汪繼標 吳金明

對轉業(yè)干部滯留部隊現(xiàn)狀的調查與思考

汪繼標 吳金明

當前的轉業(yè)工作是在軍隊改革的背景下展開的，一些部隊“瘦身”任務艱巨、地方“消化”擔子不輕成為不爭的事實。為穩(wěn)妥推進軍轉安置工作，中央專門出臺13號文件，明確“四個放寬”特殊政策和傾斜措施，開通“綠色通道”，為軍轉安置提供了有力的政策支撐。但我們通過調查感到，軍轉安置上還存在一些矛盾問題，特別是有的轉業(yè)干部滯留部隊的現(xiàn)象不容忽視，需引起高度重視。

一、轉業(yè)干部滯留部隊原因分析

轉業(yè)干部滯留部隊原因多樣，既有干部本人問題，也有地方政策原因；既有歷史遺留問題，也有客觀條件限制。歸納起來，主要有以下四個方面：

一是確立轉業(yè)對象不合理。軍改大背景下，一些部隊轉業(yè)人數(shù)較往年增幅在1.5倍以上，轉業(yè)壓力普遍較大，在合理確定轉業(yè)對象上給各單位提出了更高要求，需要認真分析研判形勢、學習吃透政策、全面掌握思想。但在實際工作中，有的單位對政策規(guī)定學習理解有偏差，有的對干部現(xiàn)實思想、身體狀況掌握不清楚，導致確定對象不合理。比如，中發(fā)13號文件雖規(guī)定所在單位為撤并降改移的轉業(yè)干部可以放寬安置地區(qū)去向條件，但同時也明確撤并降改移單位“需要由軍委政治工作部會同相關職能部門確認”。有的單位在未被確定為撤并降改移的前提下，對部隊進行錯誤宣傳引導，致使部分不符合接收條件的干部被列為轉業(yè)對象，導致地方不予接收；還有的轉業(yè)干部思想做不通導致不愿意移交，有的轉業(yè)干部身體患病不能移交等。

二是安置去向選擇不合理。安置去向事關轉業(yè)干部切身利益，影響工作家庭生活質量，因此成為轉業(yè)干部最關心關注的問題。省會城市、經濟發(fā)達地區(qū)、生活基礎地往往是轉業(yè)干部的首選，但少數(shù)不符合進上述地區(qū)安置的轉業(yè)干部，卻抱著“沒有條件，創(chuàng)造條件也要進”的心態(tài)堅持選擇，最終因安置地不接收造成滯留。一方面是轉業(yè)干部站在自身角度考慮問題較多，過分強調個人家庭因素，在明知不符合安置地接收條件、可能造成滯留的情況下，仍拒不改變安置去向；另一方面是少數(shù)單位黨委機關審核把關不嚴，缺少大局觀念、擔當意識，在教育引導轉業(yè)干部合理選擇安置去向時力度不夠，不敢較真碰硬，存在老好人思想。

三是對安置崗位不滿意。從歷年滯留部隊轉業(yè)干部看，因對安置崗位不滿意拒不離隊報到造成滯留的在50%以上，這既有轉業(yè)干部自身期望值過高的主觀原因，也有地方崗位安置不合理的客觀原因。一方面，少數(shù)轉業(yè)干部自我定位不準，在擇崗時盲目追求工作壓力小、工資待遇高，還能照顧家庭的“舒服”崗位；有的挑肥揀瘦，非黨政機關、省市直機關不選；有的拈輕怕重，只要是公安系統(tǒng)一律不進，甚至還有的從一開始就抱著今年安置不滿意明年就自主擇業(yè)的想法，一旦安置崗位沒有達到預期目的，就拒不報到滯留部隊。另一方面，從地方崗位安置情況看，也存在“三多三少”的現(xiàn)象：安排非領導職務的多，落實領導職務的少；降職安排的多，平職安排的少；安排參公崗位的多，落實公務員崗位的少。這些也一定程度上導致轉業(yè)干部心有怨氣、心理失衡，加之與安置比較好的干部比，越比怨氣越大，流露出能不走就不走的想法。

四是地方安置政策不合理。中發(fā)13號文件進一步強調要充分認識做好軍改期間軍轉安置工作的重要意義，要求地方黨委政府和軍隊各級組織要把做好軍隊轉業(yè)干部安置工作作為一項特殊政治任務，擺上突出位置、抓好工作落實，同時要求不得在中央政策之外另設接收條件、提高安置門檻。但有些省市仍置法紀規(guī)定于不顧，拒不調整不合理政策、拒不接收軍轉干部，導致少數(shù)干部被迫滯留。比如，有的規(guī)定配偶婚前戶口為安置地的仍需結婚滿2年，是離異干部的離婚也要滿2年；有的規(guī)定前一年因個人原因滯留的，第二年不得選擇計劃安置；還有的規(guī)定檔案認定年齡與身份證號碼登記表不一致的不予接收，等等。這些不合理政策規(guī)定也是造成轉業(yè)干部滯留的重要原因。

二、相關對策措施

轉業(yè)干部滯留部隊，不僅本人要受處理，單位建設也受影響。如何有效避免轉業(yè)干部滯留部隊，需要我們認真研究思考，把好“四關”：

一要把好對政策的“解讀關”。軍改背景下，軍地圍繞軍轉安置工作陸續(xù)出臺利好政策，學習理解宣講好這些政策對抓好軍轉安置工作具有十分重要的指導作用。要原原本本抓好學習理解，對調整變化的政策尤其是一些關鍵性條款，務必要弄清怎么調整的、變化在哪里，切實做到吃透政策、理解政策，防止出現(xiàn)理解偏差，把不符合享受特殊政策的干部安排轉業(yè)。

二要把好對轉業(yè)干部的“引導關”。軍隊干部轉業(yè)地方工作，面臨人生重大轉折，工作生活需要重新規(guī)劃抉擇，安置地、安置崗位事關家庭個人核心利益，因此經濟發(fā)達地區(qū)、黨政機關單位勢必成為大多數(shù)軍轉干部首選，以至出現(xiàn)“有條件要進，沒有條件創(chuàng)造條件也要進”的現(xiàn)象。對此，我們要準確掌握轉業(yè)干部現(xiàn)實情況，弄清安置去向、安置方式是否合理，后續(xù)移交安置有什么矛盾，地方會不會拒收等問題。對移交安置有協(xié)調可能性的，要積極與地方相關部門溝通協(xié)調，努力實現(xiàn)干部個人意愿；對移交確有困難的，要向他們講清政策規(guī)定、講清嚴重后果，督促他們重新選擇，對拒不更改造成滯留的，要依據(jù)相關規(guī)定進行處理。

三要把好軍地協(xié)調“配合關”。軍地各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，通過建立互聯(lián)互通、通報講評、難題共解等機制，協(xié)力做好轉業(yè)干部安置工作。地方各級黨委政府要樹立政治意識、大局意識，嚴格遵守安置紀律、嚴格落實安置計劃，努力營造關心關愛軍轉干部的社會氛圍。軍隊各級組織要加強對轉業(yè)干部的教育管理，引導他們繼續(xù)保持和發(fā)揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺服從大局，聽從組織安排。省軍區(qū)（警備區(qū)）、安置聯(lián)絡員要注重發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時通報安置工作信息，反映部隊和轉業(yè)干部的愿望要求，協(xié)調好各方關系，推動安置任務和政策規(guī)定落到實處。

四是把好服務“解難關”。各級黨組織和單位領導要積極為轉業(yè)干部牽線搭橋、提供機遇，尤其是對表現(xiàn)優(yōu)秀、實績突出和在艱苦地區(qū)任職時間較長的干部，會同省軍區(qū)采取電話、信函等方式向地方安置部門積極推介，努力幫助他們找到“好婆家”。同時滿腔熱情地為轉業(yè)干部服務幫扶，積極協(xié)調解決家屬調轉、子女轉學和看病就醫(yī)等實際困難，切實幫助他們化解后顧之憂，真正把組織的溫暖送到轉業(yè)干部的心坎上。

【作者系東部戰(zhàn)區(qū)陸軍政治工作部干事】