內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善研究

文/吳蘭萍

內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善研究

文/吳蘭萍

教育的有序發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而教育經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定對(duì)教育的推進(jìn)起了很大的作用。作為教育經(jīng)濟(jì)有機(jī)組成的學(xué)校財(cái)務(wù)管理在這過(guò)程中扮演著重要角色。本文從中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的角度出發(fā)，探討現(xiàn)階段其中內(nèi)控上存在的問(wèn)題和不足，以及如何通過(guò)完善內(nèi)控制度以解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)教育事業(yè)的良性發(fā)展。

內(nèi)部控制；財(cái)務(wù)管理；制度

隨著我國(guó)義務(wù)教育的深入推進(jìn)，各地政府對(duì)于教育的重視程度也在不斷增強(qiáng)，財(cái)政資金傾斜力度加大，極大地改善了學(xué)校的辦學(xué)條件。但不可否認(rèn)的是，部分中小學(xué)在發(fā)展過(guò)程中缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃，亂買(mǎi)亂用等現(xiàn)象出現(xiàn)，在一定程度上造成了財(cái)政資源浪費(fèi)。目前，浙江省財(cái)政廳會(huì)同浙江省審計(jì)廳、浙江省人力資源和社會(huì)保障廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的通知》，通知里明確要求全省范圍內(nèi)各級(jí)行政事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)控制度。在這樣的背景下，中小學(xué)必須端正態(tài)度，以積極的心態(tài)看待財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，用好內(nèi)部控制這一只有力的大手。

一、內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

學(xué)校的財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的工作，對(duì)于教育資源的合理利用和學(xué)校的平穩(wěn)運(yùn)行都有重要的影響。在目前我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度的管理中已建立了相對(duì)完整的制度，但是也依然存在著一些問(wèn)題。如何完善內(nèi)部控制視角下的中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度是面臨的主要現(xiàn)狀。

二、內(nèi)部控制下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理不完善的問(wèn)題及原因分析

（一）中小學(xué)財(cái)務(wù)制度不健全

部分中小學(xué)在財(cái)務(wù)制度上存在著欠缺，主要表現(xiàn)在沒(méi)有明確各部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)銷(xiāo)制度和資產(chǎn)管理制度；同時(shí)，學(xué)校的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制也不健全，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的落實(shí)不夠徹底。

（二）中小學(xué)財(cái)務(wù)崗位設(shè)置不合理目前中小學(xué)基本沒(méi)有設(shè)置財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)部門(mén)多隸屬于總務(wù)處或者辦公室。財(cái)務(wù)部門(mén)等級(jí)不夠、權(quán)限不足，導(dǎo)致政府政策信息落實(shí)存在一定的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。同時(shí)，不合理的崗位設(shè)置也在一定程度上導(dǎo)致責(zé)任不夠明確，“踢皮球”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）中小學(xué)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊

財(cái)務(wù)部門(mén)在中小學(xué)屬于二線后勤部門(mén)，長(zhǎng)期被忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)階段，教育系統(tǒng)中還有相當(dāng)部分財(cái)務(wù)人員為教師兼職，甚至有些還不具有上崗資格。財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、責(zé)任意識(shí)薄弱成為目前中小學(xué)面臨的重要難題。

三、在內(nèi)部控制視角下中小學(xué)生財(cái)務(wù)管理完善的措施

（一）建設(shè)內(nèi)控下的法治校園

學(xué)校要將依法治校貫徹到每個(gè)層面，根據(jù)學(xué)校實(shí)際，制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)流程，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理的監(jiān)控，并引入責(zé)任人制度，加強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任意識(shí)；明確財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間的關(guān)系，比如，在制度里規(guī)定，為了方便工作，財(cái)務(wù)部門(mén)做預(yù)算過(guò)程中的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)表需要各職能部門(mén)負(fù)責(zé)提供等。同時(shí)，學(xué)校層面要開(kāi)展強(qiáng)有力的內(nèi)部控制監(jiān)管，形成完善的內(nèi)部控制體系，嚴(yán)格進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，開(kāi)展資源優(yōu)化配置工作，最大發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效能。

（二）設(shè)置合理有效的財(cái)務(wù)崗位

學(xué)校在內(nèi)控制度建設(shè)上，一定要重視財(cái)務(wù)部門(mén)的發(fā)展，將財(cái)務(wù)部門(mén)從二級(jí)部門(mén)提升為一級(jí)部門(mén)，與總務(wù)處等部門(mén)并級(jí)。這在日常中有幾大優(yōu)勢(shì)，第一，財(cái)務(wù)部門(mén)接收到的最新信息可以直接匯報(bào)給校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)；第二，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)政策信息作出的相關(guān)制度微調(diào)可以有足夠的話語(yǔ)權(quán)告知一線教師；第三，設(shè)置獨(dú)立的部門(mén)也可在一定程度上改善財(cái)務(wù)人員目前在學(xué)校既不是一線教師又不是行政人員的尷尬處境，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。財(cái)務(wù)崗位的合理設(shè)置作為內(nèi)部控制體系建設(shè)的其中一個(gè)環(huán)節(jié)，在整個(gè)體制優(yōu)化上將發(fā)揮作用。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素養(yǎng)

學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)行政部門(mén)要求，配備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)人員，注重相關(guān)人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員“走出去”，參加各種培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)水平；同時(shí)，學(xué)校也應(yīng)創(chuàng)造條件“引進(jìn)來(lái)”，主動(dòng)請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和兄弟學(xué)校的資深財(cái)務(wù)走進(jìn)校園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流，讓財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力得到提升；當(dāng)然，學(xué)校也應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的崗位責(zé)任意識(shí)。財(cái)務(wù)人員的良性發(fā)展、綜合能力的不斷提升，可以有力地推動(dòng)學(xué)校內(nèi)部控制體系的建立和健全。

四、總結(jié)

中小學(xué)教學(xué)是我國(guó)推行九年義務(wù)教育的重要載體，中小學(xué)管理質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展。財(cái)務(wù)管理作為學(xué)校管理的重要組成，在不經(jīng)意間發(fā)揮作用。學(xué)校應(yīng)抓住此次政府要求強(qiáng)化單位內(nèi)部控制的契機(jī)，努力建設(shè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度，以形成嚴(yán)謹(jǐn)有序且務(wù)實(shí)的財(cái)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)本校財(cái)務(wù)管理的制度化、透明化、規(guī)范化。本文通過(guò)對(duì)在內(nèi)部控制視角下如何完善中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的研究，闡述了中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的重要性。各中小學(xué)應(yīng)該從內(nèi)部控制視角出發(fā)，完善財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

［1］王春梅.內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的完善［J］.金融經(jīng)濟(jì)，2015，22: 202-203.

［2］王松軍.內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的探討與分析［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014，09:225.

［3］王琴.內(nèi)部控制視角下農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理略論［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012，13:58-59.

［4］林超凡.中小學(xué)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策——基于內(nèi)部控制視角［J］.中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2013，07:66-67.

（作者單位：紹興市聾啞學(xué)校）