推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民深度融合發(fā)展
——《2017年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》發(fā)布

2017年6月22日，國家國防科技工業(yè)局在其網(wǎng)站上發(fā)布了《2017年國防科工局軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃》，旨在深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，加快推動國防科技工業(yè)形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)履行好支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展三項(xiàng)職責(zé)。

這是繼2015年以來，國家國防科技工業(yè)局制定的第三個軍民融合專項(xiàng)行動計(jì)劃。本刊摘編如下。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動重點(diǎn)區(qū)域軍民融合率先突破

推動頂層設(shè)計(jì)落地。組織實(shí)施《“十三五”國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展規(guī)劃》。深化能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。落實(shí)國家關(guān)于部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的部署，支持四川、西安等省市開展軍民融合改革舉措先行先試，取得可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。積極參與國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立工作。抓好局省戰(zhàn)略合作。與陜西等軍工重點(diǎn)省份簽訂軍民融合戰(zhàn)略合作協(xié)議。

二、深化民參軍，推動軍工開放發(fā)展

發(fā)布推介“民參軍”目錄。聯(lián)合工業(yè)和信息化部，面向全社會遴選先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品，編制發(fā)布2017年度《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄》。

支持民營企業(yè)承擔(dān)投資項(xiàng)目。落實(shí)《國防科工局關(guān)于非國有企業(yè)申報軍工固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》(科工計(jì)〔2016〕5號)要求，支持具備條件、自身有意愿的民營企業(yè)承擔(dān)軍工能力建設(shè)項(xiàng)目。

深化國有軍工企業(yè)投資主體多元化改革。完善政策環(huán)境，編制《涉軍企事業(yè)單位改制重組上市及上市后資本運(yùn)作軍工事項(xiàng)審查申報指南》。深入推進(jìn)軍工企業(yè)混合所有制改革，組織3家首批試點(diǎn)單位實(shí)施混合所有制改革，配合發(fā)展改革委遴選第二批試點(diǎn)單位并組織實(shí)施;繼續(xù)推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造，加快軍工資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

引導(dǎo)社會投資參與軍工投資建設(shè)。完成企業(yè)投資國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法、國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資政府核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目目錄編制，積極引導(dǎo)各類社會投資主體參與國防科技工業(yè)投資建設(shè)，擴(kuò)大軍工投資的渠道和來源。

推進(jìn)“兩證融合”和軍品免稅審核。聯(lián)合軍委裝備發(fā)展部，在前期開展武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格聯(lián)合審查基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)“兩證融合”，進(jìn)一步簡化程序，提高審查效率。繼續(xù)開展民口民營企業(yè)軍品增值稅合同清單審核。

加強(qiáng)軍工能力建設(shè)軍民統(tǒng)籌。落實(shí)“十三五”體系效能型建設(shè)思路，合理降低政府投資比例，為社會投資進(jìn)入預(yù)留空間;推進(jìn)政府投資方式多樣化，支持以收購社會過剩、富余能力代替新建;縮小建設(shè)單位范圍、縮小建設(shè)內(nèi)容范圍，統(tǒng)籌重大科研試驗(yàn)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌高耗能和高污染等工藝環(huán)節(jié)能力,提高投資的集約度,突出專業(yè)化發(fā)展和安全綠色發(fā)展，通用機(jī)加等一般配套能力主要依靠市場配置資源。

擴(kuò)大信用評價試點(diǎn)。擴(kuò)大軍品科研生產(chǎn)單位第三方信用評價試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步深化評價方案，健全評價機(jī)制，完善指標(biāo)體系，推動建立軍民互信機(jī)制，營造良好市場環(huán)境。

三、推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民，壯大軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)

推動軍工技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。指導(dǎo)和支持有關(guān)地方國防科技工業(yè)管理部門開展軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。發(fā)布國防科技工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄(第三批)。支持一批軍工技術(shù)推廣項(xiàng)目。聯(lián)合舉辦第二屆軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，編制發(fā)布2017年度《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》。

支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制“十三五”軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資指南，論證支持一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。印發(fā)高分專項(xiàng)數(shù)據(jù)應(yīng)用推廣指導(dǎo)意見，推動成立高分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基金。發(fā)布乏燃料后處理科研專項(xiàng)2018年項(xiàng)目指南，調(diào)動全社會力量推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，推動核燃料加工制造產(chǎn)業(yè)投資主體多元化;統(tǒng)籌軍民需求開展“兩機(jī)”專項(xiàng)能力建設(shè)項(xiàng)目論證審批;聯(lián)合工業(yè)和信息化部編制發(fā)布船舶工業(yè)軍民融合發(fā)展指導(dǎo)意見。

推進(jìn)設(shè)立國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。研究提出基地設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)、程序和運(yùn)行機(jī)制，會同地方政府明確配套政策，擇優(yōu)試點(diǎn)掛牌相關(guān)基地，加大支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)基金。聯(lián)合財政部開展國防科技工業(yè)軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金方案深化論證，積極推動方案報批和基金設(shè)立，支持軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)參與軍品科研生產(chǎn)、軍工科研院所改革以及軍工企業(yè)股份制改造和專業(yè)化重組。

推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”。拓展軍貿(mào)溢出效應(yīng)，服務(wù)安全發(fā)展利益，鼓勵軍貿(mào)企業(yè)利用軍貿(mào)渠道優(yōu)勢，積極參與海外資源能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和高端裝備出口。推動金磚國家遙感衛(wèi)星星座合作。推進(jìn)“一帶一路空間信息走廊”工程建設(shè)和實(shí)施。

四、促進(jìn)資源共享，強(qiáng)化軍民供需對接機(jī)制

推進(jìn)軍地航天資源共建共用。與軍隊(duì)有關(guān)部門建立軍地航天資源和數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，推動軍民衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享和航天基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，促進(jìn)軍民空間碎片監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)和信息共享。協(xié)調(diào)推進(jìn)建設(shè)開放共享的航天發(fā)射場。完善軍民空間物體登記流程。

促進(jìn)軍工資源開放共享。向社會發(fā)布新一批軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和國防計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具開放目錄。指導(dǎo)督促各軍工集團(tuán)公司等組織所屬單位建立共享機(jī)制。

加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)。開通運(yùn)行國家軍民融合公共服務(wù)平臺涉密專網(wǎng)，在各地方國防科技工業(yè)管理部門部署查詢點(diǎn)。建立和固化軍民供需信息收集發(fā)布長效機(jī)制，組織各軍工集團(tuán)公司加強(qiáng)軍品科研生產(chǎn)需求、軍轉(zhuǎn)民等信息報送力度，組織各地方國防科技工業(yè)管理部門加強(qiáng)民口民營先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品等信息報送力度，建立國防科工局軍民融合政策、動態(tài)和項(xiàng)目等發(fā)布制度。

加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新。會同有關(guān)部門研究編制《建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見》。發(fā)布“十三五”第二批國防特色學(xué)科名單，支持相關(guān)高校開展國防基礎(chǔ)研究和軍工特需人才培養(yǎng)。圍繞國防特色學(xué)科體系中的學(xué)科方向設(shè)立國防重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室，支持開展國防科技創(chuàng)新研究。

推動軍民標(biāo)準(zhǔn)制修訂及轉(zhuǎn)化。按照軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清理整頓工作要求，制修訂500項(xiàng)軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動30項(xiàng)軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。

五、立足社會資源，夯實(shí)軍工自主發(fā)展基礎(chǔ)

推進(jìn)實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助及319專項(xiàng)行動。推動局管各項(xiàng)科研計(jì)劃創(chuàng)新管理模式，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助，營造公平競爭環(huán)境。面向軍工和民口優(yōu)勢單位，支持一批關(guān)鍵先進(jìn)材料科研攻關(guān)及應(yīng)用考核項(xiàng)目。

實(shí)施軍工高端制造裝備創(chuàng)新工程。針對軍民兩用高端制造裝備，積極與有關(guān)政府部門、協(xié)會開展需求對接，立足國家工業(yè)基礎(chǔ)推動進(jìn)口替代。針對軍工專用高端制造裝備，急需先行，面向全社會組織一批自主化攻關(guān)項(xiàng)目論證。

六、抓好武器裝備動員，加強(qiáng)核應(yīng)急能力建設(shè)

（略）

郭晗_摘編