魏秀紅

東營區(qū)“企業(yè)一套表”網(wǎng)上直報工作的調(diào)查及思考

魏秀紅

“企業(yè)一套表”是統(tǒng)計生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)變，是實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的必由之路。對提高基層各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、準確性及確保數(shù)據(jù)質(zhì)量有著非常重要的意義。本文從東營區(qū)“企業(yè)一套表”的開展情況，指出存在的問題，提出了可行的建議措施。

自全國實施“企業(yè)一套表”網(wǎng)上直報工作改革以來，東營區(qū)統(tǒng)計局嚴格按照上級要求，精心組織準備，著力加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，確保了網(wǎng)上直報各項工作的全面推進。為詳細了解全區(qū)網(wǎng)上直報工作開展情況，結(jié)合工作實際，專門進行了梳理和思考，并形成了調(diào)研報告。

東營區(qū)“企業(yè)一套表”工作開展情況

“四上”企業(yè)網(wǎng)上直報是統(tǒng)計部門的重點工作之一，東營區(qū)統(tǒng)計局按照上級的統(tǒng)一部署和要求，“四上”企業(yè)網(wǎng)上直報工作有條不紊扎實推進。截止2016年12月，轄區(qū)內(nèi)共有544家“四上”企業(yè)。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)125家，有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)72家，限額以上批發(fā)和零售業(yè)144家，限額以上住宿和餐飲業(yè)40家，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)62家，其他規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企104家。從各鎮(zhèn)、街道來看，各單位直報企業(yè)數(shù)量很不均勻，反映出經(jīng)濟實力的強弱。黃河最多91家，勝園86家，文匯84家，東城68家，勝利58家，辛店57家，牛莊30家，史口28家，龍居22家，六戶最少19家。

“企業(yè)一套表”網(wǎng)上直報工作中存在的問題

盡管東營區(qū)“企業(yè)一套表”網(wǎng)上直報工作進展順利，但在直報過程中暴露出了部分問題，主要表現(xiàn)在：

新增企業(yè)難度增加了?！捌髽I(yè)一套表”按照“先進庫，再有數(shù)”的原則，不在名錄庫的單位不能參加網(wǎng)上直報。名錄庫更新維護需要層層審批，而且所需資料多，手續(xù)繁瑣。需要提供社會信用代碼證（原來是三證），近三個月統(tǒng)計報表，近三個月財務(wù)報表，近三個月的納稅申報表，資質(zhì)證，審批表，等等，并要求加蓋企業(yè)公章。

統(tǒng)計部門的權(quán)限受限制。一方面，網(wǎng)上直報平臺中，統(tǒng)計部門只有審核、匯總的權(quán)限，沒有修改權(quán)限，如果發(fā)現(xiàn)錯誤，只能由企業(yè)自行修改，需要及時和企業(yè)對接溝通；另一方面，統(tǒng)計部門沒有發(fā)展經(jīng)濟的職能，缺乏對企業(yè)的有效監(jiān)督和管理，直報有效制止統(tǒng)計機構(gòu)干預(yù)企業(yè)上報數(shù)據(jù)，但是當(dāng)企業(yè)不配合時，單純依靠對企業(yè)宣揚統(tǒng)計法并不能從根本上保證企業(yè)填報數(shù)據(jù)的真實性。

統(tǒng)計基層基礎(chǔ)有待提高。一是表現(xiàn)在人員上，大部分的統(tǒng)計人員配備都是會計兼任，月底數(shù)據(jù)上報出現(xiàn)“打架”現(xiàn)象，且更換頻繁。二是表現(xiàn)在硬件設(shè)備配備上，雖然有電腦聯(lián)網(wǎng)，但一般電腦配置不高，運行速度較慢，且一機多用。三是表現(xiàn)在統(tǒng)計資料的規(guī)范化整理上，部分企業(yè)沒有建立統(tǒng)計管理制度和工作制度，統(tǒng)計資料審核、簽署、交接和歸檔等規(guī)范化工作程序不完善。統(tǒng)計臺賬不規(guī)范，各企業(yè)根據(jù)自己企業(yè)需要設(shè)置臺賬，缺乏標準的統(tǒng)計臺賬管理模式。

催報是大難題。每月的開網(wǎng)上報時間一般是次月1～5日中午12∶00，相當(dāng)一部分企業(yè)，月底結(jié)不完帳，統(tǒng)計數(shù)據(jù)出不來，大部分企業(yè)集中在4～5日上報上月數(shù)據(jù)，所以，區(qū)統(tǒng)計局和鎮(zhèn)街道統(tǒng)計站4-5日就成為催報的繁忙之日。5日，統(tǒng)計局需要審核、反饋錯誤、查詢、匯總?cè)珔^(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。由于直報企業(yè)單位多，需打電話一家一家催，在一定程度上加大了基層統(tǒng)計工作人員的負擔(dān)。

部分企業(yè)的配合程度低。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對統(tǒng)計網(wǎng)上直報沒有足夠的認識，認為網(wǎng)上填報數(shù)據(jù)要增加企業(yè)費用，甚至顧慮數(shù)據(jù)上網(wǎng)傳輸?shù)浇y(tǒng)計局后，擔(dān)心數(shù)據(jù)泄密，對網(wǎng)上直報心存疑慮。部分企業(yè)統(tǒng)計人員沒有認識到網(wǎng)上直報帶來的好處，反而認為通過網(wǎng)絡(luò)報送沒有手寫方便，學(xué)習(xí)新程序會增加額外負擔(dān)，調(diào)動不起積極性，不愿意配合網(wǎng)上直報。

區(qū)、鎮(zhèn)街道統(tǒng)計力量仍顯不足。各鎮(zhèn)、街道統(tǒng)計站的人員配備都在4～5人左右，尤其是鎮(zhèn)街統(tǒng)計站統(tǒng)計人員人均60多家企業(yè)的網(wǎng)上直報催報工作外還兼任其他工作，力量較為薄弱。區(qū)統(tǒng)計局人均100多家企業(yè)，任務(wù)更重。

加強“企業(yè)一套表”網(wǎng)上直報工作的對策建議

堅持“積極穩(wěn)妥、平衡銜接、夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、注重實效”的原則，進一步完善制度，強化措施，確保網(wǎng)上直報工作扎實有效開展。

規(guī)范名錄庫管理。名錄庫是“一套表”工作的墓礎(chǔ)，因此必須加強對名錄庫的規(guī)范管理，定期進行維護和更新，確保單位基本信息準確無誤，做到信息真實、行業(yè)清楚、維護及時。嚴格執(zhí)行 “先進庫、再有數(shù)”和“不進庫、不出數(shù)”的原則，各職能部門加強溝通聯(lián)系，共同做好名錄庫的更新管理工作。

部門職能工作重心下移。統(tǒng)計部門沒有對企業(yè)進行監(jiān)管的職能，缺乏對企業(yè)的約束機制。統(tǒng)計法也明確規(guī)定各級統(tǒng)計部門不能對企業(yè)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行干預(yù)。轄區(qū)內(nèi)各職能部門進一步夯實統(tǒng)計基礎(chǔ)，疏通統(tǒng)計渠道，提高部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

加強企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作。統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作是統(tǒng)計工作的“水之源、木之本”。建設(shè)制度齊全、機構(gòu)健全、人員穩(wěn)定、報表規(guī)范的企業(yè)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范企業(yè)統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程，完善原始記錄和統(tǒng)計臺帳，督促企業(yè)配齊設(shè)備，開通網(wǎng)絡(luò)。進一步加強了鎮(zhèn)街統(tǒng)計人員力量，完善了各項工作制度和工作程序，推進統(tǒng)計基層基礎(chǔ)工作的規(guī)范化。

定制短信平臺，及時催促上報。由于直報企業(yè)單位多，需打電話挨家催，在一定程度上加大了基層統(tǒng)計工作人員的負擔(dān)。為此，統(tǒng)計部門需要通過開通短信訊呼平臺、定期更新企業(yè)通訊錄等方式，加強報表的催報工作，同時，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作配合，借助基層統(tǒng)計中心的力量，確保企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報工作順利進行。

加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查力度。加強統(tǒng)計法的宣傳力度，提高全民統(tǒng)計法制意識。除了根據(jù)傳統(tǒng)渠道進行統(tǒng)計執(zhí)法，還需要嘗試以直報平臺為依據(jù)來進行網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，與企業(yè)合力解決目前網(wǎng)上直報平臺無法作為執(zhí)法依據(jù)的難題。從根本上減少企業(yè)遲報、拒報等現(xiàn)象。使大調(diào)查對象明確自己在統(tǒng)計活動中的權(quán)利和義務(wù)，自覺、依法配合統(tǒng)計部門的工作，從而提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（作者單位：東營市東營區(qū)統(tǒng)計局）