梅海燕

（云和縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，浙江 麗水 323600）

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的探索與思考

梅海燕

（云和縣山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，浙江 麗水 323600）

云和實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，走出了一條協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化、工業(yè)化、市場化和生態(tài)文明建設(shè)的跨越發(fā)展之路。但隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)行的扶貧開發(fā)體制機(jī)制已不能適應(yīng)新形勢的需要。因此，在不斷的實(shí)踐中，云和初步建立了扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的體制機(jī)制。

扶貧改革；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)一體化

云和縣地處浙西南山區(qū)，居甌江上游、麗水市腹地?？偯娣e989.62平方千米，轄4個(gè)街道、3個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，素有“九山半水半分田”之稱，是“國家級生態(tài)縣”“全國文明縣城”。云和實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略以來，走出了一條協(xié)調(diào)推進(jìn)城市化、工業(yè)化、市場化和生態(tài)文明建設(shè)的跨越發(fā)展之路，90%的工業(yè)集聚在縣城，80%的學(xué)生在縣城就讀，70%的人口居住在縣城，城市化率達(dá)63%。2011年，全縣戶籍人口11.2萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22 549元，農(nóng)村居民人均純收入7 570元，分別為全省平均水平的72.8%、57.9%。近年來，隨著工業(yè)化城市化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，現(xiàn)行的扶貧開發(fā)體制機(jī)制已不能完全適應(yīng)新形勢下扶貧開發(fā)的需要。因此，探索建立扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)的體制機(jī)制，顯得十分必要。

2014年云和縣作為全國扶貧改革試驗(yàn)重點(diǎn)縣，承擔(dān)著全省改革試點(diǎn)的重任。這項(xiàng)改革情況復(fù)雜、敏感性強(qiáng)、關(guān)注度高，難度很大、風(fēng)險(xiǎn)也很大。云和縣抓住上下重視改革的機(jī)遇，爭取上級政策層面的支持，找準(zhǔn)了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問題，最大程度地釋放改革紅利，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、主要做法

一是深化異地搬遷安置方式創(chuàng)新。立足“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)生需要，以農(nóng)村人口向縣城集中為重點(diǎn)，以下山移民、內(nèi)聚外遷為載體，持續(xù)深化農(nóng)民異地搬遷安置方式創(chuàng)新，不斷加快人口集聚步伐。

二是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改造，逐步建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化組合和保值增值。

三是啟動(dòng)戶籍管理制度改革試點(diǎn)。逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐。

四是開展宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)跨社流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地潛力，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收注入新的活力。

五是推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)方式創(chuàng)新。以異地搬遷進(jìn)城人員為對象、以異地搬遷進(jìn)城人員安置小區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)方式創(chuàng)新，積極開展農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和“融入社區(qū)”服務(wù)，讓異地搬遷進(jìn)城農(nóng)民不再“邊緣化”。

六是要全面推進(jìn)中心村鎮(zhèn)建設(shè)。深入開展農(nóng)村污水治理、生活垃圾處理和農(nóng)村河道綜合整治，全面優(yōu)化中心村鎮(zhèn)居住條件。實(shí)現(xiàn)沿線美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、村莊環(huán)境整治的全覆蓋和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面推進(jìn)，推動(dòng)中心村鎮(zhèn)的串點(diǎn)連線成片發(fā)展。

二、存在的問題

第一，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的小縣，盆地面積小，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)所需的資金、土地等要素不能適應(yīng)發(fā)展需求，土地、資金、人才等要素已成為影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸。

第二，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制成了社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最大制約因素。農(nóng)民不是農(nóng)民、市民不是市民的身份，給進(jìn)城人口帶來的不僅是尷尬和辦事不便。

第三，行政村的功能開始出現(xiàn)萎縮的傾向。下山移民后，農(nóng)戶之間居住分散，村級公益事業(yè)惠及面變小變散，作為行政村的功能開始出現(xiàn)萎縮的傾向，對黨支部核心作用的發(fā)揮、村委會(huì)自治職能的履行、村經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)現(xiàn)都提出了新的命題，老的體制沒有打破，新的機(jī)制沒有形成，出現(xiàn)了管理上的漏洞和真空。

三、主要措施

一是全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)村經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)身份和經(jīng)濟(jì)身份相分離，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)合理流動(dòng)、優(yōu)化組合和保值增值，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

二是深入推進(jìn)戶籍管理制度改革。取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口劃分，建立以合法穩(wěn)定住所或者合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，賦予農(nóng)民與市民同等權(quán)利，最終改變城鄉(xiāng)居民的身份差別。本縣異地搬遷進(jìn)城人員，在縣城中心城區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)擁有合法穩(wěn)定住所或有固定職業(yè)后，戶籍遷入所在社區(qū)，統(tǒng)一登記為“居民戶口”。

三是全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。在符合“一戶一宅”法律規(guī)定的前提下，允許本縣農(nóng)村村民在縣域范圍內(nèi)跨村進(jìn)行農(nóng)村宅基地地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；允許由農(nóng)村宅基地所有權(quán)人（即村民委員會(huì)或經(jīng)濟(jì)合作社）統(tǒng)一有償收回農(nóng)村空閑宅基地后，通過公開掛牌競標(biāo)方式有償流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村土地房屋潛力，為農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展注入新的活力。

四是加強(qiáng)異地搬遷進(jìn)城人員社區(qū)管理和服務(wù)工作。以異地搬遷進(jìn)城人員為對象、以異地搬遷進(jìn)城人員安置小區(qū)為重點(diǎn)，通過調(diào)整社區(qū)規(guī)劃布局，完善社區(qū)組織體系，深化社區(qū)民主自治，創(chuàng)新社區(qū)管理體制，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，不斷提升社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)水平，讓異地搬遷進(jìn)城的農(nóng)民不再“邊緣化”，真正過上城市市民的生活。

［責(zé)任編輯吳明宇］

F291

A

1673-291X（2016）22-0118-02

2016-06-08

梅海燕（1981-），女，浙江云和人，經(jīng)濟(jì)師，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。