新制度經(jīng)濟學視角下行政事業(yè)單位績效評價的分析

呂蘊明

[摘要]隨著我國社會主義經(jīng)濟制度的不斷完善，在新制度經(jīng)濟學的視角下，行政事業(yè)單位的績效評價體系也在不斷的完善中，績效評價分析是行政事業(yè)單位日常工作中的一項重要工作，對于在行政事業(yè)單位日常工作中開展的績效評價就顯得十分重要，而我國的整體經(jīng)濟制度又決定了我國行政事業(yè)單位存在的合理性和必要性。在瞬息萬變的市場經(jīng)濟體制改革進程中，只有做好行政事業(yè)單位的績效評價工作才能加快行政事業(yè)單位改革發(fā)展的步伐。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；績效管理；原則；作用；問題；措施

前言

目前，我國行政事業(yè)單位在新制度經(jīng)濟學視角下的績效管理上海不足以發(fā)展到公共社會服務(wù)的各個層面中，在推動社會經(jīng)濟發(fā)展，維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定上，行政事業(yè)單位的績效評價起到了補個估量的作用，由于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的加快，行政事業(yè)單位的績效評價機制也受到了極大的考驗，因此，在原有基礎(chǔ)上不斷改革和創(chuàng)新行政事業(yè)單位的績效評價就顯得十分有意義，但是目前我國行政事業(yè)單位在新制度經(jīng)濟學視角下尚存在較多問題，不能完全發(fā)揮績效管理的作用，這也在很大程度上制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。

一、新制度經(jīng)濟學視角下我國行政事業(yè)單位績效評價發(fā)揮的作用

（一）提升行政事業(yè)單位管理中的科學性和執(zhí)行性

我們可以把績效管理看做一個工具，利用他來查找管理中所存在的問題，以此來提升行政事業(yè)單位的績效管理能力。目前，我國行政事業(yè)單位在管理上存在管理與執(zhí)行的不科學的現(xiàn)象，在沒有績效管理的情況下，是很難發(fā)現(xiàn)這些問題的存在的；我們可以運用科學的績效管理來考察行政單位的問題，進而指出并改正；管理最核心的問題是執(zhí)行力度不夠，這會導致資金挪用的狀況，嚴重影響到行政事業(yè)單位的發(fā)展，我們應(yīng)該把資金運用到該用的地方，這樣就可以利用有效的資源完成我們需要達到的目標。

（二）提高資金使用率

對于行政事業(yè)單位來說，資金的使用往往會脫離預(yù)算，導致資金的利用率降低。我們可以通過績效管理發(fā)現(xiàn)資金使用所存在的問題，促使行政事業(yè)單位進行調(diào)整，提高資金使用率。如果任由資金使用超常，短期內(nèi)或許問題不大，但伴隨著時間的延長，問題將會加劇，我們將需要更多的時間和精力去處理他，這樣得不償失。

二、新制度經(jīng)濟學視角下的行政事業(yè)單位績效評價的必要性及原則

（一）新制度經(jīng)濟學視角下的行政事業(yè)單位績效評價必要性

新制度經(jīng)濟學是一個側(cè)重于交易成本的經(jīng)濟學研究領(lǐng)域，交易成本是指在建立商品交易過程中，沒有被易主考慮到而損耗掉的成本。私人經(jīng)濟主體的在市場經(jīng)濟的洪流中的最主要目的就是實現(xiàn)利潤的最大化，因此，它必須考慮到因為交易成本而造成的利潤縮減；而行政事業(yè)單位則并非如此，由于行政事業(yè)單位產(chǎn)品的公益性及其特殊的組織結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位在提供公共產(chǎn)品的過程中使得其較一般私人經(jīng)濟主體發(fā)生代理失效的可能性更大。新制度經(jīng)濟學的研究重點就是交易成本的選擇，而建立合理科學的績效評價機制可以有效控制交易成本，從而降低經(jīng)營主體資源的損耗。良好的績效評價機制可以有效降低交易的不確定性和交易成本。從這一角度而言，行政事業(yè)單位建立績效評價機制也會影響交易成本和效益，行政事業(yè)單位將因自身績效的好與壞，承擔相應(yīng)的責任，獲得相應(yīng)的激勵，得到更多或更少的經(jīng)營資源。因此，行政事業(yè)單位建立合理科學的績效評價機制極為必要。

（二）新制度經(jīng)濟學視角下行政事業(yè)單位績效評價的原則

不同的社會主義機制會讓行政事業(yè)單位在績效評價行為上也形成不同意，因此，筆者認為新制度經(jīng)濟學視角下行政事業(yè)單位的績效評價原則應(yīng)符合以下特點：

1.符合成本收益原則。盡管行政事業(yè)單位不以盈利為目的，但是其發(fā)展過程中也是需要國家資源和社會資源的，如果行政事業(yè)單位的績效評價機制不合理會造成資源的更大損耗。根據(jù)新制度經(jīng)濟學原理，成本是可以承擔的和可控的，降低交易風險和交易過程中的損耗是可以起到節(jié)約資源的目的?？冃гu價的本質(zhì)就是信息評價系統(tǒng)，通過完善健全信息評價系統(tǒng)是可以對行政事業(yè)單位的過程和評價結(jié)果進行合理控制的。

2.管理原則。是委托代理關(guān)系的組織都需要的管理行為和期望的結(jié)果。行政事業(yè)單位建立績效評價制度意在減少代理失效的情況發(fā)生，以更好地實現(xiàn)委托者的目標?？冃гu價的內(nèi)容、指標及權(quán)重的具體設(shè)計有很大的選擇空間。在這一原則下，在行政事業(yè)單位的眾多利益基于新制度經(jīng)濟學視角的行政事業(yè)單位績效評價

3.可比性原則。對組織經(jīng)營管理較好的一種方法就是進行比較研究，但所做的比較和得出的結(jié)論應(yīng)當是恰當?shù)?。組織間的比較將產(chǎn)生競爭與合作的結(jié)果。績效信息的比較應(yīng)包括績效的組織間橫向比較和同一組織不同期間的縱向比較。當然，績效信息可比的前提是績效評價活動的可實施，即評價過程中所使用的數(shù)據(jù)可從現(xiàn)有的會計核算、統(tǒng)計核算和業(yè)務(wù)核算數(shù)據(jù)中獲得，而非“虛無”的完美?？冃гu價工作重要的是把握本質(zhì)，績效評價的目標是要避免評價時的主觀臆斷、懷疑與測量的偏差，而并非將所有的東西全部加以量化才夠客觀。

三、新制度經(jīng)濟學視角下行政事業(yè)單位績效評價存在的問題分析

（一）管理的執(zhí)行力度不夠

由于行政事業(yè)單位中沒人真正掌握了解各部門的資金需求，加上各部門之間的工作性質(zhì)不同，我們只能根據(jù)哪個部門任務(wù)效率高及下年度重點任務(wù)進行安排，這樣的安排不合理。行政事業(yè)單位的資金絕大多數(shù)屬于政府撥款，財政部門只重視資金的發(fā)放，對資金的流向并沒有進行追蹤，至于資金最后會產(chǎn)生什么樣的作用也無人問津。對于資金的使用缺乏合理性和合法性；缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，在任務(wù)偏向時不能及時的進行糾正，這在很大程度上浪費了資源，對于資金的申請、使用、追蹤我們都需要相應(yīng)的部門或機構(gòu)來進行管理，讓行政事業(yè)單位的目標成為可能。

（二）缺少完善的管理方案

目前，行政事業(yè)單位績效管理仍需改進，我們需要建立更加完善的評論依據(jù)及體系?，F(xiàn)有的評價指標，因各單位部門的職能不同，不能起到很好的界定作用，只對于少部分有效。如果直接應(yīng)用這種不完善的方案對員工進行評價、獎懲，會不公平，也會引起他們的異議與不滿，從而影響了績效管理的權(quán)威性，不利于后續(xù)的工作；另外，績效方法的選擇也是行政事業(yè)單位管理中的一個難題，無論是強制分步法還是排序法都不足以發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位績效管理中所存在的問題，還有些方法與行政事業(yè)單位本身就不符合。所以一個適合的績效方法對于一個行政事業(yè)單位績效管理來說多么的重要；當然在沒有找到合適的方法之前不能盲目的任選一種，因為這樣只會造成更壞的工作效果。

（三）行政事業(yè)單位對績效管理評價認識不到位，績效溝通難以開展

在很多行政事業(yè)單位中，大部分人對績效管理都沒有清楚地認識，認為這僅僅是財務(wù)部門的事，缺乏責任感和集體意識；而財務(wù)部門也只是簡單的監(jiān)督一下經(jīng)濟責任的完成情況，對于后續(xù)工作并沒有繼續(xù)追蹤。行政事業(yè)單位往往考慮的只是如何得到資金，對于資金會產(chǎn)生什么樣的作用，后期會達到怎樣的效果都沒有考慮；還有大部分行政事業(yè)單位對管理缺乏重視，更不在乎績效評價?？冃Ч芾淼男ЧQ于績效溝通的好壞；一方面國庫支付中心作為主體，管理的單位太多，另一方面對于績效管理缺乏重視，導致績效溝通難以開展?？傊冃Ч芾硎切枰喾焦餐Φ模麄冃枰舜诵湃?，共同合作，績效管理才能有效地開展。

四、新制度經(jīng)濟學視角下行政事業(yè)單位績效評價管理的解決措施

（一）建立合理機制分析資金需求

通過調(diào)查收集、結(jié)果分析，對不同部門進行不同的資金安排，做到資金使用的明確化；并對于資金流向進行監(jiān)督、追蹤，定期進行排查，通報取消那些績效評價不好或績效評價差的任務(wù)，利用有效地資金去做更多有益的任務(wù)，在遇到任務(wù)偏向時及時的處理解決。

（二）完善績效管理及評價方案

根據(jù)行政事業(yè)單位的共同特點，對其進行分類，建立一個適合該行政事業(yè)單位的績效評價體系以及管理模式，有效的避免因方法不對導致的一些錯誤；另外，在績效管理上，我們不但需要借鑒也需要創(chuàng)新，這樣才能使其更加完善。在選擇績效方法時，要注意可操作性，不然提出的方法再好，不能永遠是白搭。我們應(yīng)該對于不同的任務(wù)采取適合的績效管理方法，因為績效方法越復雜也就意味著成本越大。在具體管理時，可以根據(jù)重要事件法進行評價，可以起到很好的效果。

（三）增加專業(yè)性的培訓

對于財政部門的相關(guān)人員進行績效管理方面的專業(yè)培訓，讓他們能夠清晰的了解、掌握績效管理，并運用到實際的管理上去。建立健全相關(guān)制度，完善相關(guān)體系。行政事業(yè)單位各部門應(yīng)該提高責任感和集體意識，真正做到共同合作。在資金的后續(xù)工作中，應(yīng)設(shè)有相應(yīng)的機構(gòu)去追蹤，切實做到資金的有效利用。另外國庫支付中心與行政事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的溝通交流渠道，確?？冃Ч芾淼男Ч銐虻暮茫欢遗c此有關(guān)的所有人都應(yīng)該重新重視績效管理，這樣績效管理才能夠順利的進行下去。

綜上所述，我國現(xiàn)有的行政事業(yè)單位績效管理目前還存在很多問題，在新制度經(jīng)濟學視角下的行政事業(yè)單位績效評價管理辦法中對我們也提出了很多的參考與借鑒，因此，在盡量合理完善行政事業(yè)單位績效管理的過程中還應(yīng)做到盡其所用，在遇到問題的過程中能夠找到合理的解決辦法并持續(xù)的堅持下去，只有這樣才能將行政事業(yè)單位績效評價繼續(xù)完善，并充分發(fā)揮作用。