文/劉傳有　石教飛

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軍民融合深度發(fā)展背景下軍隊裝備財務改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)初探

文/劉傳有石教飛

摘要：“軍民融合深度發(fā)展” 既是強軍之策，又是興國之舉，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟建設、國防建設的遠見卓識，事關“強軍夢”、“中國夢”的實現(xiàn)。本文首先分析了軍隊裝備財務改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)，其次，深入探討了軍民融合深度發(fā)展背景下實現(xiàn)軍隊裝備財務改革的措施，對于提高裝備經(jīng)費管理效益具有一定的參考價值。

關鍵詞：軍民融合；深度發(fā)展；裝備財務；改革

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會將“軍民融合深度發(fā)展”作為新時期軍隊改革、國防建設的重大戰(zhàn)略任務，既是強軍之策，又是興國之舉，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對于統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)濟建設、國防建設的遠見卓識，事關“強軍夢”、“中國夢”的實現(xiàn)，這就需要我們能夠攻堅克難、抓住機遇、認清形勢，達到提高裝備經(jīng)費管理效益的目的。軍民融合深度發(fā)展給軍隊裝備財務改革帶來了難得的機遇，但也帶來了較大的挑戰(zhàn)，本文就軍民融合深度發(fā)展背景下軍隊裝備財務改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)進行探討。

一、軍隊裝備財務改革面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）軍隊裝備財務改革面臨的機遇

軍民融合深度發(fā)展工作得到了以習近平總書記為代表的中央領導同志的高度重視，也得到了社會各界的積極響應、密切關注，而軍隊、政府等多個部門也先后出臺了一系列推動軍民融合深度發(fā)展的政策措施，聚集各方資源，形成了較好的“協(xié)力推進”、“上下齊心”的氛圍，這是將軍民融合巨大潛力進行充分發(fā)揮的重要措施，也是軍隊裝備財務改革所面臨的大好發(fā)展機遇。

（二）軍隊裝備財務改革面臨的挑戰(zhàn)

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會之后，中央軍委在轉(zhuǎn)改軍隊財務管理風氣、提高經(jīng)濟效益、戒奢節(jié)支等方面都取得了較好的成績，但是仍然面對著一些問題，例如：軍隊裝備財務人員綜合素質(zhì)有待提升、財務管理制度有待進一步建立健全、還沒有深入貫徹執(zhí)行軍隊裝備財務監(jiān)督體制、頂風違紀問題時有發(fā)生等，這些問題都是軍隊裝備財務改革面臨的挑戰(zhàn)。

二、軍民融合深度發(fā)展背景下實現(xiàn)軍隊裝備財務改革的措施

（一）分級分類開展全員培訓，強化教育培訓保障

軍隊裝備財務改革工作的具體適宜都是依靠人來完成，在軍民融合深度發(fā)展背景下，人的作用更加明顯。針對軍隊裝備財務管理隊伍現(xiàn)狀，堅持專才通才兼?zhèn)涞脑瓌t，結(jié)合新時期軍隊的發(fā)展需要，科學構(gòu)建起分級分類的教育培訓管理體系，并探索多渠道培訓鍛煉模式，努力實現(xiàn)培訓對象和知識點的全覆蓋，理論知識和實踐能力的雙提升。同時，編制教育培訓年度計劃，明確培訓目標、培訓師資、課程體系、效果評估、反饋機制等，選拔本單位具有較高授課水平的師資力量構(gòu)建系統(tǒng)師資庫，結(jié)合實際工作對裝備財務管理人員開展各類業(yè)務專題輪訓。同時，針對軍隊裝備財務部門的主要領導、后備干部、中層干部、新進人員四個群體，聯(lián)合軍地知名院校開展四類培訓，并形成了分類培訓的長效機制，在提升領導干部能力、加速后備干部成長、促進新進人員融入等方面起到了積極作用。

（二）探索多渠道培養(yǎng)鍛煉模式，多層面培養(yǎng)提升裝備財務管理人員的綜合素質(zhì)

在培訓形式上要突出課堂教育與經(jīng)驗交流相結(jié)合，理論教育與實踐鍛煉相結(jié)合，本地教育與異地教育相結(jié)合，事業(yè)單位可運用現(xiàn)代科技輔助教學，形成跨區(qū)域、多層次、全方位的培訓網(wǎng)絡。同時，加強裝備財務管理干部代職帶教鍛煉管理，出臺掛職鍛煉工作規(guī)定，要求各基層單位部門推薦具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的年輕干部進行有針對性地帶教鍛煉，并選準一批有潛力的年輕領導干部赴基層進行代職鍛煉，給他們“壓重擔，委重任，出難題”，為優(yōu)秀干部脫穎而出創(chuàng)造條件。

（三）進一步修訂完善財務管理制度

眾所周知，裝備財務管理是軍隊日常管理的核心，而裝備財務管理制度是軍隊管理制度的主體。良好的裝備財務管理制度有利于提高軍隊資金使用率，降低其財務成本；良好的裝備財務管理制度有利于提高軍隊主官對于成本和資金時間價值的認識水平，能夠有效地保障戰(zhàn)略計劃的實施和制定。因此，筆者認為在軍民融合深度發(fā)展背景下，務必要及時整合裝備財務管理制度。

（四）加強財務監(jiān)督

軍隊裝備財務人員要對經(jīng)費監(jiān)督關予以嚴格把控，要做到“不詢私情”、“依法理財”、“秉公辦事”、“堅持原則”，無論是裝備物質(zhì)出入庫的核算管理、數(shù)量、審批手續(xù)，還是錢物轉(zhuǎn)化時的事后財務監(jiān)督、事中財務監(jiān)督、事前財務監(jiān)督，都要做到嚴格把控，確保財務監(jiān)督的權(quán)威性和獨立性，不斷完善財務監(jiān)督機制和財務監(jiān)督制度，只有這樣，才能夠適應軍民融合深度發(fā)展背景下軍隊裝備財務改革的需要。

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（作者單位：中國人民解放軍92830部隊裝備部綜合計劃處；中國人民解放軍91019部隊）