王智斌

加快邊海防信息化管控體系建設(shè)

王智斌

加快構(gòu)建新形勢(shì)下邊海防信息化管控體系，是建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防的現(xiàn)實(shí)要求，必須確立“六化”建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持構(gòu)建集成配套的邊海防信息基礎(chǔ)設(shè)施，準(zhǔn)確把握搞好頂層設(shè)計(jì)、抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、堅(jiān)持軍民融合等關(guān)鍵問(wèn)題，提高管控系統(tǒng)建設(shè)效益。

國(guó)防建設(shè) 邊防海防 信息化 管控體系

新形勢(shì)下，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，必須積極適應(yīng)新體制、新特點(diǎn)、新要求，走人力管邊與科技控邊相結(jié)合的路子，加快邊海防管控體系建設(shè)，全面提升基于信息系統(tǒng)的邊境管理、邊境封控等邊海防綜合管控能力。

一、科學(xué)確立邊海防信息化管控體系的建設(shè)目標(biāo)

攔阻報(bào)警自動(dòng)化。構(gòu)建以邊界線(xiàn)鐵絲網(wǎng)、鐵柵欄、車(chē)輛攔阻樁等設(shè)施為基礎(chǔ)，以邊境禁區(qū)地面?zhèn)鞲衅?、紅外報(bào)警器等地下空中感應(yīng)裝置與報(bào)警器材為支撐，以邊境管理區(qū)視頻監(jiān)控、雷達(dá)監(jiān)視等設(shè)備相配套的攔阻報(bào)警體系，達(dá)到有效警示阻攔遲滯人員、車(chē)輛、牲畜等越界行為，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、自動(dòng)判定、聯(lián)動(dòng)跟蹤、應(yīng)急響應(yīng)。情報(bào)收集立體化。綜合使用無(wú)人機(jī)、系留浮空器和地面車(chē)載視頻監(jiān)控系統(tǒng)、合成孔徑雷達(dá)，融合國(guó)家偵察衛(wèi)星、北斗定位系統(tǒng)等戰(zhàn)略預(yù)警信息，結(jié)合護(hù)邊員、情報(bào)員、信息員和互聯(lián)網(wǎng)等多源情報(bào)信息，形成空、天、電多維，高、中、低多層，遠(yuǎn)、中、近多線(xiàn)的立體化情報(bào)信息網(wǎng)，為邊海防管控行動(dòng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)信息保障。信息共享實(shí)時(shí)化。構(gòu)建邊境管控聯(lián)合情報(bào)信息中心，依托國(guó)家、軍隊(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用光纜、衛(wèi)星、短波和移動(dòng)通信等手段，對(duì)相關(guān)軍兵種、公安邊防、地方政府等情報(bào)部門(mén)的各類(lèi)情報(bào)信息進(jìn)行融合處理分發(fā)，實(shí)現(xiàn)軍地各級(jí)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享。輔助決策智能化。按照黨政軍警民聯(lián)防相關(guān)規(guī)定與行動(dòng)預(yù)案，依托邊海防信息化管控系統(tǒng)，自動(dòng)甄別、分析判斷、快速?zèng)Q策，明確兵力規(guī)模、裝備動(dòng)用、行動(dòng)路線(xiàn)、情況處置，為遂行邊海防警戒執(zhí)勤、維權(quán)執(zhí)法和處突應(yīng)急提供決策依據(jù)，實(shí)現(xiàn)人防、物防、技防的緊密結(jié)合。行動(dòng)控制精確化。根據(jù)邊情威脅的輕重緩急程度，區(qū)分行動(dòng)任務(wù)，計(jì)算力量規(guī)模，進(jìn)行行動(dòng)部署，控制行動(dòng)信息，實(shí)施聯(lián)合保障，對(duì)管控力量到點(diǎn)到位情況、任務(wù)進(jìn)展情況、管控行動(dòng)效果進(jìn)行全程、全域、全時(shí)控制。效果評(píng)估科學(xué)化。運(yùn)用科學(xué)手段和方法，對(duì)管控行動(dòng)的各種力量、行動(dòng)要素和環(huán)節(jié)，進(jìn)行量化分析和綜合評(píng)估，查找情報(bào)收集、決心方案、力量部署、協(xié)同控制、后勤裝備保障等方面的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。

二、全面理清邊海防信息化管控體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

構(gòu)建集成配套的邊海防信息基礎(chǔ)設(shè)施。在全面準(zhǔn)確掌握邊海防部隊(duì)和地方現(xiàn)有信息化設(shè)施規(guī)模、分布、質(zhì)量和運(yùn)行情況的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、系統(tǒng)集成的建設(shè)路子，合理規(guī)劃和推進(jìn)邊海防信息化管控體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)規(guī)劃上，國(guó)家統(tǒng)一制定工程建設(shè)、執(zhí)勤維護(hù)管理、裝備管理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，協(xié)調(diào)匯總軍地各部門(mén)建設(shè)需求，統(tǒng)一技術(shù)體制，分工組織實(shí)施，形成齊抓共管的整體合力。在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上，發(fā)揮軍地合作優(yōu)勢(shì)，組織邊海防光纜線(xiàn)路建設(shè)和系統(tǒng)升級(jí)擴(kuò)容，逐步實(shí)現(xiàn)邊海防部隊(duì)具備多條光纜路由。在臺(tái)站建設(shè)上，主體設(shè)備按照綜合一體、簡(jiǎn)單易維護(hù)的要求，建設(shè)集成光傳輸、IP網(wǎng)絡(luò)、程控交換、集群對(duì)講、移動(dòng)通信于一體的融合通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻等各類(lèi)應(yīng)用業(yè)務(wù)一網(wǎng)承載；附屬設(shè)備按照齊全配套、穩(wěn)定可靠的要求，組織臺(tái)站供電、防雷接地和綜合整治，有效解決“地方停電就中斷”“一點(diǎn)中斷影響一片”“設(shè)備繁雜業(yè)務(wù)單一”和“分散值守維保困難”等突出問(wèn)題。在裝備建設(shè)上，按照邊防巡邏具備多種通信手段、兼容多個(gè)協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)的要求，配備移動(dòng)式便攜通信裝備和巡邏對(duì)講系統(tǒng)，加寬民用無(wú)線(xiàn)智能網(wǎng)和信道，開(kāi)辟邊海防部隊(duì)專(zhuān)用信息傳輸通道，有效提升邊海防巡邏執(zhí)勤通信保障能力。

開(kāi)發(fā)基于“一網(wǎng)三庫(kù)”信息化管控系統(tǒng)。按照綜合化、寬帶化、通用化的要求，擴(kuò)大覆蓋范圍，提高信息容量，采取“多網(wǎng)合一”“一網(wǎng)多用”等形式優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。“一網(wǎng)”，即依托軍事綜合信息網(wǎng)或指揮專(zhuān)網(wǎng)，連接黨政軍警，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡(luò)體系?！叭龓?kù)”，則是融入大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，建立環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)、情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、情況處置數(shù)據(jù)庫(kù)。環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，是通過(guò)對(duì)兵要地志、軍事與人文地理等資料進(jìn)行梳理分析，與地方氣象、交通、公安、情報(bào)等單位實(shí)現(xiàn)信息共享，了解邊境轄區(qū)境內(nèi)外自然、社會(huì)、人文環(huán)境變化規(guī)律和基本特點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握動(dòng)態(tài)變化，為邊海防管控行動(dòng)提供必要的數(shù)據(jù)支撐。情報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)，是將偵察監(jiān)視、傳感報(bào)警、巡邏發(fā)現(xiàn)和人員報(bào)知獲得的情報(bào)進(jìn)行收集存儲(chǔ)，并同步傳送至邊境管控聯(lián)合情報(bào)信息中心，通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，將圖形、符號(hào)，實(shí)時(shí)疊加在通用態(tài)勢(shì)圖上，便于指揮員分析情況、定下決心。情況處置數(shù)據(jù)庫(kù)，是把歷年來(lái)每一次發(fā)生邊情事件的起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果和處置方法、步驟，以及相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行數(shù)字化記錄，生成數(shù)據(jù)庫(kù)，為科學(xué)處置同類(lèi)事件或情況提供有益借鑒和參考。

優(yōu)化理論機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)等體系支撐環(huán)境。按照“理論為先、機(jī)制為要、法規(guī)為重”的思路，大力推進(jìn)以軍事理論、體制機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為核心的邊海防信息化管控體系的支撐環(huán)境建設(shè)。要?jiǎng)?chuàng)新邊海防信息化管控體系建設(shè)理論。緊貼信息化條件下邊海防軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需求，站在信息時(shí)代發(fā)展的前沿，積極探索信息化管控體系建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，全面構(gòu)建具有邊海防特色的信息化管控體系建設(shè)、運(yùn)用和管理理論。要健全信息化管控軍民融合機(jī)制。注重利用社會(huì)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)軍用關(guān)鍵技術(shù)；注重利用社會(huì)信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，拓展軍事信息系統(tǒng)；注重利用社會(huì)信息人才優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)部隊(duì)專(zhuān)業(yè)力量，形成軍民融合的建設(shè)機(jī)制，有效提高邊海防信息化管控體系建設(shè)的質(zhì)量效益。要完善信息化管控體系建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)邊海防管邊控邊實(shí)際需求，研究制定邊海防信息化管控體系的建設(shè)、管理、運(yùn)用等法規(guī)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力在“標(biāo)準(zhǔn)化、通用性、兼容性”上下功夫，使管控體系建設(shè)走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。

三、準(zhǔn)確把握邊海防信息化管控體系建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題

科學(xué)統(tǒng)籌，搞好頂層設(shè)計(jì)。建設(shè)邊海防信息化管控體系，是提高邊海防部隊(duì)管控能力的根本出路，是實(shí)現(xiàn)由依靠人力控邊向科技控邊轉(zhuǎn)變的根本保證。管控體系建設(shè)，關(guān)聯(lián)黨政軍警民多個(gè)部門(mén)、多家單位，要破解多頭管理、分散建設(shè)、條塊分割的難題，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要立足全局，把管控體系建設(shè)提升到事關(guān)強(qiáng)大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防建設(shè)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，納入邊海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)整體規(guī)劃，納入軍地領(lǐng)導(dǎo)工作目標(biāo)和黨委能力考核體系。要加強(qiáng)宏觀(guān)監(jiān)督，科學(xué)組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)管控體系建設(shè)與現(xiàn)代邊海防建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)分結(jié)合，抓實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？茖W(xué)論證需求。區(qū)分解放軍邊海防部隊(duì)、武警邊防部隊(duì)和海洋局海警部隊(duì)等涉邊涉海有關(guān)部門(mén)類(lèi)別，根據(jù)各自職能任務(wù)分工，論證功能需求。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)合現(xiàn)有各類(lèi)信息系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)，以邊海防管控應(yīng)用需求為牽引，規(guī)范硬件接口協(xié)議、信息格式和數(shù)據(jù)定義，實(shí)現(xiàn)多種力量、各個(gè)方向、不同層級(jí)間管控系統(tǒng)的橫向聯(lián)通、縱向貫通，各類(lèi)信息系統(tǒng)用戶(hù)、新增設(shè)備的接入與無(wú)縫互聯(lián)。注重安全防護(hù)。針對(duì)管控體系關(guān)聯(lián)軍地多部門(mén)、多領(lǐng)域的特點(diǎn)，應(yīng)依托軍隊(duì)保密委員會(huì)、信息化和機(jī)要部門(mén)，按照加密等級(jí)的相關(guān)要求，研究制定安全技術(shù)操作規(guī)范，綜合運(yùn)用終端加密、信道加密等多種方式，構(gòu)建身份認(rèn)證、訪(fǎng)問(wèn)控制、信息加密等安全機(jī)制，確保管控體系安全可靠。注重效益，堅(jiān)持軍民融合。信息化管控體系建設(shè)，技術(shù)難度高、資金投入大、參與人員多，必須堅(jiān)決貫徹軍民融合戰(zhàn)略，動(dòng)員地方黨委、政府和軍隊(duì)各層面力量，利用軍地科研院所技術(shù)優(yōu)勢(shì)，聚集政府、企業(yè)、部隊(duì)各方的資金投入，真正實(shí)現(xiàn)邊海防信息化管控體系建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)融合、資源共享、技術(shù)共用、共同進(jìn)步。深化軍民共建融合發(fā)展，加強(qiáng)黨政軍警民之間的橫向聯(lián)系，通過(guò)合建共用等方式，廣泛利用民用信息基礎(chǔ)設(shè)施，引接地方監(jiān)控系統(tǒng)，形成資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)建共維共管、信息資源按需受控共享的態(tài)勢(shì)。

E25

A

1002-4484（2017）08-0020-03

作者：王智斌，陸軍邊海防學(xué)院科研學(xué)術(shù)處，處長(zhǎng)，大校

胡東霞）