戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力構(gòu)成與生成機理

潘宏達，石紅霞，錢 昂，朱 良，汪 欣

(1.軍事交通學院 綜合訓練基地，天津 300161； 2.軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161；3.海軍航空工程學院 研究生管理大隊，山東 煙臺 266041)

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戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力構(gòu)成與生成機理

潘宏達1，石紅霞2，錢 昂3，朱 良1，汪 欣1

(1.軍事交通學院 綜合訓練基地，天津 300161； 2.軍事交通學院 軍事物流系，天津 300161；3.海軍航空工程學院 研究生管理大隊，山東 煙臺 266041)

為加快生成和提高戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力，以戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力建設為核心，從基地物資投送保障能力構(gòu)成、影響因素和能力生成過程3個方面，對基地物資投送保障能力生成機理進行研究。提出戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力生成要歷經(jīng)實體要素建設、結(jié)構(gòu)要素建設、職能能力形成、綜合能力形成和任務實踐5個層級。

戰(zhàn)略投送基地；物資投送保障；保障能力生成

目前，我軍首個戰(zhàn)略投送基地已經(jīng)進入運行階段，初步具備一定的保障能力，但是在運行機制、業(yè)務流程、保障力量建設等方面還處于摸索階段[1]，如何加快生成和提高物資投送保障能力已經(jīng)成為目前急需解決的問題。本文以此基地為背景，從物資投送保障能力生成機理出發(fā)，研究戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力建設問題，為基地盡快形成和提高保障能力提供參考。

1 物資投送保障能力內(nèi)涵與構(gòu)成

1.1 物資投送保障能力內(nèi)涵

借助能力層級理論[2]，可以將戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力構(gòu)成劃分為5個能力層級：第1層是實體要素層，主要包括人員、設施、設備、信息技術；第2層是結(jié)構(gòu)要素層，主要包括體制機制、業(yè)務流程、政策法規(guī)、協(xié)同關系、培訓演練；第3層是職能能力層，包括物資裝卸能力、安檢聯(lián)檢能力、組板集裝能力、地面轉(zhuǎn)運能力等；第4層是綜合能力層，包括投送處理能力、物資預儲能力、信息處理能力、指揮調(diào)度能力、技術操作能力；第5層是物資投送保障能力，也就是目標層。物資投送轉(zhuǎn)運保障能力是各項能力的集合，其能力體現(xiàn)在綜合運用基地的各項資源保障物資完成投送轉(zhuǎn)運任務。

物資投送轉(zhuǎn)運保障以基地的人員、設施設備等為依托，在具體的保障任務中加以綜合運用，其保障能力的大小體現(xiàn)在對基地人力、物力等資源的優(yōu)化組合所產(chǎn)生的效果上。

物資投送保障能力是蘊含于基地內(nèi)部的，通過若干物資投送轉(zhuǎn)運組織過程所體現(xiàn)出來的能力，物資投送轉(zhuǎn)運保障能力是一種內(nèi)化了的組織品質(zhì)，是基地整個系統(tǒng)的綜合體現(xiàn)，它是由組成該系統(tǒng)的各個子系統(tǒng)(要素)的能力以及各個子系統(tǒng)各要素的能力綜合表現(xiàn)出來[3]?；谝陨戏治龅贸觯簯?zhàn)略投送基地物資投送轉(zhuǎn)運保障能力是蘊含于基地內(nèi)部的，通過若干物資投送轉(zhuǎn)運保障組織過程，綜合運用和配置人力、設施設備、信息技術等資源，完成物資投送轉(zhuǎn)運任務的能力。

1.2 物資投送保障能力構(gòu)成

1.2.1 投送處理能力

(1)物資裝卸能力。物資裝卸能力是基地在物資接收、預儲、發(fā)出作業(yè)中對物資進行裝卸載的效率，這是基地進行物資投送處理時十分重要的一環(huán)，制約著基地整體的物資投送處理效率[4]。

(2)安檢聯(lián)檢能力。由于物資進行航空投送時具有高度的危險性，在物資裝載飛機進行投送轉(zhuǎn)運前，必須對物資進行嚴格的安檢，涉及出入境的物資還需進行相應的報關通關、檢驗檢疫、邊檢等。由于保障任務的緊迫性，提高基地對物資的檢查能力具有重要意義。

(3)組板集裝能力。集裝化處理是任何物流節(jié)點都涉及的問題，同樣也是物資進行航空投送時的必要環(huán)節(jié)。集裝和組板處理能夠加快物資的流動速率，便于快速出入庫，有利于物資的合理配載，便于捆綁固定。由于組板集裝后的物資體積和質(zhì)量較大，裝載不合理容易導致機身失衡，因此，為保證航空運輸時的安全性，必須進行嚴格的配載。組板集裝能力對于提高物資的快速收發(fā)能力具有重要意義。

(4)地面轉(zhuǎn)運能力。地面轉(zhuǎn)運是應急物資能否及時裝載飛機進行航空投送前的關鍵環(huán)節(jié)。由于物資預儲在各個貨運站，其所在位置與機場停機坪相隔一定的距離，因此兩者之間需使用牽引車等地面轉(zhuǎn)運工具進行對接。

1.2.2 物資預儲能力

(1)物資收發(fā)能力。物資收發(fā)能力是指基地利用現(xiàn)有的設施設備對物資進行預儲和收發(fā)作業(yè)的勝任程度。物資的接收、預儲和發(fā)出等作業(yè)環(huán)節(jié)是一種微觀物流，每一個作業(yè)環(huán)節(jié)都由不同的設施設備和人員來完成，物資的收發(fā)效率制約著基地預儲物資的流通速率，對基地的物資預儲能力乃至整體的物資投送保障能力都起著重要的作用。

(2)物資儲存能力。物資儲存能力是指為滿足平、戰(zhàn)時以及多樣化軍事任務所需物資的投送保障需求，基地存儲適當規(guī)模、一定品種的物資的本領和現(xiàn)實力量，是基地最基本的能力?；芈?lián)合軍委后勤保障部、軍兵種有關部門和國家民政部、商務部以及地方政府，儲存一定數(shù)量、品類結(jié)構(gòu)的軍用裝備物資和搶險救災物資。

(3)物資保管能力。戰(zhàn)略投送基地預儲的物資種類繁多，有帳篷、發(fā)電設備、照明設備等野營器材，食品、飲用水、被裝等軍需給養(yǎng)物資和擔架、藥品等衛(wèi)生器材物資。因此，必須做好對物資的保存和管理工作。不同的物資對于儲存環(huán)境的溫度、濕度等有著不同的要求，必須嚴格儲存保管制度，采用科學的方法，做好維護保養(yǎng)工作，增強物資保管能力，才能使預儲物資保持良好的數(shù)、質(zhì)量狀態(tài)。

(4)分揀包裝能力。由于基地進行收發(fā)的物資種類繁多，需要對其進行分類處理，使物資有條不紊地進行流通，因此分揀包裝是一個十分重要的環(huán)節(jié)。分揀包裝能力對物資裝備的合理儲備、科學保管、快速轉(zhuǎn)運、精確投送起到關鍵的作用。為方便對物資進行識別、裝載和運輸，在進行分揀包裝時還必須對物資粘貼標簽、條形碼以及對物資進行組合、拼配、加固等，使其方便被讀寫設備識別，適合倉儲保管、裝卸配載和運輸?shù)陌b模塊。

1.2.3 信息處理能力

(1)采集傳輸能力。對物資投送轉(zhuǎn)運任務需求、物資儲存保管狀態(tài)、投送轉(zhuǎn)運處理環(huán)節(jié)等信息的采集能力，是對物資投送保障環(huán)節(jié)進行指揮調(diào)度的關鍵。準確、及時、全面的信息收集，有利于任務的高效完成。對于采集到的信息，必須依靠信息傳輸設備、信息系統(tǒng)等及時在基地內(nèi)部、軍委機關、國家機關、地方政府相關部門和建立協(xié)同關系的地方企業(yè)之間進行傳輸與共享，實現(xiàn)信息互通。

(2)加工利用能力。信息加工能力是信息處理能力的關鍵，是指對信息的分析、判斷、篩選、整合能力?；赝ㄟ^智能感知設施設備和信息系統(tǒng)等，采集和獲取的信息多種多樣，雜亂而繁雜，必須首先對其進行分析、判斷，篩除價值不大的信息，提煉出對當前任務有較大影響的信息，并進行整合利用。

1.2.4 指揮調(diào)度能力

(1)投送轉(zhuǎn)運指揮能力。基地擔負應急救援物資投送、戰(zhàn)略物資跨區(qū)跨境投送、部隊隨行裝備物資投送等多種物資投送保障任務，涉及軍地等諸多部門，保障過程復雜，業(yè)務流程以及作業(yè)流程環(huán)節(jié)眾多。因此，必須做好物資投送轉(zhuǎn)運保障的指揮工作，保障各項工作正常有序地開展，才能高效、迅速地完成物資投送轉(zhuǎn)運保障任務。

(2)軍地資源協(xié)調(diào)能力。由于基地的人力、物力等資源有限，在遂行物資投送轉(zhuǎn)運保障任務時，單憑自身的力量是遠遠不夠的，往往在實際的任務中涉及軍地運力、人力、物資的協(xié)調(diào)、動員和征用工作。因此，必須在相關法規(guī)制度、政策依據(jù)的基礎上，與地方企業(yè)等建立協(xié)同關系，強化軍地資源的協(xié)調(diào)能力。

1.2.5 技術操作能力

(1)設備操作能力。基地進行物資投送保障時，作業(yè)環(huán)節(jié)眾多、作業(yè)流程復雜，涉及物資的裝卸、安檢聯(lián)檢、組板集裝、地面轉(zhuǎn)運等，需要利用諸多物流和信息化設施設備。相關人員操作設施設備的熟練程度、業(yè)務水平的高低程度直接影響任務完成的效率。因此，基地對各類人員的培訓是一項必須長期堅持的工作。

(2)協(xié)同配合能力。不同崗位、不同工種、不同單位的協(xié)同配合能力，源于合作演練,這是技術操作能力中相對比較重要的一項能力，是指基地平時在運用科學的演練方法、保證一定演練頻率的前提下，開展自身的戰(zhàn)備演練、與其他部隊的演練以及與地方的演練等工作，不斷提高基地各類人員的業(yè)務水平和對各種情況的處置能力等。

2 物資投送保障能力生成影響因素

2.1 實體性要素

實體性要素是指基地實施物資投送保障所必須以實體形式出現(xiàn)的保障單元。

(1)基礎設施。設施是基地進行物資投送轉(zhuǎn)運作業(yè)的場所，主要有貨運站、物資堆場等。貨運站是基地進行物資預儲轉(zhuǎn)運作業(yè)的重要場所，貨運站的有效容積、庫容利用率等直接影響基地預儲物資的數(shù)量、規(guī)模，對基地整體物資預儲能力的大小具有重要影響。

(2)物流設備。各類設備是基地進行物資投送保障作業(yè)的基礎，按照物資投送處理的作業(yè)環(huán)節(jié)，基地的物流設備主要分為：用于物資裝卸載的叉車、液壓升降臺，用于物資安檢聯(lián)檢的安檢機、金屬檢測門，用于物資集裝組板的航空集裝器組合工作臺、機器人自動組板系統(tǒng)，用于物資分揀包裝的輸送機、包裝機，用于物資地面轉(zhuǎn)運的牽引車、拖車，各類貨架、堆垛機、穿梭車等設備。這些設備的數(shù)量、配套率、完好率、利用率等直接影響物資進行投送處理和預儲的效率。

(3)信息系統(tǒng)。信息系統(tǒng)對于物資投送轉(zhuǎn)運信息化保障具有重要作用，是基地完成物資投送轉(zhuǎn)運任務必不可少的條件。信息系統(tǒng)及其配套設備的配套性和利用率等是影響基地信息處理能力的關鍵，基地必須充分利用物聯(lián)網(wǎng)、時空地理信息等現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)信息化管理、自動化作業(yè)、智能化指揮，做到保障需求及時掌握、保障資源動態(tài)可視、保障過程全程可控、調(diào)度指揮實時高效。

(4)保障人員。基地的各類人員是進行物資投送轉(zhuǎn)運保障的主導力量，是基地進行物資投送轉(zhuǎn)運保障的組織者和參與者。保障隊伍中人員的素質(zhì)水平、學歷結(jié)構(gòu)、業(yè)務水平等直接影響著保障活動的順利進行。高素質(zhì)的專業(yè)保障隊伍能夠協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮個人才能和集體力量，合理利用各類設施設備，使基地的其他各項要素得以統(tǒng)籌利用，使得要素的作用充分發(fā)揮，確保任務能夠高效完成。

2.2 結(jié)構(gòu)性要素

結(jié)構(gòu)性要素是與實體性要素相對應，在能力生成過程中使各要素發(fā)生聯(lián)系的紐帶。

(1)體制機制。體制機制是指基地與軍地各部門之間的業(yè)務指導和協(xié)同關系，通過與軍隊內(nèi)部的運輸投送局、軍需能源局、軍事設施建設局、衛(wèi)生勤務局等，國家發(fā)改委、民政部、衛(wèi)生部等之間建立合理的運行機制，劃分不同的職能和任務，確保戰(zhàn)略投送基地高效順暢地完成物資投送轉(zhuǎn)運保障任務。

(2)業(yè)務流程。業(yè)務流程是指為達到一定的預定目標，各類部門和人員分工協(xié)作，共同完成相關工作的過程。對于戰(zhàn)略投送基地而言，就是為完成物資投送轉(zhuǎn)運保障任務，由軍隊和地方部門的人員協(xié)調(diào)配合完成的一系列活動。物資投送轉(zhuǎn)運業(yè)務流程復雜，涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、要素多，合理、優(yōu)化的業(yè)務流程是快速、順暢、高效完成保障任務的重要因素。

(3)政策法規(guī)。由于物資投送轉(zhuǎn)運涉及的部門多、環(huán)節(jié)多、要素多，戰(zhàn)略投送基地要順利完成保障任務，必須協(xié)調(diào)物資、運力等多方面的關系，這就需要動員和征用地方資源。而國家權(quán)力機關、行政機關和軍事領導機關等制定的法規(guī)制度，將成為地方資源動員和征用的有力依據(jù)，能夠保證物資投送轉(zhuǎn)運保障任務的順利執(zhí)行。

(4)協(xié)同關系。戰(zhàn)略投送基地遂行物資投送轉(zhuǎn)運保障任務的同時，不可避免地要涉及地方資源的動員和征用，在已有的政策依據(jù)和法規(guī)制度的基礎上，基地還應與地方政府、企業(yè)等建立協(xié)同關系。例如，可與當?shù)仄髽I(yè)簽訂應急物資征用協(xié)議，確保在戰(zhàn)時和應急情況下，能夠迅速地征用應急裝備和物資。

(5)培訓演練?；匚镔Y投送轉(zhuǎn)運保障能力影響要素眾多，保障環(huán)節(jié)復雜，基地必須深入把握其內(nèi)在關聯(lián)，組織經(jīng)常性的業(yè)務培訓和實戰(zhàn)演練。開展自身訓練、與部隊的協(xié)同訓練、軍地聯(lián)合訓練等，強化各類人員的心理素質(zhì)，提高其專業(yè)技能水平和業(yè)務熟練度，提高基地自身保障能力、與部隊配合能力和與地方協(xié)同能力。

3 物資投送保障能力生成機理與過程

戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力生成機理是指各種能力和影響要素間的相互聯(lián)系、相互作用的運行規(guī)則和原理。

3.1 實體性要素是能力生成的原材料

設施、設備、信息技術、人員等實體性要素是基地物資投送保障能力生成的基本條件，其中各類設施設備是保障能力生成的基礎，信息技術是保障能力生成的主導，人員是保障能力生成的主體，他們相互作用、相互影響，共同構(gòu)成基地物資投送保障能力生成的整體。其中：保障人員素質(zhì)、學歷層次、業(yè)務水平的提高，直接促進了基地培訓能力、演練能力等技術操作能力的形成；物資裝卸、安檢、組板集裝、地面轉(zhuǎn)運等物流設備數(shù)量、配套性、利用率的提高，直接促進了物資裝卸能力、安檢聯(lián)檢能力、組板集裝能力、地面轉(zhuǎn)運能力等投送處理能力的形成；倉儲設施中，建筑面積的提升、倉庫容積的高效利用等都有利于物資的儲存和保管；提高信息設備、信息系統(tǒng)的配套率和利用率，有利于各類信息的采集傳輸和加工利用。實體性要素能夠?qū)ξ镔Y投送保障能力的形成和提高產(chǎn)生最直接的影響[4]。

3.2 結(jié)構(gòu)性要素是能力生成的催化劑

如果說設施、設備、信息技術、人員等實體性要素是基地物資投送保障能力生成的化學原料，那么體制機制、業(yè)務流程、政策法規(guī)、協(xié)同關系、培訓演練等結(jié)構(gòu)性要素，就是基地物資投送保障能力生成的催化劑。結(jié)構(gòu)性要素的催化作用促進了實體性要素間的化學反應，使其相互促進、協(xié)調(diào)配合、整體融合，最終生成保障能力。其中：體制機制的創(chuàng)新性、業(yè)務流程的合理性直接影響基地物資投送轉(zhuǎn)運指揮能力的形成；法規(guī)制度、政策依據(jù)和協(xié)同關系，直接影響基地軍地資源協(xié)調(diào)能力的形成；培訓能力和演練能力也對基地物資投送保障能力的生成具有重要作用。

3.3 物資投送保障能力生成過程

戰(zhàn)略投送基地物資投送轉(zhuǎn)運保障能力生成過程，可以分為實體性能力要素建設、結(jié)構(gòu)性能力要素建設、職能性能力生成、綜合性能力生成、投送保障能力生成5個階段。

根據(jù)以上5個階段的劃分，可以看出基地物資投送轉(zhuǎn)運保障能力是由實體性要素層、結(jié)構(gòu)性要素層、職能性能力層、綜合性能力層和投送保障能力生成5個層次逐層遞進形成。實體性要素層是基地物資投送保障能力建設的基本條件；結(jié)構(gòu)性要素層通過體制機制、業(yè)務流程、政策法規(guī)、協(xié)同關系、培訓演練等要素將實體性要素有機結(jié)合，進而形成職能層能力；職能層能力通過整合形成物資投送處理能力、物資預儲能力、信息處理能力、指揮調(diào)度能力、技術操作能力等綜合性能力；綜合性能力在具體的物資投送保障任務實踐中有機融合，形成最終的物資投送保障能力。這5個層次中的影響要素和能力構(gòu)成相互聯(lián)系、相互影響、逐層遞階，形成了一個從下到上、從小到大、從弱到強的多層次能力生成系統(tǒng)(如圖1所示)。

圖1 物資投送保障能力生成過程

4 結(jié) 語

戰(zhàn)略投送基地是我軍遂行戰(zhàn)略物資跨境投送保障和應急救援物資快速投送轉(zhuǎn)運的重要樞紐。本文首先分析了戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力的內(nèi)涵、構(gòu)成，提出基地物資投送保障能力由投送處理能力、物資預儲能力、信息處理能力、指揮調(diào)度能力、技術操作能力構(gòu)成；而后對設施、設備、人員等實體性影響因素和體制機制、業(yè)務流程、協(xié)同關系等結(jié)構(gòu)性影響因素進行分析；研究了實體性要素、結(jié)構(gòu)性要素對物資投送保障能力生成的影響和能力生成的具體過程。戰(zhàn)略投送基地物資投送保障能力生成，歷經(jīng)實體要素建設、結(jié)構(gòu)要素建設、職能能力形成、綜合能力形成和任務實踐5個層級，為基地盡快形成和提高保障能力提供參考。

[1] 李欣，潘宏達，石紅霞，等.應急投送保障基地物資預儲轉(zhuǎn)運系統(tǒng)布局規(guī)劃研究[J].軍事交通學院學報，2012，14 (8)：67-70.

[2] 李欣，郭寶軍，石紅霞，等.應急投送保障基地預儲物資品類結(jié)構(gòu)規(guī)劃模型[J].軍事交通學院學報，2013，15 (11)：52-56.

[3] 海軍.航空應急投送保障基地規(guī)劃設計研究[J].軍事交通學院學報，2011，13 (9)：65-69 .

[4] 海軍.做好航空應急投送保障基地規(guī)劃建設的思考[J].軍事交通學院學報，2012，14(2)：1-4.

(編輯：史海英)

Constitution and Generation Mechanism of Material Delivery Support Ability for Strategic Projection Base

PAN Hongda1, SHI Hongxia2, QIAN Ang3, ZHU Liang1, WANG Xin1

(1.Comprehensive Training Base, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Military Logistics Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 3.Postgraduate Training Brigade, Navy Aeronautical Engineering Institute, Yantai 266600, China)

To accelerate generating and improving material delivery support ability of strategic projection base, the paper studies the generation mechanism of material delivery support ability for strategic projection base from constitution, influencing factors and ability generation process of material delivery support ability. It proposes that generating material delivery support ability should go through following 5 procedures: entity elements construction, structural elements construction, functional competency formation, comprehensive ability formation, and task practice.

strategic projection base; materials delivery support; support ability generation

2016-08-20；

2016-08-30．

潘宏達(1988—)，男，碩士，助教.

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.05.011

E234

A

1674-2192(2017)05- 0048- 05

● 軍事物流 Military Logistics