河南省實(shí)施糧食核心區(qū)人力資源支撐戰(zhàn)略的必要性探析

黃德金

（河南工程學(xué)院，鄭州 451191）

河南省實(shí)施糧食核心區(qū)人力資源支撐戰(zhàn)略的必要性探析

黃德金

（河南工程學(xué)院，鄭州 451191）

糧食安全是新時(shí)期國家安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的重要保障。河南省實(shí)施糧食核心區(qū)戰(zhàn)略以來成果豐碩，但糧食核心區(qū)戰(zhàn)略推進(jìn)中所遇到的瓶頸問題，顯示出實(shí)施人力資源支撐戰(zhàn)略的必要性。實(shí)施農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)人力資源的文化素質(zhì)、綜合能力和認(rèn)知水平，將有助于提升其改造和利用自然資源的能力，有助于提升其利用科技資源、信息資源、市場資源和參與環(huán)保的能動(dòng)性，有助于應(yīng)對農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)失衡的危險(xiǎn)，化解對糧食產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的潛在制約，保障糧食核心區(qū)建設(shè)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

糧食安全；糧食核心區(qū)；人力資源開發(fā)；必要性

一、保障糧食安全是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)

習(xí)近平曾指出：“五谷者，萬民之命，國之重寶?！薄拔覈莻€(gè)人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事。”這是以習(xí)近平為總書記的黨中央以史為鑒，在對當(dāng)前國際國內(nèi)新安全形勢通盤考慮的基礎(chǔ)上，對國家糧食安全重要性給予的全新概況。2016年，黨中央“一號(hào)文件”——《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》中再次強(qiáng)調(diào)保障國家糧食安全問題，指出到2020年，在總體上實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高”。從總書記的多次講話，到黨中央的“一號(hào)文件”，再到國家糧食發(fā)展戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，其中足可見糧食安全事關(guān)國民社會(huì)發(fā)展全局，對全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有重要的基礎(chǔ)性意義。

二、河南省糧食核心區(qū)建設(shè)的成效與瓶頸并存

黨的十七大以來，國家對糧食安全的重視程度提升到一個(gè)新的高度，2009年9月，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的通知》，標(biāo)志著河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲得國家批準(zhǔn)并正式啟動(dòng)。近幾年來，河南省持續(xù)推進(jìn)糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田數(shù)量逐年增加，科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提升，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)出歷史新高。2015年全省實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1 213.42億斤，比2014年增加58.96億斤，同比增長5.1%，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十二連增”。全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年超過1 100億斤，并歷史性地突破1 200億斤大關(guān)。其中，2015年全省夏糧總產(chǎn)量達(dá)到702.36億斤，穩(wěn)居全國第一，比去年同期增加34.56億斤，增幅5.18%；秋糧總產(chǎn)量達(dá)到511.06億斤，比去年同期增加24.4億斤，增幅5.01%。創(chuàng)造了全省糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)1 200億斤、夏糧突破700億斤、秋糧突破500億斤的三大突破，并且順利實(shí)現(xiàn)了河南省糧食核心區(qū)建設(shè)第二步規(guī)劃目標(biāo)——即到2015年實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1 200億斤。

河南糧食核心區(qū)建設(shè)成效顯著，但制約糧食生產(chǎn)的瓶頸性因素仍不容忽視。突出表現(xiàn)為，隨著河南新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的推進(jìn)，當(dāng)?shù)馗刭Y源矛盾進(jìn)一步突出，工業(yè)、城市建設(shè)用地等需求持續(xù)增加，耕地面積受到擠壓，糧食用地被占優(yōu)補(bǔ)劣的潛在危險(xiǎn)加?。辉谌蛐詺夂蜃兣拇蟓h(huán)境下，區(qū)域性自然災(zāi)害天氣頻發(fā)，受我們當(dāng)前農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)防能力總體不高的限制，“靠天吃飯”情況依舊明顯，氣候問題對糧食生產(chǎn)的限制性作用較大；糧食生產(chǎn)成本投入持續(xù)上升，造成糧食生產(chǎn)比較效益偏低，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象限制了核心區(qū)農(nóng)民種糧的積極性；囿于廣大糧農(nóng)知識(shí)水平和素質(zhì)能力的限制，新型農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣與利用程度有限，科技對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不高；糧食核心區(qū)青壯年農(nóng)民外流務(wù)工比例持續(xù)上升，糧食產(chǎn)區(qū)主要?jiǎng)趧?dòng)力呈現(xiàn)出明顯的“兼業(yè)化”“老齡化”“女性化”特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人力資源儲(chǔ)備不足，糧食生產(chǎn)“后繼無人”風(fēng)險(xiǎn)增大。

三、河南省實(shí)施糧食核心區(qū)人力資源支撐戰(zhàn)略的必要性

通過糧食核心區(qū)建設(shè)發(fā)展糧食生產(chǎn)，以充分保障國家糧食安全，從根本上來講，要依靠優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)人力資源來實(shí)現(xiàn)。按照馬克思主義經(jīng)典著作的理解，在生產(chǎn)力諸要素中，人是最活躍也最富創(chuàng)造力的要素，在生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)資料等條件一定的情況下，勞動(dòng)力要素對于生產(chǎn)力發(fā)展的促進(jìn)作用凸顯。糧食核心區(qū)人力資源的總體數(shù)量與質(zhì)量，決定他們改造和利用資源的能力，最終將直接影響到糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的推進(jìn)效果，其主要表現(xiàn)將會(huì)體現(xiàn)在糧食生產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量以及對資源的消耗和對環(huán)境的影響等幾個(gè)方面。實(shí)施人力資源支撐戰(zhàn)略，對推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）實(shí)施人力資源支撐戰(zhàn)略，提升核心區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源的總體文化與素質(zhì)，將直接影響其改造和利用自然資源的能力

河南省是我國第三大人口大省，也是人口最多的農(nóng)業(yè)大省之一。其農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大，人均自然資源擁有量則相對緊缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)總體水平較低，制約了其改造和利用自然資源的能力與能動(dòng)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全省從事一、二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的分別占39.1%、13.5%和3%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中小學(xué)及以下文化程度者占比近四成，比第二、第三產(chǎn)業(yè)分別高出25.6個(gè)和36.1個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化程度低的情況比較明顯。世界銀行有關(guān)專家曾提出，勞動(dòng)力受教育的平均時(shí)間增加一年，GNP就增加9%。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森通過對美國情況的分析發(fā)現(xiàn)，1909—1029年這二十年間，美國國民收入增長的12%要?dú)w功于勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，而其后三十年，這個(gè)數(shù)字則增長為23%。當(dāng)今社會(huì)早已步入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，文化教育水平對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度更高。糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的受教育水平，決定了他們具備的科學(xué)文化知識(shí)水平和應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力，決定了他們利用有限的自然資源發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升糧食產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量的能力。推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)，是一項(xiàng)講求持續(xù)性與持久性的任務(wù)，從根本上講，要依托農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力文化素質(zhì)水平提升來實(shí)現(xiàn)。

（二）實(shí)施人力資源支撐戰(zhàn)略，提升農(nóng)業(yè)人力資源的總體能力與認(rèn)知水平，將提升其利用科技資源、信息資源、市場資源的能力與參與環(huán)保的能動(dòng)性

現(xiàn)代糧食生產(chǎn)早已擺脫了舊有的自給自足經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下的自發(fā)式小生產(chǎn)狀態(tài)，而逐漸演變?yōu)橐C合利用科技資源、信息資源、市場資源等多種資源的一種系統(tǒng)工程，同時(shí)還應(yīng)考慮到生產(chǎn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的影響。因此，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的能力和認(rèn)知水平提出了更高的要求，即如果缺乏相應(yīng)的利用知識(shí)資源、科技資源發(fā)展糧食生產(chǎn)的能力，缺乏對市場信息、經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行認(rèn)知和判斷的能力，缺乏參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，那么，在全面競爭的大潮中注定是要被淹沒的。河南省作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口多但農(nóng)業(yè)人力資源總體能力素質(zhì)不高，尤其是廣大糧農(nóng)對新市場、新科技的認(rèn)知能力有限。通過多途徑、多形式的宣傳和培訓(xùn)來提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的認(rèn)知水平和綜合能力，彌補(bǔ)自然資源的相對不足與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的脆弱，使人口、資源、環(huán)境的相互依存關(guān)系沿著一條螺旋上升、相互促進(jìn)的軌道前行，對推進(jìn)糧食核心區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施也是很有必要的。

（三）實(shí)施人力資源支撐戰(zhàn)略，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年農(nóng)業(yè)人才回流，應(yīng)對農(nóng)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)，可以化解其對糧食產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的潛在制約

市場經(jīng)濟(jì)與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對河南農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響無疑是巨大的。大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力離開農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)謀生，逐步脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，另一部分品學(xué)兼優(yōu)的農(nóng)民子弟通過升學(xué)、就業(yè)等途徑也離開了農(nóng)村，徹底告別了祖輩們世代耕種的土地。農(nóng)業(yè)人力資源的流動(dòng)是大勢所趨，但也給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)留下了潛在的危機(jī)，突出表現(xiàn)在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力尤其是從事糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)力老齡化、女性化趨勢明顯，糧食生產(chǎn)面臨后繼無人的窘境。青壯年男勞力外出打工門檻低、收入高、牽掛少，因此成為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)的農(nóng)民工隊(duì)伍中的絕對主力。而其進(jìn)城就業(yè)“有面子”“賺錢多”的榜樣效應(yīng)，讓更多農(nóng)村青年趨之若鶩。這部分進(jìn)城的青壯年，大多數(shù)接受過較好的教育，具備一定的文化素質(zhì)和學(xué)習(xí)新知識(shí)、新技術(shù)的能力。留守土地的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，以45歲以上的中老年人和婦女為主。農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力少數(shù)會(huì)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)回鄉(xiāng)幫忙，但大多數(shù)對于糧食種植經(jīng)驗(yàn)和種植技術(shù)知之甚少，糧食產(chǎn)業(yè)面臨新生代農(nóng)民斷代的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)，對現(xiàn)有以中老年和婦女為主的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行有針對性的教育和培訓(xùn)以提升其掌握新知識(shí)、新技術(shù)的能力，對青壯年勞動(dòng)力實(shí)施引導(dǎo)和鼓勵(lì)政策，促進(jìn)其提升務(wù)農(nóng)興農(nóng)的興趣和信心，以此充分優(yōu)化糧食核心區(qū)農(nóng)業(yè)人力資源現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，為未來糧食產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)接班人才，對推進(jìn)糧食核心區(qū)建設(shè)具有長遠(yuǎn)的意義。

［1］侯石安，趙和楠.中國糧食安全與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的調(diào)整［J］.貴州社會(huì)科學(xué)，2016，（1）.

［2］梁文慧.我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)人力資源開發(fā)若干問題的探討［J］.安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2002，（1）.

［3］陳錫文.我國糧食產(chǎn)量“12連增”為何進(jìn)口卻在不斷增長［J］.望，2016，（1）.

［4］周麗，匡遠(yuǎn)配“.五化”視角下的糧食安全問題研究——以湖南省為例［J］.中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2016，（8）.

［責(zé)任編輯劉瑤］

F241

A

1673-291X（2016）22-0128-02

2016-06-08

河南省軟科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目“河南省國家糧食核心區(qū)建設(shè)中人力資源支撐戰(zhàn)略研究”（152400410479）作者簡介：黃德金（1980-），男，遼寧大連人，副教授，博士研究生，從事科學(xué)社會(huì)主義理論及政策研究。