靖立輝，胡亮亮

(西安政治學(xué)院 研究生管理大隊，西安 710068)

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新體制下加強(qiáng)連隊黨支部建設(shè)的著力點(diǎn)

靖立輝，胡亮亮

(西安政治學(xué)院 研究生管理大隊，西安 710068)

為加強(qiáng)軍隊基層黨支部建設(shè)，確保國防和軍隊改革效益落地生根，提出應(yīng)把握新體制下的政治建軍原則、領(lǐng)導(dǎo)指揮新特點(diǎn)、戰(zhàn)爭制勝新機(jī)理和權(quán)力運(yùn)行新轉(zhuǎn)變，按照固本強(qiáng)基、固根鑄魂，科學(xué)高效、專業(yè)分工，體系支撐、精兵聯(lián)合，依法運(yùn)行、規(guī)范高效的要求，不斷提高連隊黨支部的政治導(dǎo)向能力、聚力打仗能力、合力制勝能力和厲行法治能力。

國防和軍隊改革；連隊黨支部建設(shè)；基層部隊

2015年11月24日，中央軍委改革工作會議召開，習(xí)主席站在時代和全局的高度，發(fā)出了全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路的偉大號召，開啟了改革強(qiáng)軍的新征程。國防和軍隊改革抓住領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革這個關(guān)鍵，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則穩(wěn)步推進(jìn)，先后調(diào)整軍委機(jī)關(guān)，重新劃定五大戰(zhàn)區(qū)，成立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)、陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及火箭軍和戰(zhàn)略支援部隊，形成了新的領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，確保了軍委領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊和高效指揮部隊的有機(jī)統(tǒng)一。黨支部是黨在軍隊的最基層組織，是軍隊全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨支部建設(shè)能否適應(yīng)新體制帶來的新變化，能否準(zhǔn)確把握職能定位和使命任務(wù)的新要求，關(guān)系到部隊能否步調(diào)一致地實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到新體制下部隊?wèi)?zhàn)斗力能否實(shí)現(xiàn)跨越提升，關(guān)系到國防和軍隊改革效益能否在基層落地生根。

1 把握新體制下的政治建軍原則，按照固本強(qiáng)基、固根鑄魂的要求，提高黨支部政治導(dǎo)向能力

自十八大以來，習(xí)主席堅持強(qiáng)烈的問題意識和問題導(dǎo)向，形成了一系列政治建軍思想，其中最核心的內(nèi)容是始終扭住堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這個根本不放松。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，所謂“絕對”就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的唯一性、徹底性和無條件性[1]，充分體現(xiàn)了習(xí)主席對堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則的更高要求。當(dāng)前，新體制的形成進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，連隊黨支部必須增強(qiáng)政治導(dǎo)向能力，抓好習(xí)主席政治建軍思想的貫徹落實(shí)。

(1)結(jié)合新體制抓好理論武裝工作。廣大官兵是強(qiáng)軍目標(biāo)的最終踐行者和促進(jìn)者，是軍隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力生成的主體，官兵在面對新體制、新職能、新使命的轉(zhuǎn)變中，勢必會產(chǎn)生思想認(rèn)識不清、信心表現(xiàn)不足、意志不夠堅定的問題，將直接影響戰(zhàn)斗力的提高。黨支部要做好新體制下的理論武裝工作，用好思想政治教育平臺，扎實(shí)學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，重點(diǎn)研讀習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述，學(xué)習(xí)古今中外軍隊改革的歷史經(jīng)驗(yàn)，著力深化官兵對國防和軍隊改革機(jī)理的認(rèn)識，搞清楚為什么要改、為什么這樣改、改革后的優(yōu)勢等問題，使官兵更加清醒認(rèn)識到新體制形成的必然性、合理性和科學(xué)性，不斷夯實(shí)對新體制的理性認(rèn)知和情感認(rèn)同。黨支部班子成員和廣大黨員要用好組織生活平臺，把習(xí)主席重要論述學(xué)深、學(xué)透，進(jìn)一步思考新體制下連隊黨支部建設(shè)的新特點(diǎn)、新要求，探索新方法、謀劃新發(fā)展，提高黨支部的思想政治領(lǐng)導(dǎo)能力、領(lǐng)導(dǎo)軍事實(shí)踐的能力、黨管干部的能力、依照法規(guī)制度指導(dǎo)和開展工作的能力，更好地在新體制下發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。

(2)著力做好新體制下強(qiáng)固軍魂工作。新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是從制度體制層面對軍魂的強(qiáng)固。新體制健全和完善了黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則制度，貫徹了軍委主席負(fù)責(zé)制，把軍委總部體制調(diào)整為軍委多部門制，總部機(jī)關(guān)由“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k事機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)”，更好地實(shí)現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委和習(xí)主席。黨支部要保持政治上的清醒，增強(qiáng)政治導(dǎo)向能力，著力做好強(qiáng)固軍魂工作，及時廓清官兵思想迷霧，打牢新體制下官兵聽黨指揮的思想根基；要加強(qiáng)黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本理論、原則和制度的學(xué)習(xí)教育，旗幟鮮明地批判各種錯誤政治觀點(diǎn)，突出強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的理念，始終維護(hù)和貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，把黨指揮槍的原則融入官兵血脈。支委班子成員和黨員隊伍要做理論上的明白人、政治上的清醒者，要堅持以身作則、以上率下，自覺強(qiáng)化政治意識、看齊意識、大局意識，始終從思想上、政治上、行動上與黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持一致，保證任何時刻顏色不變、方向不偏。

(3)把繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)落到實(shí)處。在長期的革命斗爭和建設(shè)實(shí)踐中，我軍形成了一整套優(yōu)良傳統(tǒng)，如堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持實(shí)事求是和群眾路線，堅持官兵一致和發(fā)揚(yáng)民主，發(fā)揚(yáng)英勇頑強(qiáng)、不怕犧牲的戰(zhàn)斗精神，黨員干部帶頭示范等，一些部隊也形成了自己的優(yōu)良傳統(tǒng)，這些都是革命前輩們用鮮血和生命鑄就的寶貴財富，不管體制編制怎么改，不管形勢任務(wù)怎么變，都要傳承和發(fā)揚(yáng)。不可否認(rèn)，隨著時代的變遷、環(huán)境的演變，我軍的一些優(yōu)良傳統(tǒng)已經(jīng)逐步淡化和走形，甚至在一定程度上制約了軍隊的建設(shè)和發(fā)展。繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)是適應(yīng)新體制的“催化劑”和“保鮮劑”，黨支部要探索新體制下繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的方法路子，把弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與強(qiáng)軍實(shí)踐結(jié)合起來、與官兵的主體需求結(jié)合起來、與新的職能使命結(jié)合起來，使優(yōu)良傳統(tǒng)在新體制下呈現(xiàn)新活力。

2 把握新體制下的領(lǐng)導(dǎo)指揮新特點(diǎn)，按照科學(xué)高效、專業(yè)分工的要求，提高黨支部聚力打仗能力

新體制將聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的職能賦予戰(zhàn)區(qū)，將建設(shè)管理的職能賦予軍種，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)、建職能既相互分離、專司主營，又相互配合、相互支持，順應(yīng)了科學(xué)高效、專業(yè)分工的時代要求，更加有利于提高軍隊建設(shè)質(zhì)量，更加有利于科學(xué)高效的指揮、謀劃打仗。連隊黨支部是部隊領(lǐng)導(dǎo)管理鏈條和作戰(zhàn)指揮鏈條的末端，必須堅持一切工作向打仗聚焦，堅持按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)抓各項(xiàng)建設(shè)，以更好地適應(yīng)新體制的高效率、專業(yè)化的特點(diǎn)。

(1)按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)班子。一是強(qiáng)化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)意識。要組織班子成員認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述，領(lǐng)會戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)清新體制的形成與戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在聯(lián)系，強(qiáng)化新體制下黨支部貫徹落實(shí)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，打牢班子成員一切工作向打仗聚焦的思想根基。二是按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)選配人員。建設(shè)過硬的黨支部關(guān)鍵是選準(zhǔn)、配強(qiáng)班子成員。要貫徹“三個注重”的選人用人導(dǎo)向，堅持在任務(wù)中識人、在崗位中歷練、在考核中評價，真正把想打仗、謀打仗、為打仗的基層干部選出來、用起來；在堅持聚焦打仗的基礎(chǔ)上，班子成員還要具備大局觀念、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、法治思維，確保黨支部能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作向打仗聚焦。三是按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)議事決策。新體制更好地適應(yīng)了信息化戰(zhàn)爭指揮高效、反應(yīng)迅捷的特點(diǎn)，對連隊黨支部的議事決策效率提出更高要求。要健全議事決策機(jī)制，注重靈活多樣的決策方式，簡化會議程序、縮短會議時間、精簡會議議題，必要時采取分頭討論、分片研究，也可借助信息化手段快速做出決議；要適當(dāng)放寬基層主官臨機(jī)處置時機(jī)和權(quán)限，充分發(fā)揮指揮員的主觀能動性，健全完善意見征求機(jī)制、信息共享機(jī)制，確保議事決策的高效化和科學(xué)化。四是保持緊貼實(shí)戰(zhàn)工作作風(fēng)。要保持“實(shí)”的作風(fēng)，著力培養(yǎng)支部班子成員求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不?；茏印⒉桓阈问街髁x，按照實(shí)戰(zhàn)要求，把日常戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活高標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處；要保持“快”的作風(fēng)，注重鍛煉班子成員發(fā)現(xiàn)問題快、做出決定快、解決問題快的能力，提高快速、靈活機(jī)動處置各類問題的能力；要保持“韌”的作風(fēng)，黨支部委員要有堅忍不拔的意志和作風(fēng)，面對緊急情況要鎮(zhèn)定自若，要有完成任務(wù)的信心和決心，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊伍的模范帶頭作用，帶領(lǐng)官兵克服困難、迎難而上。

(2)按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)謀劃工作。一是用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)攬工作。新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制與傳統(tǒng)體制相比，指揮鏈條增多、領(lǐng)導(dǎo)部門增多、分工專業(yè)化增強(qiáng)，勢必使部隊建設(shè)工作任務(wù)加重、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、效率更高。如果基層黨組織處理不好主建與主戰(zhàn)、平時與戰(zhàn)時的關(guān)系，就容易造成平時部隊建設(shè)聚焦打仗不力、主戰(zhàn)與主建脫節(jié)的負(fù)面效應(yīng)。連隊黨支部要認(rèn)真領(lǐng)會戰(zhàn)區(qū)關(guān)于部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的指示要求，以“戰(zhàn)”的標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)“建”的工作，用“戰(zhàn)”的要求化解戰(zhàn)、建的矛盾問題，搞好戰(zhàn)、建的銜接和匹配，統(tǒng)籌人力、物力、財力等向打仗聚焦，減少無用功、空循環(huán)。二是扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練中心。和平時期，抓好軍事訓(xùn)練和戰(zhàn)備工作是提高戰(zhàn)斗力的最有效途徑。連隊黨支部要始終堅持戰(zhàn)斗力這個唯一根本標(biāo)準(zhǔn)，扭住戰(zhàn)備訓(xùn)練這個核心，按照戰(zhàn)區(qū)關(guān)于作戰(zhàn)訓(xùn)練的標(biāo)準(zhǔn)要求，修訂完善戰(zhàn)備訓(xùn)練預(yù)案，抓好戰(zhàn)備教育管理，強(qiáng)化官兵戰(zhàn)備觀念，落實(shí)各項(xiàng)戰(zhàn)備制度，保持良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，從難從嚴(yán)組織訓(xùn)練、演練，高難度設(shè)置訓(xùn)練內(nèi)容，錘煉連隊走、打、吃、住、藏的能力，提高連隊的快速反應(yīng)能力。三是大力整改問題陋習(xí)。戰(zhàn)區(qū)的成立使新體制下的連隊工作有了新的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，如果依然保持傳統(tǒng)的問題陋習(xí)，將難以適應(yīng)新體制要求。要大力整改工作中政績觀偏離、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不嚴(yán)等問題，大力整改訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)不正和消極保安全的問題，堅決杜絕選人用人靠關(guān)系、走后門的風(fēng)氣，嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練問責(zé)制度，及時改正不適應(yīng)新體制的問題和陋習(xí)。

(3)按照戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)工作。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“要堅持用是否有利于提高戰(zhàn)斗力來衡量和檢驗(yàn)各項(xiàng)工作?！币皇怯脩?zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)衡量。戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新體制下，軍種建設(shè)的質(zhì)量效益都要通過戰(zhàn)區(qū)來檢驗(yàn)，由以前的“自訓(xùn)自演”模式改為“訓(xùn)演分離”的模式，這就使貫徹落實(shí)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)的體制機(jī)制更加合理。要通過戰(zhàn)區(qū)的訓(xùn)練指示、評估標(biāo)準(zhǔn)來考核和評價連隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)水平，通過跨區(qū)演習(xí)演練檢驗(yàn)連隊的戰(zhàn)備訓(xùn)練質(zhì)量，不斷查找連隊在戰(zhàn)備、訓(xùn)練、教育、保障等方面存在的不足，深入分析問題原因并制訂改進(jìn)措施，使連隊建設(shè)真正達(dá)到“戰(zhàn)”“建”的有效匹配。二是用戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)獎懲。要抓好典型激勵帶動，立功受獎向一線和基層傾斜，大力褒獎打仗素質(zhì)過硬、實(shí)績突出的一線指揮員和基層骨干，使部隊上下形成一心為打仗、謀打仗、練打仗的導(dǎo)向。上級黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)幫帶監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)訓(xùn)練問責(zé)制，嚴(yán)肅查處連隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)中偏差走樣的問題，把板子打到具體人身上，提高問責(zé)的威懾力。

3 把握新體制下的戰(zhàn)爭制勝新機(jī)理，按照體系支撐、精兵聯(lián)合的要求，提高黨支部的合力制勝能力

信息化戰(zhàn)爭時代，作戰(zhàn)方式和戰(zhàn)爭形態(tài)有了劃時代的轉(zhuǎn)變，信息主導(dǎo)、體系支撐、精兵作戰(zhàn)、聯(lián)合制勝已經(jīng)成為戰(zhàn)爭制勝的基本特征。國防和軍隊改革準(zhǔn)確把握了信息化戰(zhàn)爭的制勝機(jī)理，健全了軍委和戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，有利于諸軍兵種更加統(tǒng)一、高效地融入聯(lián)合作戰(zhàn)。適應(yīng)這一新體制，連隊黨支部必須轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的理念，探索高效融入聯(lián)合作戰(zhàn)的方法路子，使連隊的作戰(zhàn)效能得到最大限度的發(fā)揮。

(1)轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化聯(lián)合意識。長期以來，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全，聯(lián)合作戰(zhàn)始終處于“形”聯(lián)“神”不聯(lián)的狀態(tài)，思想觀念還處在大陸軍、單一兵種、機(jī)械化戰(zhàn)爭的模式，缺乏聯(lián)合作戰(zhàn)的意識。當(dāng)前，新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制已經(jīng)建立，轉(zhuǎn)變思想觀念是首要問題。一方面，黨支部要組織班子成員和訓(xùn)練骨干從研究戰(zhàn)例入手，深入分析伊拉克戰(zhàn)爭、海灣戰(zhàn)爭等幾場信息化戰(zhàn)爭的制勝機(jī)理，密切關(guān)注美國、俄羅斯等軍事強(qiáng)國演練、演訓(xùn)的模式，了解世界軍事強(qiáng)國軍隊建設(shè)和改革的基本走向，搞清信息化戰(zhàn)爭怎么打、現(xiàn)代化軍隊怎么建的問題。另一方面，要從跨區(qū)聯(lián)合演練中提高認(rèn)識。當(dāng)前，軍委、戰(zhàn)區(qū)、部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮鏈條已經(jīng)形成，跨區(qū)聯(lián)合演習(xí)、紅藍(lán)實(shí)兵對抗已經(jīng)成為常態(tài)，要結(jié)合演習(xí)搞好教育，認(rèn)真分析自身在聯(lián)合作戰(zhàn)演練中存在的矛盾問題，以切身體驗(yàn)提高認(rèn)識、查找不足，在聯(lián)合演習(xí)磨練中不斷強(qiáng)化聯(lián)合意識。

(2)找準(zhǔn)職能定位，加強(qiáng)高效融合。信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)以信息主導(dǎo)、體系支撐為基本特征，軍事力量結(jié)構(gòu)聚能、釋能機(jī)理和模式發(fā)生深刻變化，由以往的“單打獨(dú)斗”向體系對抗轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模對抗向精兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，各軍兵種以及作戰(zhàn)平臺、作戰(zhàn)單元由機(jī)械化協(xié)同配合向一體化融合轉(zhuǎn)變[2]。連隊作為聯(lián)合作戰(zhàn)的基本單元，只有高效融入聯(lián)合作戰(zhàn)，才能發(fā)揮其作戰(zhàn)效能。黨支部是連隊作戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，作戰(zhàn)力量的融合首先需要黨組織之間的融合，黨支部要明確連隊在作戰(zhàn)任務(wù)中的職能定位，始終服從上級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，強(qiáng)化大局意識、戰(zhàn)略思維，以作戰(zhàn)任務(wù)為平臺加強(qiáng)黨組織之間的信息共享、決策交流、協(xié)同配合，提高黨組織之間的融合度。黨支部要做好聯(lián)合作戰(zhàn)中的政治工作，發(fā)揮政治工作在聯(lián)合作戰(zhàn)中的“黏合劑”作用，大力營造聯(lián)合文化，統(tǒng)一官兵思想，凝聚軍心士氣，強(qiáng)化服從意識、大局意識，實(shí)現(xiàn)組織與組織、組織與作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)力量與作戰(zhàn)力量之間的融合[3]。

(3)瞄準(zhǔn)作戰(zhàn)需求，抓好人才培養(yǎng)。信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)不同于傳統(tǒng)的作戰(zhàn)樣式，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)。人才培養(yǎng)也要著眼于新的特點(diǎn)，改變培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式，不斷適應(yīng)打贏信息化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。一是確立“智能主導(dǎo)”的培養(yǎng)思路。聯(lián)合作戰(zhàn)是基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)，是集陸、海、空、天、電、網(wǎng)為一體的聯(lián)合作戰(zhàn)，武器裝備呈現(xiàn)智能化、信息化、一體化趨勢，對人才綜合素質(zhì)要求更高。連隊黨支部不但要培養(yǎng)官兵的信息素養(yǎng)，還要注重政治素質(zhì)、軍事技能、軍事創(chuàng)新能力、思維反應(yīng)能力、心理承受能力的培養(yǎng)，尤其基層指揮員不能僅局限于某一方面專長，更要注重綜合素質(zhì)能力的提高。二是確立“體系建設(shè)”的思路。連隊的人才培養(yǎng)要改變以往單純抓分類培養(yǎng)、強(qiáng)調(diào)專門人才的培養(yǎng)思路，應(yīng)逐步構(gòu)建體系化培養(yǎng)模式。要充分利用軍內(nèi)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，構(gòu)建各專業(yè)不同層次的培訓(xùn)內(nèi)容體系，使官兵在精通本專業(yè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)度高的、專業(yè)的補(bǔ)充性培訓(xùn)，熟悉和掌握相關(guān)聯(lián)軍兵種的武器裝備、作戰(zhàn)指揮、體制編制、訓(xùn)法戰(zhàn)法相關(guān)知識；要健全制度機(jī)制，加強(qiáng)基層干部跨軍兵種交流任職力度，使基層指揮員通過多崗位、多軍兵種實(shí)踐鍛煉拓展思維，提升指揮聯(lián)合作戰(zhàn)能力，實(shí)現(xiàn)思維和能力的體系化建設(shè)。

4 把握新體制下的權(quán)力運(yùn)行新轉(zhuǎn)變，按照依法運(yùn)行、規(guī)范高效的要求，提高黨支部的厲行法治能力

習(xí)主席在改革工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要著力搞好配套保障，堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，確保改革在法治軌道上推進(jìn)，保證各級按照新體制正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)?！盵4]隨著新體制的形成，新的法規(guī)制度將會逐步健全完善，部隊如果依然“穿新鞋、走老路”，勢必難以實(shí)現(xiàn)職能、作風(fēng)和工作方式的轉(zhuǎn)變。連隊黨支部要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，全方位推進(jìn)依法治軍在基層落地生根，實(shí)現(xiàn)新體制下治軍方式的真正轉(zhuǎn)變。

(1)強(qiáng)化法治思維。思想是行動的先導(dǎo)，只有首先樹立起法治意識、法治思維，才能在思考問題、實(shí)施決策、開展工作中自覺以法規(guī)制度為準(zhǔn)繩。黨支部作為連隊的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是法治的核心，要在強(qiáng)化班子成員、黨員骨干和官兵的法治思維上下功夫。要扎實(shí)開展法律法規(guī)常態(tài)化學(xué)習(xí)，堅持以崗位職責(zé)為中心，堅持集中組織與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，注重學(xué)習(xí)的整體性、系統(tǒng)性，不但要掌握使用頻率高、實(shí)踐性強(qiáng)的具體規(guī)定，還要掌握其精神實(shí)質(zhì)、歷史淵源，深刻領(lǐng)悟法規(guī)制度在基層建設(shè)中的作用機(jī)理，真正把法規(guī)制度學(xué)深、學(xué)透；要濃厚連隊法治氛圍，做好法治文化宣傳，抓好連隊法治骨干的培訓(xùn)工作，評選法治先進(jìn)典型，組織法律知識競賽，結(jié)合社會、部隊的熱點(diǎn)開展法治問題討論，使法律法規(guī)真正入腦、入心。

(2)提升法治能力。黨員骨干是黨支部決議的執(zhí)行者、落實(shí)者，黨支部的法治能力要靠黨員骨干來體現(xiàn)。黨支部要在配強(qiáng)班子、堅強(qiáng)黨員骨干隊伍上下功夫，在改選支委、發(fā)展黨員、選配骨干時把法治素養(yǎng)作為重要的參照標(biāo)準(zhǔn)，在考核班子、衡量實(shí)績時把法治建設(shè)和法治能力作為重要內(nèi)容，明確選人用人的法治標(biāo)準(zhǔn)，樹立依法建連的法治導(dǎo)向；要引導(dǎo)黨員骨干做知法、執(zhí)法、守法、護(hù)法的模范，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在宣傳法律精神、執(zhí)行法規(guī)制度、維護(hù)法規(guī)尊嚴(yán)方面走在前列，發(fā)揮在連隊法治建設(shè)中的中流砥柱作用。連隊黨支部要做好規(guī)章制度與連隊實(shí)際的結(jié)合工作，法規(guī)制度明確規(guī)定的要嚴(yán)格落實(shí)，一些指導(dǎo)性、原則性的內(nèi)容要轉(zhuǎn)化為連隊工作的具體措施，真正把法規(guī)制度的精神和要求落實(shí)到連隊建設(shè)中；要建立會議制度，每月定期召開支委會，分析連隊法治建設(shè)形勢，查找連隊在法治思維、法規(guī)教育、制度落實(shí)、監(jiān)督檢查中存在的問題，并提出切實(shí)可行的整改措施，使法規(guī)制度以“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)在基層落地生根。

(3)加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)法治監(jiān)督是推動依法治軍在基層落地生根的重要保證。新體制抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，強(qiáng)化紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，推動了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約，構(gòu)建起了嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系[5]。連隊黨支部適應(yīng)這一新體制，必須著力改變“言重于法、權(quán)高于法、情大于法”的弊病陋習(xí)，加強(qiáng)對班子成員、黨員骨干的監(jiān)督問責(zé)，依靠法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和職責(zé)落實(shí)。上級黨委、機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對連隊黨支部的監(jiān)督幫帶，建立黨委統(tǒng)攬、紀(jì)委負(fù)責(zé)、機(jī)關(guān)參與的上級監(jiān)督體系，建立定點(diǎn)幫帶、定期溝通、定向指導(dǎo)的幫帶機(jī)制，對基層連隊的法治意識淡化、依法履職不夠、依法管理不力等問題要責(zé)任到人、問責(zé)到位，對支部班子成員能力素質(zhì)不足、作風(fēng)形象不良、團(tuán)結(jié)氣氛不濃等問題要及時跟進(jìn)指導(dǎo)、調(diào)整補(bǔ)充，努力建立連隊法治建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在發(fā)揮上級監(jiān)督作用的同時，還要充分發(fā)揮黨員、群眾的監(jiān)督作用，要按照法規(guī)制度規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)行分層、分類監(jiān)督，要運(yùn)用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新監(jiān)督形式、暢通監(jiān)督渠道，構(gòu)建監(jiān)督動力機(jī)制、信息溝通機(jī)制、效益測評機(jī)制，使監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督效果更務(wù)實(shí)、有效。

5 結(jié) 語

新型領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的形成是一次歷史性、革命性的變革，對部隊建設(shè)的影響全面、深刻。連隊是軍隊的基礎(chǔ)，是遂行軍隊各項(xiàng)任務(wù)的基本單位，連隊建設(shè)必須適應(yīng)新體制，才能確保軍隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力的跨越、提升。然而，當(dāng)前討論新體制下的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和部隊黨委建設(shè)較多，對新體制下基層黨組織建設(shè)問題研究探討十分缺乏，這是實(shí)現(xiàn)部隊建設(shè)轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變工作方式急需解決的重大課題。加強(qiáng)連隊建設(shè)必須抓住連隊黨支部這個核心，必須準(zhǔn)確把握新體制對連隊黨支部建設(shè)的新要求、新轉(zhuǎn)變，從理論和實(shí)踐上做進(jìn)一步探討。

[1] 中央軍委政治工作部.習(xí)主席國防和軍隊建設(shè)重要論述讀本[M].北京：解放軍出版社，2016：59.

[2] 任天佑.深化國防和軍隊改革若干機(jī)理探析[J].中國軍事科學(xué)，2016(3)：37-47.

[3] 于文博.試論聯(lián)合作戰(zhàn)政治工作的“黏合劑”作用[J].邊防學(xué)院學(xué)報，2015(2)：84-85.

[4] 習(xí)近平.全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略 堅定不移走中國特色強(qiáng)軍之路[N].解放軍報，2015-11-27(1).

[5] 本報評論員.適應(yīng)新體制 實(shí)現(xiàn)新發(fā)展[N].解放軍報，2016-04-08(1).

(編輯：張碩)

Focus of Strengthening Party Branch Construction of Company Under New System

JING Lihui, HU Liangliang

(Postgraduate Training Brigade, Xi’an Politics Academy, Xi’an 710068, China)

In order to strengthen the construction of military grassroots party branch and ensure the reform benefits of national defense and the army, the paper proposes that we should grasp principle of building armed forces through political work, new characteristics of leadership-command, new mechanism of winning in war, and new transformation of power operation. It also suggests that we should improve the ability of political guidance, cohering fighting, resultant winning, and enforcing rule of law according to the requirements of consolidating the foundation, scientific and efficient professional distribution, picked troops with system support, and efficient standard in accordance with law.

reform of national defense and army; party branch construction of company; grassroots unit

2017-01-07；

2017-02-08．

靖立輝(1987—)，男，碩士研究生．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.017

E224

A

1674-2192(2017)05- 0073- 05

● 思想政治工作 Ideological & Political Work