晉 煜

軍民深度融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下的軍工核心能力建設(shè)

晉 煜

軍民深度融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，既是新時(shí)期我國軍工核心能力不斷提升的有效途徑和科學(xué)手段，也是我國軍工核心能力持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐和必然選擇。

在軍工核心能力建設(shè)上，軍民深度融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是有機(jī)聯(lián)系、相輔相成的。軍民融合形式的豐富、范圍的拓展和層次的提升，需要以制度創(chuàng)新為保障；“全要素、多領(lǐng)域、高效益”的軍民融合深度發(fā)展格局的形成，則必須以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和文化創(chuàng)新為依托。

當(dāng)前，我國國有軍工企業(yè)集團(tuán)通過軍工資產(chǎn)上市等舉措，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于歷史原因等，在很大程度上尚未真正成為面向市場(chǎng)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的市場(chǎng)利益主體。軍工領(lǐng)域不利于社會(huì)資本進(jìn)入的市場(chǎng)壁壘、制度壁壘，不利于開展社會(huì)化大協(xié)作的行業(yè)壁壘仍有待進(jìn)一步破除。在國有軍工企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，也還存在較為突出的企業(yè)、事業(yè)體制并行，科研、生產(chǎn)業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象。行業(yè)壁壘和“研產(chǎn)分離”的存在，一方面使得社會(huì)力量難以進(jìn)入軍工領(lǐng)域?yàn)閲澜ㄔO(shè)服務(wù)，另一方面使得主要承擔(dān)科研任務(wù)、掌握第一生產(chǎn)力的軍工院所長(zhǎng)期游離于制造企業(yè)之外；既不利于科技成果的工程化應(yīng)用和研發(fā)生產(chǎn)效率的提升，也不利于企業(yè)創(chuàng)新主體地位的形成，更不利于軍民深度融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下軍工核心能力建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，和軍工企業(yè)集團(tuán)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求不相適應(yīng)。

作為我國軍工核心能力建設(shè)的重要主體，長(zhǎng)期以來，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的種種原因，國有軍工集團(tuán)普遍承擔(dān)了較多社會(huì)職能，一些國有軍工集團(tuán)在主業(yè)不強(qiáng)、部分領(lǐng)域存在缺項(xiàng)短板、一些關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)受制于人的情況下，涉足業(yè)務(wù)范圍過于分散，同時(shí)管理層級(jí)過多，經(jīng)營效率低下，自我造血功能不足，資源和條件優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，這種狀況無疑不利于我國國防工業(yè)的快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，也難以適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)條件對(duì)軍工核心能力建設(shè)的要求。為此，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)國情，在促進(jìn)基礎(chǔ)能力提升的同時(shí)，深入實(shí)踐軍民融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新體制，進(jìn)一步增強(qiáng)我國軍工核心能力投資建設(shè)的效率、效益和效果，保障其先進(jìn)性、適用性和有效性。

搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，始終把握和保持我國軍工核心能力建設(shè)的正確方向

我國改革開放事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輝煌成就的取得離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。以往無數(shù)歷史經(jīng)驗(yàn)均已充分表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和改革進(jìn)程攻堅(jiān)克難、不斷前進(jìn)最有力的制度保障，也是中國特色社會(huì)主義制度能夠有效結(jié)合市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)和集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，深入實(shí)施軍民融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最根本的保障。

只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能站在國民經(jīng)濟(jì)和國防事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略全局高度，在搞好頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分協(xié)調(diào)、有效調(diào)動(dòng)相關(guān)資源，盡快消除、全面解決我國國防科技工業(yè)和軍工企業(yè)體制改革中面臨的各種體制、機(jī)制障礙和問題，才能立足國家整體戰(zhàn)略利益，破除國防科技工業(yè)和軍工集團(tuán)行業(yè)壁壘，排除來自行業(yè)內(nèi)既得利益者和外部敵對(duì)勢(shì)力的各種阻撓和干擾，始終把握和保持我國軍工核心能力建設(shè)的正確方向。

強(qiáng)化理論研究和需求論證，切實(shí)有效發(fā)揮其對(duì)軍工核心能力建設(shè)的指導(dǎo)、牽引和帶動(dòng)作用

在當(dāng)前，積極關(guān)注、科學(xué)借鑒國防工業(yè)先進(jìn)國家成功經(jīng)驗(yàn)，打造中國特色高端智庫群，不僅是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域智力資源，保障制度、理論和技術(shù)領(lǐng)先，規(guī)劃和引領(lǐng)核心能力建設(shè)正確方向的有效舉措，也是新形勢(shì)下推進(jìn)體制改革、破除行業(yè)壁壘、創(chuàng)新組織模式、促進(jìn)軍民融合、踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要抓手。

新形勢(shì)下，應(yīng)立足“打贏”，將戰(zhàn)爭(zhēng)理論、軍事戰(zhàn)略、戰(zhàn)略評(píng)估、裝備發(fā)展、現(xiàn)代戰(zhàn)法、技戰(zhàn)術(shù)指標(biāo)研究等頂層戰(zhàn)爭(zhēng)制勝諸要素納入裝備發(fā)展和核心能力規(guī)劃建設(shè)范疇予以強(qiáng)化，打造新型特色高端智庫群，增強(qiáng)國防軟實(shí)力。加大軍方裝備發(fā)展部門、各國防軍事院校、軍工集團(tuán)、先進(jìn)社會(huì)企業(yè)、工程咨詢機(jī)構(gòu)等軍內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外有關(guān)單位的緊密聯(lián)系、有效銜接、有機(jī)協(xié)同和良性互動(dòng)，對(duì)于軍工核心能力發(fā)展需求、能力建設(shè)投資方向與實(shí)施方案論證、戰(zhàn)略前沿技術(shù)和變革性技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等重要領(lǐng)域，在深入認(rèn)識(shí)當(dāng)前各軍工集團(tuán)及其下屬任務(wù)保障單位的能力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，一方面要重視能夠?qū)ν顿Y建設(shè)起到牽引帶動(dòng)作用的行業(yè)前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性咨詢研究，加強(qiáng)對(duì)基于現(xiàn)有能力的新建和技改投資前期策劃和項(xiàng)目立項(xiàng)的研究論證，以承上啟下，將軍事需求科學(xué)轉(zhuǎn)化為工程化描述，切實(shí)有效發(fā)揮專業(yè)智庫對(duì)核心能力建設(shè)的高端咨詢和決策支持作用；另一方面要借鑒先進(jìn)國家有益經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略評(píng)估，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌規(guī)劃核心能力建設(shè)，注重發(fā)揮軍工核心能力建設(shè)的體系化效應(yīng)，打造適應(yīng)不同任務(wù)需求的高度網(wǎng)絡(luò)化、可組合、可裁剪的裝備體系，持續(xù)保障我國軍工核心能力建設(shè)的先進(jìn)性、有效性、適用性。

推動(dòng)軍工企業(yè)改革和院所改制，消除“研產(chǎn)分離”，破除行業(yè)壁壘，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)

在國有軍工企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)上，應(yīng)結(jié)合我國現(xiàn)實(shí)國情，根據(jù)產(chǎn)品性質(zhì)、科研生產(chǎn)任務(wù)以及對(duì)國防安全的重要程度，采用不同的組織形式對(duì)軍工企事業(yè)單位進(jìn)行分類改革和改制，進(jìn)一步按照現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，明晰責(zé)權(quán)利關(guān)系，逐步建立有利于軍工核心能力提升的競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制；在軍工科研單位建立以法人產(chǎn)權(quán)制度為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化，加大跨行業(yè)協(xié)作和軍民產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)力度，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)軍民科技融合、成果轉(zhuǎn)化和雙向應(yīng)用。

在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持有對(duì)口業(yè)務(wù)的軍工企業(yè)參與院所和社會(huì)股權(quán)投資、社會(huì)力量和院所資本參與軍工企業(yè)改制，以資本為紐帶，通過市場(chǎng)化改革，引入社會(huì)力量，破除傳統(tǒng)軍工集團(tuán)封閉體系，推動(dòng)軍民口產(chǎn)融結(jié)合和科研生產(chǎn)有機(jī)銜接，提高科技創(chuàng)新和裝備研發(fā)的效率和效益，建立合理的生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)人才、資本、軍民兩用產(chǎn)品和技術(shù)全要素雙向融合，創(chuàng)新投資體制，擴(kuò)展投資渠道，積極穩(wěn)妥地吸納社會(huì)資本、公眾資金和適用資源，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快國有軍工企事業(yè)單位的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和市場(chǎng)化改革進(jìn)程，使得軍工企業(yè)集團(tuán)能夠真正成為適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則、服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和國防經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)?chuàng)新主體，真正成為先進(jìn)軍工核心能力體系的重要依托。

進(jìn)一步推動(dòng)國有軍工集團(tuán)“瘦身健體”、提質(zhì)增效，聚焦主業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，不斷提升科研生產(chǎn)效率和效益

國有軍工集團(tuán)“瘦身健體”、提質(zhì)增效，是當(dāng)前推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是國防科技創(chuàng)新重要作用得以充分發(fā)揮、軍民融合創(chuàng)新體系加快建立、軍民科技深度融合格局能夠形成的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于軍工核心能力建設(shè)而言，“瘦身健體”、提質(zhì)增效，也是現(xiàn)實(shí)條件下集中資源、聚焦主業(yè)，圍繞核心關(guān)鍵強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)任務(wù)部署的必然要求。

對(duì)于國有軍工集團(tuán)的當(dāng)前業(yè)務(wù)，要在認(rèn)真研究、重新梳理的基礎(chǔ)上，以放管結(jié)合為原則，對(duì)與主業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、技術(shù)聯(lián)系性不強(qiáng)、能夠通過專業(yè)化社會(huì)力量更好更快發(fā)展的非主營業(yè)務(wù)，盡快通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)或產(chǎn)權(quán)出讓予以剝離，避免盲目擴(kuò)張和片面多元化；對(duì)于主業(yè)范圍內(nèi)較為突出的短板和弱項(xiàng)，要凝聚資源、集中力量，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，謀求重點(diǎn)突破，盡快擺脫現(xiàn)行裝備體系內(nèi)部分關(guān)鍵產(chǎn)品和核心技術(shù)受制于人、發(fā)展遲緩的不利局面，加速形成先進(jìn)、自主、高效的研發(fā)生產(chǎn)體系，不斷提升軍工集團(tuán)的科研生產(chǎn)效率和效益，為我國軍工核心能力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。(北京電子科技情報(bào)研究所)