對基層民主建設(shè)的調(diào)查與思考

陳　皓

習(xí)主席在古田全軍政工會上，深刻總結(jié)了“堅持官兵一致、發(fā)揚民主”這條優(yōu)良傳統(tǒng)，并要求全軍一代代傳下去。我軍在成長壯大的歷程中，正是由于將民主精神引入軍隊，讓民主精神在基層落地生根，奠定了人民軍隊基礎(chǔ)、提升了基層建設(shè)水平。黨支部作為基層建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須以存在的主要問題為突破口加強基層民主建設(shè)，改善內(nèi)部關(guān)系、純正內(nèi)部風(fēng)氣。

一、當(dāng)前基層民主建設(shè)存在的主要問題

（一）對基層民主內(nèi)涵的認(rèn)識不夠。把基層民主視為“拖累”，認(rèn)為開展民主活動會減弱干部威信、降低工作效率、增大管理難度，在推薦表彰、發(fā)展黨員、人員使用等需要民主評議的工作上圖形式走過場。把基層民主作為推卸領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的借口，面對復(fù)雜棘手問題不經(jīng)深入研究，就依靠官兵舉手或投票作決定。

（二）對基層民主原則的掌握不夠。有的隨意擴大或縮小基層民主活動的范圍，比如：把訓(xùn)練考核、內(nèi)務(wù)設(shè)置等條令條例有規(guī)定、上級機關(guān)有明確的工作納入基層民主活動內(nèi)容，卻在工作形勢分析、人員經(jīng)費管理等方面搞“一錘定音”。有的不分時機、渠道、對象隨意運用民主手段，比如：在野外駐訓(xùn)中討論方便官兵外出等問題，利用智能手機建立“微信群”討論戰(zhàn)備訓(xùn)練等重難點問題，隨意將安全檢查、個別人員幫帶等本當(dāng)由黨支部討論的工作擴散到全體官兵。

（三）對基層民主思想的教育不夠。未能幫助官兵正確認(rèn)清我軍基層民主的本質(zhì)，甚至用西方國家的公投、直選等現(xiàn)象簡單“打比方”；片面用“先民主、后集中、集中在領(lǐng)導(dǎo)”等錯誤觀點教育官兵，把民主降低為一種工作程序、一項業(yè)務(wù)工作，甚至舉出信訪、匿名信等不恰當(dāng)例子否定基層民主的重要意義。未能正確引導(dǎo)官兵行使個人民主權(quán)利，把發(fā)揚基層民主片面理解為當(dāng)“老好人”、做“多面手”，看似促進民主氛圍的形成，實則阻撓民主作用的發(fā)揮。

（四）對基層民主作風(fēng)的培養(yǎng)不夠。未能妥善處理民主與集中的關(guān)系，在運用行政手段上未能正確區(qū)分時機、場合、對象，一定程度上打壓了官兵行使民主權(quán)利的積極性。部分連隊主官在行使職權(quán)上存在個人主義和自由主義傾向，一味強調(diào)部屬要服從命令、聽從指揮，在聽取官兵意見批評上存在厭煩情緒和打擊報復(fù)心理，甚至將積極為連隊工作建言獻(xiàn)策的官兵列為“重點人”。

（五）對基層民主渠道的拓展不夠。將發(fā)揚基層民主的形式簡單化，把開會作為單純渠道，未能積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代對信息溝通、傳遞方式和載體帶來的新變化。未能帶動全員發(fā)揚民主，將民主局限于連隊干部之間，對戰(zhàn)士缺乏必要的情感溝通和真心交流，導(dǎo)致官兵關(guān)系存在一定的隔閡。

（六）對基層民主氛圍的營造不夠。在保障官兵應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等方面未能用足政策資源。比如：對上級下發(fā)的有關(guān)通知通報，借口人員分散、人少事多搞“內(nèi)部消化”；對表彰獎勵、入黨考學(xué)、骨干任用等情況，借口“黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)”而在落實信息公開制度上打折扣；對黨支部和干部骨干履職盡責(zé)情況，借口“維護權(quán)威、維護團結(jié)”而向官兵報喜藏憂，搞對上對下“兩張皮”。

二、加強基層民主建設(shè)的幾點措施

（一）樹立三種觀念，握緊貫徹民主思想的“方向盤”。隨著社會發(fā)展和形勢任務(wù)的不斷變化，連隊官兵成分日益復(fù)雜、崗位分工日益細(xì)化，對官兵在改善關(guān)系、提升素質(zhì)、凝聚合力上有了更高的要求。連隊黨支部必須把握我軍基層民主建設(shè)所要求的“政治上高度團結(jié)、生活上獲得改善、軍事上提高技術(shù)和戰(zhàn)術(shù)”，強化三種觀念：一是樹立“民主的前提在平等”的觀念。官兵只有崗位分工差異，沒有人格高低貴賤。面對經(jīng)歷閱歷能力各不相同、性格稟賦追求各有差異的官兵，黨支部要在各項工作中講求平等、力求公平，既要堅決抵制搞“微腐敗”、劃“小圈子”、拉“小團伙”等行為，又要在幫扶困難官兵、保證官兵正當(dāng)權(quán)益、化解官兵內(nèi)部矛盾等工作中用盡全力，保證官兵在人格上不受歧視、得到尊重。二是樹立“民主的重點在互動”的觀念。我軍在發(fā)揚基層民主的實踐中，形成了互學(xué)互幫互教的好傳統(tǒng)。面對連隊官兵成分更多樣、分工更細(xì)化的實際，有必要通過互學(xué)互幫互教促進官兵全面成長。對此，黨支部應(yīng)著眼“人盡其才、才盡其用”，針對不同工作的不同要求，堅持“誰會就讓誰上”“誰行就讓誰教”；同時，積極開展思想互助、技術(shù)互助、體能互助、經(jīng)驗互助等活動，讓每名官兵在取長補短中共同進步、全面成長。三是樹立“民主的目的在團結(jié)”的觀念。徐向前元帥在總結(jié)我軍民主建設(shè)歷程時指出：“凡是那個部隊接連打勝仗的，都是對內(nèi)團結(jié)，對民團結(jié)，都在軍隊中發(fā)揚了高度的民主?！痹诓筷牼幹浦貥?gòu)、能力重塑的今天，通過發(fā)揚基層民主鞏固團結(jié)，有利于提升連隊建設(shè)水平。黨支部應(yīng)在堅持抓思想與嚴(yán)紀(jì)律的基礎(chǔ)上，積極鼓勵官兵就連隊建設(shè)重大問題多出新點子，釋放正能量、激發(fā)內(nèi)動力，讓官兵把全部心思精力和最大智慧力量貢獻(xiàn)到強軍偉業(yè)中。

（二）關(guān)注三個環(huán)節(jié)，扭住推進民主實踐的“關(guān)節(jié)點”。新的歷史時期，官兵的自主意識、權(quán)利意識和平等參與意識顯著增強，連隊黨支部應(yīng)針對官兵特點，選準(zhǔn)關(guān)節(jié)點提升民主建設(shè)實效。一是以身作則，為民主領(lǐng)航。積極引導(dǎo)支部一班人當(dāng)好發(fā)揚民主的榜樣，具體做到：在學(xué)習(xí)習(xí)主席系列講話、做“四有”新一代革命軍人方面先行一步，在傳承紅色基因、鍛造“四鐵”部隊上走在前列，在嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)矩、弘揚新風(fēng)正氣上當(dāng)好楷模，在密切聯(lián)系官兵、真心凝聚官兵上做出樣子，通過一言一行、一點一滴讓官兵認(rèn)清民主權(quán)利、增強民主自覺。二是氛圍熏陶，讓民主增效。直面官兵關(guān)切的成長進步、婚戀、買房、子女教育、轉(zhuǎn)業(yè)安置等具體問題，依托手機、網(wǎng)絡(luò)等載體及時向官兵傳播黨中央、中央軍委關(guān)于改善民生、優(yōu)待軍人的“好聲音”，及時開展談感悟、曬幸福等群眾性討論交流活動，增強官兵的獲得感；聯(lián)系日常教育管理，在士官選改、職務(wù)晉升、評功評獎等事務(wù)上提高過程透明度，在經(jīng)費使用管理、手機網(wǎng)絡(luò)使用、作風(fēng)紀(jì)律教育養(yǎng)成等方面擴大官兵參與度，為官兵創(chuàng)造當(dāng)家作主、干事創(chuàng)業(yè)的好環(huán)境。三是科學(xué)引導(dǎo)，固民主根基。圍繞中國特色社會主義民主政治、我軍基層民主制度等內(nèi)容，運用以案釋惑、用事講法等形式，讓官兵認(rèn)清民主權(quán)利、掌握運用準(zhǔn)則。廣泛開展“民主本質(zhì)是什么、民主形式是什么、民主權(quán)利怎么用”等群眾性大討論，列舉歷史虛無主義、自由化思潮等主要錯誤觀點組織批判式發(fā)言，幫助官兵提升民主素養(yǎng)。

（三）注重“三個統(tǒng)一”，用好提升民主實效的“兩分法”。我軍在建軍之初，就從廢止肉刑、優(yōu)待傷病員、監(jiān)督官長等工作入手，明確指出官兵之間只有職務(wù)的分別、沒有階級的分別，鞏固內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定。以史為鑒，連隊黨支部應(yīng)扭住形成正常官兵關(guān)系、正當(dāng)官兵行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揚民主，具體做到以下三個方面：一是實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。著眼引導(dǎo)官兵科學(xué)用好權(quán)利、認(rèn)真履行義務(wù)，將法紀(jì)作為根本準(zhǔn)繩，既要依據(jù)黨和軍隊的民主制度幫助官兵認(rèn)清發(fā)揚民主的意義、內(nèi)容、方法、注意事項等要素；又要依據(jù)軍隊方針政策、條令條例規(guī)范發(fā)揚民主的內(nèi)容、范圍、程度等指標(biāo)，為官兵正確行使民主權(quán)利提供準(zhǔn)則。二是實現(xiàn)會上與會下的統(tǒng)一。在提升官兵溝通交流的水平上下功夫。針對官兵在性格、能力等方面的差異，采取談心會、互贊會、交流會、“曬獎?wù)?、亮證書、秀成績”等形式，讓官兵“打開天窗說亮話”；圍繞基層民主活動的特定時機場合，明確主題內(nèi)容，通過談心交心、協(xié)商交流、問題研討等渠道，讓官兵“立足實際說真話”，在打開“話匣子”中濃厚民主氛圍。三是實現(xiàn)被動與主動的統(tǒng)一。積極消除因信息不對稱造成的基層民主建設(shè)障礙。增強及時性，依托手機、網(wǎng)絡(luò)等信息傳輸載體，第一時間向官兵告知應(yīng)由官兵獲悉的內(nèi)容；提高科學(xué)性，圍繞形勢任務(wù)背景、上級方針政策、連隊整體情況等方面，抓好重要政策法規(guī)和上級指示精神解讀；注重實效性，通過建立連隊微信群、創(chuàng)辦微信公眾號、開設(shè)連隊軍網(wǎng)論壇等形式，讓官兵迅速交流心得感悟、科學(xué)提出意見建議，防止和減少信息梗阻帶來的“小道消息”“內(nèi)幕揭示”，切實化解官兵隔閡、密切官兵關(guān)系。