文/張吉麗

?

加強高校財務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建反腐倡廉新機制

文/張吉麗

摘要：近年來，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展推動著高校財務(wù)信息化水平加速提升，財務(wù)工作方法發(fā)生重大變革，原有的財務(wù)監(jiān)督體系暴露出種種不足。本文中，筆者深入探討在新形勢下，如何加強財務(wù)監(jiān)督，構(gòu)建以校園統(tǒng)一支付平臺為核心的財務(wù)反腐倡廉新機制。

關(guān)鍵詞：財務(wù)監(jiān)督；校園統(tǒng)一支付平臺；機制創(chuàng)新

財務(wù)反腐倡廉、強化財務(wù)監(jiān)督一直以來都是學(xué)校管理者、政府部門以及研究人員普遍關(guān)注的問題。隨著教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，參與的社會經(jīng)濟(jì)活動越來越多。很多高校的財務(wù)管理顯得比較薄弱，并沒有建立起一套適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境的監(jiān)督制約機制，也在一定程度上導(dǎo)致了高校腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。從發(fā)現(xiàn)的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)腐敗案例來看，絕大多數(shù)都與收費行為不規(guī)范，甚至亂收費、私自設(shè)立小金庫、隱匿收入、坐支現(xiàn)金、賬外設(shè)帳、挪用公款等違法犯罪行為有關(guān)，造成高校內(nèi)部重大經(jīng)濟(jì)損失。

這些問題的出現(xiàn)給高校管理者，特別是財務(wù)管理者敲響了警鐘。當(dāng)代財務(wù)人員應(yīng)該把“重監(jiān)督，強管理”作為自身使命，借助先進(jìn)的財務(wù)信息化手段輔以完善的制度加以保障，加強財務(wù)監(jiān)督, 創(chuàng)新和完善單位財務(wù)反腐倡廉監(jiān)督管理體制。只有這樣做，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境，從源頭上杜絕和預(yù)防各種腐敗行為，將反腐倡廉工作做得更實、抓得更緊。

一、高校財務(wù)監(jiān)督及其存在的主要問題

一個單位的各種管理活動中，財務(wù)管理不能不說是最為核心的環(huán)節(jié)，最重要的職能就是核算和監(jiān)督。高等學(xué)校作為教學(xué)和科研單位，財務(wù)監(jiān)督貫穿于財務(wù)管理的方方面面。通過調(diào)研分析，當(dāng)前高校財務(wù)監(jiān)督主要存在如下問題：

（一）重視程度不夠

良好的財務(wù)監(jiān)督體制可以保障一個學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動的合法性和規(guī)范性的同時，符合成本效益原則的要求。在財務(wù)管理上，很多學(xué)校對財務(wù)監(jiān)督的重視程度還遠(yuǎn)不夠。通常的情形是注重完成事務(wù)性工作、輕視監(jiān)督管理；重視財務(wù)報銷、輕視業(yè)務(wù)的成本效益性；重視工作任務(wù)是否完成、輕視是否符合相關(guān)規(guī)范性要求；重視符合自身需要的所謂的“合理性”，輕視其合法性，甚至在對財務(wù)人員的聘用上也是注重業(yè)務(wù)能力、輕視道德素質(zhì)。

（二）財務(wù)監(jiān)督機制創(chuàng)新不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高校財務(wù)工作也越來越復(fù)雜和多樣。原有的財務(wù)監(jiān)管機制相對滯后，“發(fā)現(xiàn)問題不及時、解決問題不徹底”，無法發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督應(yīng)有的作用。高校不斷出現(xiàn)的各類違法腐敗行為紛紛暴露了財務(wù)監(jiān)督的制度創(chuàng)新能力低、手段落后，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督的全面性和實時性水平都比較低。高校財務(wù)監(jiān)督若想真正發(fā)揮實效，必須適應(yīng)環(huán)境變化，積極進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督機制創(chuàng)新。

（三）財務(wù)稽核審計監(jiān)督職能發(fā)揮不充分

財務(wù)稽核在保證財務(wù)管理的有效性中發(fā)揮了重要作用，需要通過建立并執(zhí)行嚴(yán)格的制度，細(xì)致地工作，力爭消滅所有稽查“死角”和問題“隱患”。而當(dāng)前的實際工作中發(fā)現(xiàn)，存在財務(wù)稽核審計監(jiān)督工作滯后等的問題，具體表現(xiàn)為事后審計多，事前、事中審計少；有問題審計多，無問題審計少；被動審計多，主動審計少。

高校財務(wù)管理和監(jiān)督工作與反腐倡廉建設(shè)是相輔相成的，監(jiān)督職能是維護(hù)財經(jīng)紀(jì)律的保證。財務(wù)監(jiān)督中存在的上述問題要求財務(wù)管理人員必須開動腦筋，開展機制創(chuàng)新。只有財務(wù)監(jiān)管真正發(fā)揮作用，才能真正切實堵塞腐敗漏洞，防患于未然。二、校園統(tǒng)一支付平臺及其在財務(wù)監(jiān)督中的重要作用

校園統(tǒng)一支付平臺是近年來出現(xiàn)的一種新的技術(shù)手段，是針對在校學(xué)生、老師及外校人員進(jìn)行網(wǎng)上繳費的一個網(wǎng)上繳費平臺。利用這個平臺，在校生、教師以及校外人員能隨時隨地通過本系統(tǒng)繳納學(xué)費以及其他的各種小額零星費用，并能夠?qū)崟r查詢項目欠費和已繳費情況。校園統(tǒng)一支付平臺與銀行、第三方支付平臺合作，允許繳費人使用各個銀行的銀行卡實現(xiàn)快捷的網(wǎng)上支付。支付平臺主要包括的功能有：個人信息管理、欠費查詢、學(xué)費繳費、其他繳費、繳費記錄查詢、已繳費信息查詢以及項目報名。

校園統(tǒng)一支付平臺的設(shè)計與實施是適應(yīng)財務(wù)信息化發(fā)展的一項重要的舉措，在加強內(nèi)部控制、徹底鏟除“小金庫”、保證財務(wù)反腐倡廉方面提供了重要的抓手。構(gòu)建以校園統(tǒng)一支付平臺為核心的財務(wù)反腐倡廉新機制是適應(yīng)新形勢下加強財務(wù)監(jiān)督的重要手段，可以消除所有中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)個人資金直接到達(dá)單位對公賬戶，有利于徹底鏟除“小金庫”存在的土壤，規(guī)范收費行為；所有項目在平臺上統(tǒng)一審批、集中管理，有利于管理者獲取全面信息，進(jìn)行統(tǒng)計分析；分析獲得的數(shù)據(jù)可以優(yōu)先為教育資源的合理安排提供有意義的參考，不斷提高會計信息的質(zhì)量和價值，提高資金使用效益。

三、以校園統(tǒng)一支付平臺為核心的財務(wù)反腐倡廉新機制的主要內(nèi)容

概括而言，以校園統(tǒng)一支付平臺為核心的財務(wù)反腐倡廉新機制是指高校的收費行為應(yīng)上升到整個學(xué)校層面，應(yīng)在紀(jì)檢、監(jiān)察部門的全程監(jiān)控下，以校園統(tǒng)一支付平臺為核心，網(wǎng)絡(luò)操作與備案登記相結(jié)合，執(zhí)行完善的項目申報、審核批準(zhǔn)、實時控制流程，從而在保證資金安全的同時，最大化地提升工作效率和服務(wù)水平的一種新的財務(wù)管理機制。

（一）樹立“制度+科技”工作思路，科學(xué)、規(guī)范地開展收費管理

財務(wù)信息化水平的提升不僅提高了工作效率、把財務(wù)人員從日常重復(fù)性的繁復(fù)工作中解放出來，也改變了原有的工作模式和工作方法。新的技術(shù)手段迫使管理者必須更新思想，將工作流程進(jìn)行重新再造，由此而帶來的就是內(nèi)控控制的重新設(shè)計，特別是要抓住項目審批、票據(jù)管理等關(guān)鍵的風(fēng)險控制點。

高校收費管理應(yīng)樹立“制度+科技”的總體工作思路，利用信息管理系統(tǒng)規(guī)范收費工作也必須以強有力的管理制度為保障，達(dá)到對外合法合規(guī)、對內(nèi)強化內(nèi)控的目標(biāo)，將技術(shù)手段的作用發(fā)揮到最佳水平。

下接（第31頁）