省軍區(qū)系統(tǒng)拓展軍民融合協(xié)調(diào)職能面臨困難和出路

任明龍

軍民融合發(fā)展，作為國(guó)家戰(zhàn)略，是黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)實(shí)際需求作出的重大戰(zhàn)略決策，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展規(guī)律的又一重大飛躍，是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、省軍區(qū)系統(tǒng)履行軍民融合協(xié)調(diào)職能的特點(diǎn)

當(dāng)前，省軍區(qū)系統(tǒng)履行軍民融合協(xié)調(diào)職能的特點(diǎn)，概括起來(lái)凸顯“四個(gè)新”。一是新定位。省軍區(qū)編制體制調(diào)整后，軍民融合成為專(zhuān)項(xiàng)工作，地位作用更加突出。二是新分工。按照黨委統(tǒng)攬、政府主導(dǎo)、軍事機(jī)關(guān)橋梁紐帶的職能分工，明確了省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)職能，職能更加具體，任務(wù)更加聚焦。三是新拓展。工作方向由軍隊(duì)主導(dǎo)向牽頭駐軍、當(dāng)好智囊、參與規(guī)劃、需求對(duì)接等協(xié)調(diào)職能轉(zhuǎn)變；融合領(lǐng)域由企業(yè)向各類(lèi)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)拓展，融合范圍更廣。四是新機(jī)制。目前，從中央到各省陸續(xù)成立了軍民融合發(fā)展委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)。下一步，市、縣兩級(jí)可能也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)更強(qiáng)、體制機(jī)制更優(yōu)、工作職責(zé)更明。

二、省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合協(xié)調(diào)職能面臨的困境

總的感到，當(dāng)前省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合工作不缺領(lǐng)導(dǎo)重視、不缺頂層設(shè)計(jì)、不缺具體抓手。但思想認(rèn)識(shí)跟不上、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全、配套政策不完善等問(wèn)題依然存在。

困境一：牽頭協(xié)調(diào)駐軍難，表現(xiàn)“一頭高、一頭低”。“一頭高”：即協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)要求高。省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍，對(duì)接軍地需求、抓好任務(wù)落實(shí)、支援地方建設(shè)，開(kāi)展檢查督導(dǎo)、情況通報(bào)等工作，協(xié)調(diào)單位多、責(zé)任重、標(biāo)準(zhǔn)高。大多省軍區(qū)系統(tǒng)在軍民融合協(xié)調(diào)上，既要直面駐軍、又要面向全軍，協(xié)調(diào)難度大。“一頭低”：即當(dāng)前協(xié)調(diào)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)低。一方面，表現(xiàn)在省軍區(qū)系統(tǒng)與軍兵種之間、與駐軍部隊(duì)之間，條塊分割、自成體系，協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。另一方面，軍分區(qū)、人武部現(xiàn)有編制未設(shè)專(zhuān)職人員，職能不明確，協(xié)調(diào)能力弱，工作標(biāo)準(zhǔn)低，任務(wù)落實(shí)難。

困境二：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)難，表現(xiàn)“一頭熱、一頭冷”。從軍隊(duì)層面看，省軍區(qū)以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓軍民融合工作比較“熱”，有前瞻規(guī)劃、配套政策、制度機(jī)制；部分軍分區(qū)、人武部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不懂不會(huì)、無(wú)所作為的現(xiàn)象仍然存在，工作難推動(dòng)。從政府層面看，大多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍民融合工作，站位高、觀念強(qiáng)、意識(shí)濃，但某些職能部門(mén)只追求經(jīng)濟(jì)效益，不重視國(guó)防效益，感到軍品產(chǎn)值小（2016年杭州市工業(yè)總產(chǎn)值11050億元，軍品產(chǎn)值僅30億元左右，只占0.27%），影響不了GDP，從而削弱了抓軍民融合工作的積極性和主動(dòng)性。從企業(yè)層面看，軍工產(chǎn)品和軍工行業(yè)保密要求高，傳統(tǒng)“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)和“國(guó)字號(hào)”企業(yè)均有自身優(yōu)勢(shì)，參與軍民融合熱情高；“民參軍”企業(yè)由于信息渠道不暢通，準(zhǔn)入周期長(zhǎng)、監(jiān)管?chē)?yán)、預(yù)期低、風(fēng)險(xiǎn)大，缺乏與傳統(tǒng)軍工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大多抱有觀望心態(tài)。

困境三：配套政策銜接難，表現(xiàn)“一頭多、一頭少”?！耙活^多”：即上級(jí)決策多。目前，國(guó)家和省級(jí)層面先后出臺(tái)了軍民融合發(fā)展意見(jiàn)、“十三五”規(guī)劃、示范區(qū)創(chuàng)建等系列政策文件，從宏觀上健全了組織架構(gòu)、規(guī)劃了發(fā)展方向、部署了具體任務(wù)，為省軍區(qū)系統(tǒng)軍民融合工作提供了根本遵循和目標(biāo)引領(lǐng)?！耙活^少”：即配套政策少。各級(jí)政府在重大項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、融合基地打造、示范區(qū)創(chuàng)建等方面，缺乏資源共享、科技創(chuàng)新、人才引進(jìn)和土地利用等優(yōu)惠政策支持。“軍轉(zhuǎn)民”企業(yè)在行政審批、政府采購(gòu)、資質(zhì)認(rèn)定和金融服務(wù)方面，以及“民參軍”企業(yè)辦理軍工“四證”、減免稅收、土地審批等配套政策還不夠完善。

困境四：協(xié)調(diào)職能發(fā)揮難，表現(xiàn)“一頭通、一頭阻”。“一頭通”：縱向看，從軍委國(guó)防動(dòng)員部到省軍區(qū)、軍分區(qū)(警備區(qū))，工作機(jī)制逐步建立，協(xié)調(diào)職能明確，工作關(guān)系順暢，文件上傳下達(dá)、政策貫徹執(zhí)行、信息報(bào)送準(zhǔn)確及時(shí)?！耙活^阻”：即橫向協(xié)調(diào)受阻，部隊(duì)與部隊(duì)之間、政府部門(mén)之間、省軍區(qū)系統(tǒng)與同級(jí)政府、政府與企業(yè)之間，橫向信息交流渠道不夠順暢，工作協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，影響了省軍區(qū)系統(tǒng)協(xié)調(diào)職能的發(fā)揮。

三、省軍區(qū)系統(tǒng)拓展軍民融合協(xié)調(diào)職能對(duì)策與建議

軍民融合“軍”字優(yōu)先、“戰(zhàn)”字為本。省軍區(qū)系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著軍民融合協(xié)調(diào)職能，必須以強(qiáng)軍勝戰(zhàn)為目標(biāo)，既要當(dāng)好橋梁紐帶，推動(dòng)軍民融合具體工作落地見(jiàn)效；又要緊盯軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，推動(dòng)社會(huì)優(yōu)勢(shì)資源增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力，轉(zhuǎn)化提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。

健全駐軍牽頭機(jī)制，當(dāng)好軍民融合工作“聯(lián)絡(luò)員”。一要建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。把軍民融合辦公室建實(shí)配強(qiáng)，每個(gè)軍分區(qū)（警備區(qū)）編配1～2名專(zhuān)職人員，保證其有效履行全局謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建章立制、督導(dǎo)落實(shí)、服務(wù)保障等職責(zé)；每個(gè)團(tuán)以上駐軍單位指定1名人員兼職軍民融合聯(lián)絡(luò)工作，必要時(shí)可建立工作站或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成實(shí)體化協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。二要完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。發(fā)揮黨管武裝優(yōu)勢(shì)，建立軍民融合聯(lián)席會(huì)議、專(zhuān)題協(xié)商、合署辦公等機(jī)制。省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭，每年至少組織2次地方成員單位、駐軍聯(lián)絡(luò)員聯(lián)席會(huì)議；適時(shí)組織學(xué)習(xí)交流、問(wèn)題研商和情況通報(bào)，定期研究發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)和監(jiān)督檢查等重大事項(xiàng)。三要構(gòu)建雙向?qū)訖C(jī)制。發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)處于軍地結(jié)合部的特殊作用，牽頭協(xié)調(diào)轄區(qū)駐軍對(duì)接軍地需求、抓好任務(wù)落實(shí)、支援地方建設(shè)；歸口匯總轄區(qū)軍方和地方融合需求，定期組織企業(yè)與部隊(duì)開(kāi)展產(chǎn)品對(duì)接，參加部隊(duì)大項(xiàng)演訓(xùn)活動(dòng)跟隨保障，搞好軍用裝備售后服務(wù)。

發(fā)揮參謀智囊作用，當(dāng)好轄區(qū)軍民融合“協(xié)調(diào)員”。一是提好建議。重點(diǎn)在貫徹上級(jí)指示、出臺(tái)地方政策、傳遞軍方信息、改進(jìn)工作指導(dǎo)、遴選項(xiàng)目抓手、分析矛盾問(wèn)題等方面，為地方黨委政府出好主意，提好建議。二是參與決策。發(fā)揮同級(jí)地方黨委軍事部作用，在交通運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)、城市防護(hù)等地方重大建設(shè)項(xiàng)目上貫徹國(guó)防需求；在軍民融合重點(diǎn)規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重要政策出臺(tái)等方面，參與政府部門(mén)規(guī)劃擬制和決策定向。三是協(xié)調(diào)難點(diǎn)。地方黨委政府需要部隊(duì)支持、協(xié)調(diào)解決的涉軍信訪、民生工程、土地轉(zhuǎn)讓等問(wèn)題，省軍區(qū)系統(tǒng)要主動(dòng)作為，幫助地方政府構(gòu)建聯(lián)系渠道、解決通道，力所能及地做好服務(wù)保障工作。四是整合資源。協(xié)助政府職能部門(mén)，完善軍地聯(lián)合指揮體系，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員、軍隊(duì)指揮與政府應(yīng)急管理三大機(jī)制有效銜接；整合國(guó)防動(dòng)員指揮網(wǎng)、人防、消防、武警等應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)，為軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備提供支撐。

構(gòu)建信息服務(wù)體系，當(dāng)好軍民融合資源“推銷(xiāo)員”。發(fā)布權(quán)威信息。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”大數(shù)據(jù)和云計(jì)算，打造省級(jí)軍民融合信息平臺(tái)，分級(jí)分類(lèi)發(fā)布產(chǎn)品目錄和軍品需求；建立微信公眾號(hào)、開(kāi)辟專(zhuān)欄，向軍地雙方發(fā)布權(quán)威軍民融合信息，宣傳重大決策、解讀法規(guī)政策、交流資源信息；對(duì)有強(qiáng)烈“參軍”意愿的民企要及時(shí)給予正面、準(zhǔn)確和權(quán)威的政策回應(yīng)，努力營(yíng)造融合氛圍、澄清模糊認(rèn)識(shí)。打造服務(wù)平臺(tái)。利用地方各類(lèi)博覽會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，協(xié)調(diào)政府定期舉辦軍民融合大會(huì)，廣泛組織成果交流、專(zhuān)項(xiàng)洽談、產(chǎn)品展示等活動(dòng)；協(xié)助地方建立軍民融合服務(wù)窗口，構(gòu)建線上線下信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軍民融合項(xiàng)目“一窗辦理”和信息資源“一網(wǎng)服務(wù)”；嘗試建立咨詢服務(wù)、產(chǎn)品對(duì)接、技術(shù)轉(zhuǎn)化、評(píng)估論證等社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與軍隊(duì)、軍工集團(tuán)便捷對(duì)接。打通政策通道。一個(gè)是，打通政策支持通道，按地方政府主導(dǎo)、省軍區(qū)系統(tǒng)主推的原則，協(xié)助政府部門(mén)打造行政審批、人才引進(jìn)、申報(bào)科研項(xiàng)目、上市融資、資金支持、軍工認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)定等“一站式”服務(wù)平臺(tái)。另一個(gè)是，打通政策咨詢通道，成立軍民融合專(zhuān)家咨詢小組，暢通聯(lián)系渠道，建立定期聯(lián)系、會(huì)議、咨詢機(jī)制，及時(shí)為地方政府、企業(yè)破解難題，為軍民融合提供決策咨詢。

強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管督導(dǎo)，當(dāng)好軍民融合工作“協(xié)理員”。一是掌握?qǐng)?bào)告情況。搜集掌握轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、潛力資源分布、突出矛盾問(wèn)題、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法等軍民融合發(fā)展相關(guān)情況，及時(shí)匯總上報(bào)、提出建議，為上級(jí)提供決策參考。二是落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管。督辦上級(jí)下達(dá)的融合項(xiàng)目和各類(lèi)軍民融合工作任務(wù)，抓好進(jìn)度跟蹤、問(wèn)題協(xié)調(diào)、情況報(bào)告、質(zhì)量把控和檢查驗(yàn)收等，確保按時(shí)保質(zhì)完成。在創(chuàng)建各類(lèi)示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園規(guī)范建設(shè)，以及軍品研發(fā)、生產(chǎn)和采購(gòu)，協(xié)助軍方和企業(yè)按“軍標(biāo)”要求，抓好管理體系、安全保密等實(shí)施監(jiān)督管理。三是構(gòu)建考評(píng)體系。明確黨政軍群各部門(mén)的軍民融合職能，落實(shí)專(zhuān)兼職人員，把軍民融合納入各部門(mén)業(yè)務(wù)工作；參照黨管武裝考評(píng)辦法，完善考評(píng)指標(biāo)，建立項(xiàng)目評(píng)估、年度評(píng)估和階段性評(píng)估機(jī)制，對(duì)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)辦公室和企業(yè)組織定量定性考評(píng)，合力推動(dòng)軍民融合工作落地見(jiàn)效。