫(kù)存的較大壓力。調(diào)查顯示，2015年全市已竣工、未出售的房屋面積達(dá)460萬(wàn)平方米，占全市銷(xiāo)售面積的比重達(dá)67.99%?？梢?jiàn)，這兩大產(chǎn)業(yè)以后不可能成為經(jīng)濟(jì)支柱，反而有可能成為風(fēng)險(xiǎn)之源。二是物流、電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)和文化旅游服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后。例如，蘭州文化旅游業(yè)的發(fā)展有豐富的資源，但由于沒(méi)有做好從資源到產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)工作，沒(méi)有形成自己的品牌，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與周邊城市相比仍然落后。

（三）經(jīng)濟(jì)動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資驅(qū)動(dòng)，驅(qū)動(dòng)方式還基本沒(méi)有轉(zhuǎn)變

蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，多年來(lái)主要靠投資驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下固定資產(chǎn)投資增速連年回落工業(yè)投資持續(xù)低迷，與此同時(shí)，蘭州經(jīng)濟(jì)增速也逐年下滑，可見(jiàn)目前蘭州還沒(méi)有找到能夠替代投資的驅(qū)動(dòng)方式。當(dāng)前，蘭州市驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)變面臨的困難和障礙較多，一是研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足。由于蘭州當(dāng)前較低的經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展水平限制了蘭州對(duì)創(chuàng)新方面的投入，雖然蘭州市被列為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市之一，但R&D投入強(qiáng)度指標(biāo)連年回落，可見(jiàn)是民生或其他方面的支出擠占了研發(fā)經(jīng)費(fèi)。目前蘭州市的水平還處在引進(jìn)消化和吸收階段。二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)際舉措和平臺(tái)搭建不夠完善，產(chǎn)學(xué)研融合不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮科技人才的比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)創(chuàng)新能力低下（徐寧，2015）。這些因素導(dǎo)致創(chuàng)新還沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，驅(qū)動(dòng)方式還基本沒(méi)有轉(zhuǎn)變。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍處在較低層次

近年來(lái)，蘭州市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得了一定進(jìn)展，但目前仍然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。這里用投入彈性系數(shù)來(lái)初步判斷經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的類(lèi)型。若投入彈性系數(shù)≥1，則為完全粗放型（李聲明，2011）。用固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率代替生產(chǎn)要素投入增長(zhǎng)率，計(jì)算出蘭州市2011—2015年期間投入彈性系數(shù)分別為2.12、3.16、2.05、2.15、1.32。2011—2015年蘭州市投入彈性系數(shù)都大于1，可見(jiàn)蘭州市的增長(zhǎng)方式仍然粗放，發(fā)展方式仍處在較低層次。

二、加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)的情況下，蘭州和全國(guó)一樣，必須要清醒認(rèn)識(shí)到，新常態(tài)創(chuàng)造了新的戰(zhàn)略機(jī)遇，提供了新飛躍的要素、條件、方法和環(huán)境，但機(jī)遇要變成現(xiàn)實(shí)，還必須要以壯士斷腕的決心積極推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的改革，才能切實(shí)完成轉(zhuǎn)方式的歷史任務(wù)（李文，2015）。當(dāng)前，蘭州市要順應(yīng)新常態(tài)的變化和要求，需要通過(guò)以下手段，才能形成引領(lǐng)新常態(tài)的發(fā)展方式。

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)方式轉(zhuǎn)換

蘭州市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略還是有一定的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)的。蘭州的人才密度和綜合科技實(shí)力長(zhǎng)期居于比較靠前的位置。首先，要把孵化器作為產(chǎn)學(xué)研融合的突破口，把工作的著力點(diǎn)放到蘭白科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)上，落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)配套政策，著力把新區(qū)產(chǎn)業(yè)孵化中心打造成為蘭州、甘肅乃至輻射西北的科技孵化“航空母艦”，使科技人才優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。其次，要著力強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，要通過(guò)各種扶持措施引導(dǎo)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新主體和成果運(yùn)用轉(zhuǎn)化主體，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。要鼓勵(lì)和支持全市骨干企業(yè)增加研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

（二）壯大培育新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

蘭州要提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升提質(zhì)增效，通過(guò)一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚、升級(jí)。鋼鐵、有色、建材、煤炭等行業(yè)是“僵尸企業(yè)”較多的行業(yè)，也是蘭州市化解過(guò)剩產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，在采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式化解產(chǎn)能過(guò)剩的同時(shí)，通過(guò)蘭州石化、蘭州電機(jī)搬遷改造、建設(shè)蘭石高端裝備產(chǎn)業(yè)制造園、蘭州聯(lián)合鑄造園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快石油化工、有色冶金、裝備制造、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。另一方面，要壯大培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，蘭州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處在投資拉動(dòng)階段，充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的政策和資金，引導(dǎo)資金投向新常態(tài)下發(fā)展前景看好的電子信息、文化旅游等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（三）發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，尋找新的支撐力和推動(dòng)力

蘭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較脆弱，缺乏強(qiáng)力穩(wěn)健支撐，主要原因在于長(zhǎng)期依賴(lài)重化工業(yè)，沒(méi)有新的支撐力和推動(dòng)力，沒(méi)有多個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力升級(jí)，就要發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，尋找新的支撐力和推動(dòng)力。首先要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用自己的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，重點(diǎn)圍繞電子信息、文化旅游、健康養(yǎng)生、新材料以及城市投資開(kāi)發(fā)等新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，靠鼓勵(lì)和支持是不夠的，政府需要做很多具體的工作，一方面要簡(jiǎn)政放權(quán)，營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，讓市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用，靠市場(chǎng)和制度的力量發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面還要利用政府這只“看得見(jiàn)的手”，在一些核心技術(shù)和核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┶s超戰(zhàn)略，積極提供公共產(chǎn)品，打造創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)，為各類(lèi)創(chuàng)新主體提供發(fā)展平臺(tái)和空間。①根據(jù)相關(guān)年份蘭州市政府工作報(bào)告、蘭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)等計(jì)算而得。

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［責(zé)任編輯吳明宇］

F124

A

1673-291X（2016）22-0110-03

2016-07-08

徐寧（1969-），女，山西運(yùn)城人，教授，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民族經(jīng)濟(jì)研究。