史建國

扎實推進軍民融合深度發(fā)展的調(diào)查與思考

史建國

深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，履行好省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能，必須深入學習領悟習主席軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略，在提升思想站位中凝聚“融合圖強、融合制勝”的高度共識；扭住軍地交融、軍民共生特性，在優(yōu)化思路舉措中發(fā)揮“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動”的杠桿效能；著眼厚植融合土壤，在完善體制機制中推動形成“集成聯(lián)動、多維一體”的常態(tài)格局。

軍民融合 省軍區(qū)系統(tǒng) 職能使命

2017年初，黨中央成立習近平主席擔任主任的中央軍民融合發(fā)展委員會，從國家最高層面統(tǒng)一領導軍民融合發(fā)展，標志著軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略又邁出關(guān)鍵一步。如何緊跟黨中央和習主席步伐，深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，履行好省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能，是我們面臨的重大而緊迫的時代課題，需要以全新的思維理念、強烈的使命擔當積極探索實踐。

一、有效履行省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能，必須深入學習領悟習主席軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略，在提升思想站位中凝聚“融合圖強、融合制勝”的高度共識

黨的十八大以來，習近平主席對軍民融合發(fā)展提出一系列新理念新思想，強調(diào)指出，軍民融合是國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。習主席關(guān)于軍民融合發(fā)展的重要論述，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律，指明了實現(xiàn)中國夢強軍夢的戰(zhàn)略路徑，為我們在新的起點上推動軍民融合發(fā)展提供了根本遵循。

一是要強化“講融合”的政治意識。利用黨委中心組理論學習、干部理論培訓、全民國防教育、黨管武裝目標考核等時機，大力宣傳習主席興國強軍戰(zhàn)略思想，講清軍民融合是黨中央和習主席統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，必須作為維護核心、看齊追隨的政治要求來踐行；講清軍民融合是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，必須作為國家由大向強的復興之基來夯實；講清軍民融合是實現(xiàn)富國強軍相統(tǒng)一的必由之路，必須作為責無旁貸的重大使命來履行，著力強化軍地各級聚力軍民融合發(fā)展的政治自覺和行動自覺。二是要提振“謀融合”的信心動力。針對存在的“故步自封”保守思想、“軍民有別”思維定勢、“老虎吃天”畏難情緒，引導軍地各級算好“兩筆賬”：算好軍事賬，看到軍民融合將充分發(fā)掘經(jīng)濟社會發(fā)展積聚的資本、技術(shù)、信息、人才等巨大能量，有效解決強軍建設面臨的諸多難題；算好經(jīng)濟賬，看到軍民融合是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的新興增長動力和發(fā)展引擎，能夠最大限度地發(fā)揮國防建設在刺激增長、促進轉(zhuǎn)型、增加就業(yè)、孵化高新技術(shù)等方面的拉動作用，從而增強軍民融合互利共贏的信心。三是要扛起“促融合”的責任擔當。這次軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，對省軍區(qū)系統(tǒng)職能任務予以新定位新拓展，明確賦予軍民融合協(xié)調(diào)職能，充分體現(xiàn)了黨中央和習主席對省軍區(qū)系統(tǒng)的信任和重托。履行這一新職能，既是省軍區(qū)系統(tǒng)地位作用的提升凸顯，也是新一代“國動人”職責使命的重心指向，我們必須靠前站位、進入角色，切實負起牽頭協(xié)調(diào)、推動落實、全維服務之責。特別要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)軍地、面向三軍的橋梁紐帶作用，調(diào)動軍地兩個方面積極性，引導地方破除“軍民融合就是地方幫軍隊”“有利則干無利則拖”等認識誤區(qū)，真正把軍民融合作為大棋局來運籌、作為分內(nèi)事來用力；引導駐軍強化主動融合意識，落實好需求提報、資源共享等方面的責任，確保從經(jīng)濟社會發(fā)展的沃土中獲取強軍興軍新能量。

二、有效履行省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能，必須扭住軍地交融、軍民共生特性，在優(yōu)化思路舉措中發(fā)揮“需求牽引、創(chuàng)新驅(qū)動”的杠桿效能

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前軍民融合的范圍偏窄，武器裝備發(fā)展、戰(zhàn)備設施建設等重點領域融合度不高等問題還客觀存在。比如，程度還偏淺，多為物理拼裝式、機械捆綁式和“珍珠散落”式融合；層次還偏低，鋪攤子的粗放型融合多，高效益的集約型融合少；規(guī)劃還偏弱，存在重復建設、資源浪費現(xiàn)象。我們感到，解決這些問題，重在認清自身優(yōu)勢，理清工作思路，切實找準融合的切入點和著力點。

一是在人才培養(yǎng)上融合聚力。著眼強軍興軍人才需求，推動地方師資力量、創(chuàng)新成果、科研設施向軍隊人才培養(yǎng)開放服務；依托通用專業(yè)高校建立人才培訓基地，開展區(qū)域性聯(lián)合辦學；針對非現(xiàn)役文職人員需求量大、素質(zhì)要求高的新情況，從地方高校、科研院所、工業(yè)部門等招才引智為我所用。二是在基礎建設上融合聚力。按照“經(jīng)濟戰(zhàn)備兼容、平時戰(zhàn)時銜接、軍需民用一體”原則，協(xié)調(diào)地方統(tǒng)籌規(guī)劃建設交通、能源、信息、氣象等基礎設施，按需嵌入戰(zhàn)備功能，新建設施在規(guī)劃設計時即預留軍事接口，已建或在建的則在局部質(zhì)量和功能開發(fā)上融入戰(zhàn)時效能。同時，積極協(xié)調(diào)落實重大工程貫徹國防需求，新興產(chǎn)業(yè)加載國防導向，民生工程融入國防保障。三是在協(xié)同創(chuàng)新上融合聚力。采取軍為民用、民為軍用、共建共用的方式，搞好軍民通用先進技術(shù)和裝備互融嫁接，并向新能源、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、3D打印、賽博空間等新領域拓展，提升軍口民口的雙向貢獻率。協(xié)調(diào)高校、科研院所與部隊聯(lián)研聯(lián)創(chuàng)，開發(fā)訓練模擬系統(tǒng)、裝備保障系統(tǒng)、信息通聯(lián)系統(tǒng)等，以科技創(chuàng)新力助推部隊戰(zhàn)斗力提升。四是在應急應戰(zhàn)上融合聚力。圍繞國防動員使命任務，軍民融合推動智慧動員建設，匯集民智民力優(yōu)化動員要素預置預儲，常態(tài)化開展國防動員預案演練。建立軍民融合應急指揮機構(gòu)，形成省市縣三級與省軍區(qū)系統(tǒng)和轄區(qū)駐軍應急管理組織體系。

三、有效履行省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能，必須著眼厚植融合土壤，在完善體制機制中推動形成“集成聯(lián)動、多維一體”的常態(tài)格局

調(diào)研感到，當前軍民融合的實踐快于政策法規(guī)和運行機制的配套，現(xiàn)行體制“碎片化”傾向明顯，軍地雙方經(jīng)常遇到政策不明、機制不暢、辦法不細等現(xiàn)實矛盾，加之由于歷史原因，軍民兩大體系相對獨立，存在條塊分割、職能交叉、多頭管理問題，一些跨領域、跨系統(tǒng)、跨部門的重大事項難協(xié)調(diào)，有的甚至出現(xiàn)“彈簧門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，影響制約了軍民融合發(fā)展效益。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須抓住國防和軍隊改革契機，建立健全耦合貫通的體制機制，確保軍民融合融得“深”、合得“緊”、轉(zhuǎn)得“實”。

一是健全精干權(quán)威的組織領導機制。建立具有統(tǒng)籌決策功能、支撐協(xié)調(diào)功能、管理監(jiān)督功能的各級軍民融合發(fā)展領導機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃任務、制定政策制度、組織績效評估，消除軍地兩大系統(tǒng)各自為政、“各豎煙囪”等體制障礙，形成統(tǒng)一融合需求、統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一資源配置的整體推進合力。二是健全順暢高效的工作協(xié)調(diào)機制。著眼源頭、過程、結(jié)果全程融合，協(xié)調(diào)建立常態(tài)化的聯(lián)席會議、情況通報、協(xié)調(diào)會商等制度，搭建融信息發(fā)布、技術(shù)交易、需求對接、成果轉(zhuǎn)化、增值服務為一體的軍民融合服務平臺，使部隊實時了解經(jīng)濟社會建設總體規(guī)劃、發(fā)展狀況和科技立項、技術(shù)革新情況，地方及時掌握部隊需求和發(fā)展意愿，切實對上“表”、順上“茬”，解決好“多頭提需求、分散搞對接、各自抓建設”等問題。三是健全系統(tǒng)剛性的政策約束機制。協(xié)調(diào)加快軍民融合政策配套和地方性法規(guī)立法進程，重點完善貫徹國防要求、財政金融支持、產(chǎn)業(yè)項目扶持、稅收信貸優(yōu)惠、“民參軍”市場準入等政策制度，做到規(guī)劃上有政策、執(zhí)行中有細則、落實上有標準，推動軍民融合由行政干預向政策規(guī)范、由領導意志向法治保障、由計劃控制向市場運作轉(zhuǎn)變。四是健全科學完備的成果轉(zhuǎn)化機制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，軍地裝備系統(tǒng)設備接口不一、網(wǎng)絡協(xié)議不一、行業(yè)標準不一等行標梗阻，嚴重影響著軍民融合發(fā)展進程。如西北工業(yè)大學愛生公司研制的無人機，可與美國、以色列同類產(chǎn)品“并跑”甚至“領跑”，但其所用通信波段與部隊現(xiàn)有裝備不匹配，增加了“收編”入列的“堵點”。省軍區(qū)系統(tǒng)要協(xié)調(diào)啟動軍民融合標準化工作研究論證，完善國標、軍標、行標兼容的標準體系，實現(xiàn)“車同軌、書同文”，進而打破軍用民用之間的市場壁壘、技術(shù)壁壘和標準壁壘。

E25

A

1002-4484（2017）08-0032-03

作者：史建國，陜西省軍區(qū)政治工作局，主任，大校

孫永鈺）