文/高琳

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公共財(cái)政制度下營口市財(cái)政管理體制的創(chuàng)新研究

文/高琳

摘要：早在上個(gè)世紀(jì)初期階段，我國為了度過經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期提出實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，為了能夠更好地完成政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和控制，我國當(dāng)時(shí)采用了地方財(cái)政管理體制，營口市也是在當(dāng)時(shí)相應(yīng)政府號(hào)召，推行落實(shí)了財(cái)政管理體制，然而隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原有的財(cái)政管理體制已經(jīng)無法適用于現(xiàn)行的財(cái)政制度，本文將簡(jiǎn)要探討基于公共財(cái)政制度下，營口市財(cái)政管理體制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政制度；營口市；財(cái)政管理體制；創(chuàng)新

營口市利用財(cái)政管理體制對(duì)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收支范圍進(jìn)行明確劃分，將各級(jí)之間的財(cái)政關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，伴隨著分稅制改革的推行，我國確立了財(cái)政改革目標(biāo)，這也意味著公共財(cái)政制度被正式確立，在公共財(cái)政制度之下，我國政府職能發(fā)生了重大變化，營口市推行的財(cái)政管理體制也受到了一定影響，為了能夠盡快滿足公共財(cái)政制度提出的新要求，營口市財(cái)政管理體制亟須進(jìn)行創(chuàng)新和調(diào)整。

一、公共財(cái)政制度的簡(jiǎn)要概述

（一）公共財(cái)政制度的定義

政府收支活動(dòng)、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制等能夠滿足國家和社會(huì)的需要就是通常意義上的公共財(cái)政，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有一定的自我調(diào)節(jié)能力，但是想要促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有秩序發(fā)展，維持社會(huì)的公平與正義還需要政府對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控，也就是需要建立公共財(cái)政模式，從而盡可能的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。我國在13年前經(jīng)過了一次有史以來規(guī)模最大的分稅制改革之后，提出需要建立能夠完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新稅收體系，直到1998年我國才正式提出建立公共財(cái)政制度，并且伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度也一直延續(xù)至今［1］。

（二）公共財(cái)政制度的特點(diǎn)

公共財(cái)政制度，顧名思義就是以滿足社會(huì)公共需求為基本目標(biāo)的財(cái)政制度，社會(huì)公共是公共財(cái)政的主導(dǎo)者，也只有社會(huì)公共才能夠決定公共財(cái)政存在與否以及有效的活動(dòng)范圍；所有的公共財(cái)政活動(dòng)均需要圍繞社會(huì)公共物品展開，私人物品不能參與公共財(cái)政活動(dòng)；任何形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以效率為核心，這也意味著公共財(cái)政同樣是以效率為核心，首先需要解決的問題就是將公共財(cái)政全面取代計(jì)劃財(cái)政從而使得公共財(cái)政活動(dòng)的效率得到全面提高；公共財(cái)政制度以社會(huì)公共為基礎(chǔ)，因此其活動(dòng)范圍和活動(dòng)領(lǐng)域具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非盈利性，尤其是不能夠與人民群眾爭(zhēng)利益，為了能夠?qū)藏?cái)政活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，需要依靠相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行明確約束，真正做到依法理財(cái)，切實(shí)保障社會(huì)公共財(cái)政安全。

二、創(chuàng)新營口市的財(cái)政管理體制

（一）事權(quán)財(cái)權(quán)劃分清晰

基于經(jīng)紀(jì)服務(wù)角度下的營口市政府事權(quán)，就是管理各縣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括街道設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境綠化建設(shè)等各方面，在明確了營口市政府的事權(quán)之后，根據(jù)營口市政府的實(shí)際財(cái)政支出范圍和責(zé)任，其財(cái)權(quán)也得到了明確的劃分，事權(quán)與此安全相互分離卻又相互統(tǒng)一，以“分灶吃飯”的形式切實(shí)保障營口市財(cái)政管理工作，確保當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展［2］。

（二）政府收入劃分清晰

創(chuàng)新的財(cái)政管理體制賦予了營口市政府部分稅收立法權(quán)，也就是說營口市能夠以當(dāng)?shù)毓妼?duì)公共產(chǎn)品的實(shí)際需求為根本依據(jù)，在組織收入上可以進(jìn)行靈活調(diào)整，根據(jù)法律法規(guī)，市人大能夠?qū)φ母黜?xiàng)征稅行為進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格管理正度的組織收入行為，嚴(yán)防政府出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的現(xiàn)象。

（三）政府職能劃分清晰

在財(cái)政管理體制中，關(guān)于重大財(cái)政政策的制定和推行、深入落實(shí)預(yù)算編制改革等為營口市政府的主要職能，然而具體的財(cái)政收入和財(cái)政支出管理、稅務(wù)審核、管理國有資產(chǎn)等一系列工作則交由營口市政府中的職能部門完成，政府是決策者，其內(nèi)部的各個(gè)職能部門則是具體的執(zhí)行者，通過區(qū)分和明確二者的職能，在完成財(cái)政管理的過程中將實(shí)現(xiàn)責(zé)任分明，雙方有各自需要具體履行和完成的職能，避免發(fā)生問題時(shí)政府和職能部門相互推諉，或是“越俎代庖”政府一手包辦所有的財(cái)政管理工作［3］。

（四）轉(zhuǎn)移支付明確規(guī)范

營口市現(xiàn)正在積極響應(yīng)國家“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的投資力度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)老工業(yè)基地的建設(shè)和改造工作，全面發(fā)揮營口市的固有優(yōu)勢(shì)，而經(jīng)過明確規(guī)范下的轉(zhuǎn)移支付資金，規(guī)模和力度均得到不同程度的擴(kuò)大，各地區(qū)政府將擁有自主權(quán)，直接對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，所有的財(cái)政資金將用于當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)以及企業(yè)的改制改革，不斷推動(dòng)營口市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

總而言之，公共財(cái)政制度提出要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，就是在敦促地方財(cái)政管理體制進(jìn)行調(diào)整與創(chuàng)新，營口市率先從清晰劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)以及政府的收入和職能處著手，通過將財(cái)政支付轉(zhuǎn)移進(jìn)行明確規(guī)范等一系列方式完成財(cái)政管理體制的創(chuàng)新，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且為構(gòu)建和諧營口市、和諧社會(huì)、和諧中國做出了巨大的貢獻(xiàn)和努力。

參考文獻(xiàn)：

［1］金德萬.完善公共財(cái)政制度的體制機(jī)制創(chuàng)新——湖北實(shí)行省管縣財(cái)政體制的實(shí)證分析與路徑思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007，03：3-6.

［2］祁建邦，王炯玉，張國偉，李興文，劉小梅，張力恒.創(chuàng)新財(cái)政管理體制 增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力（三）——當(dāng)前公共財(cái)政制度方面存在的問題分析及改革建議［J］.財(cái)會(huì)研究，2015，03：6-12.

［3］財(cái)政部“中國公共財(cái)政管理體制研究”課題組.中國公共財(cái)政制度下的地方財(cái)政管理體制創(chuàng)新研究［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2016，56：2-17+48.

作者單位：（營口市財(cái)政局）