適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)軍隊(duì)院?？萍汲晒D(zhuǎn)化

高明+賈學(xué)卿+胡雷+程哲+烏力更

摘要國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展，對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作起到了積極作用。軍隊(duì)院校作為國(guó)家科技戰(zhàn)線的一支重要力量，面臨著巨大的政策紅利。但因缺政策、缺人才、缺平臺(tái)、缺機(jī)制，成果轉(zhuǎn)化難題并未得到有效破解。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、軍隊(duì)改革新常態(tài)，軍隊(duì)院校要從對(duì)接部隊(duì)需求、健全組織隊(duì)伍、濃厚轉(zhuǎn)讓氛圍、推動(dòng)資源整合等多措并舉推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

關(guān)鍵詞新常態(tài)；軍隊(duì)院校；成果轉(zhuǎn)化

習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。所謂新常態(tài)，核心要義之一就是推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，需要著力把握好的重點(diǎn)工作就是加速科技成果轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書(shū)記在中央軍委改革會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用，提高創(chuàng)新對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改革強(qiáng)軍、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，充分體現(xiàn)了中央統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)的決心。在此背景下，國(guó)家組織了諸如軍民融合博覽會(huì)、成果展、論壇等多種形式的交流，對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化工作起到了積極作用。

軍隊(duì)院校作為國(guó)家科技戰(zhàn)線的一支重要力量，主要肩負(fù)著國(guó)防科技創(chuàng)新的重任，服務(wù)于國(guó)防和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自從國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家已相繼出臺(tái)《深化科技體制改革實(shí)施方案》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)政策，軍隊(duì)院校科技成果轉(zhuǎn)化面臨著巨大的政策紅利。然而，從實(shí)踐層面來(lái)看，軍隊(duì)院校科技成果轉(zhuǎn)化難題并未得到有效破解，科研成果仍然大部分處于“睡美人”狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)高校綜合“專利許可收入+從企業(yè)獲得的研究經(jīng)費(fèi)”兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，科技成果轉(zhuǎn)化收入占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例僅30%。軍隊(duì)院校因大部分科技成果以國(guó)防專利和技術(shù)秘密的形式進(jìn)行保護(hù)，轉(zhuǎn)化比例更少。軍隊(duì)院校推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化既有國(guó)防政策層面的難題，也有軍隊(duì)院校自身的困境，具體來(lái)講，包括以下幾個(gè)方面：

一是缺政策。中央軍委于2016年2月下發(fā)了全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知，要求停止包括科研在內(nèi)的所有對(duì)外有償服務(wù)同時(shí)指出，科研機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家賦予或?qū)儆趪?guó)家科技創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)，按照軍地科技融合發(fā)展政策執(zhí)行。目前，如何界定與運(yùn)作納入軍民融合發(fā)展體系的項(xiàng)目，軍隊(duì)尚無(wú)明確政策。另外，國(guó)家也缺乏完善的國(guó)防技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，特別是國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬界定和利益分配機(jī)制沒(méi)有形成法律規(guī)范。

二是缺人才。成果轉(zhuǎn)化工作既不同于一般的科研攻關(guān)，其核心關(guān)鍵技術(shù)己突破，缺乏理論研究和學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，一線科研人員沒(méi)有足夠的動(dòng)力從事該項(xiàng)工作；也不同于一般的行政管理工作，院?？蒲谐晒话闾幱谠順訖C(jī)階段，轉(zhuǎn)化還需要大量的技術(shù)中試和推廣應(yīng)用工作，對(duì)成果的技術(shù)熟識(shí)度要求很高。受制于編制體制原因，現(xiàn)有軍隊(duì)院校科研管理人員人數(shù)有限，缺乏足夠懂技術(shù)、善管理的高素質(zhì)專職成果轉(zhuǎn)化人員。

三是缺平臺(tái)。從事成果轉(zhuǎn)化有大量繁瑣細(xì)致的工作需要開(kāi)展：一方面對(duì)內(nèi)要摸清學(xué)校底數(shù)，盡可能全面掌握有轉(zhuǎn)化潛力、有應(yīng)用效益的科研成果，并鼓勵(lì)廣大科研人員將其轉(zhuǎn)化；另一方面對(duì)外要對(duì)接部隊(duì)裝備需要和市場(chǎng)需求，引導(dǎo)科研人員從事實(shí)用、管用、好用的研發(fā)工作。這些工作都需要專門的平臺(tái)和機(jī)構(gòu)予以推動(dòng)，而軍隊(duì)院校現(xiàn)行機(jī)構(gòu)一般并無(wú)獨(dú)立的成果轉(zhuǎn)化管理部門，缺乏頂層統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

四是缺機(jī)制。為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，國(guó)家從修改法律條款、制定配套細(xì)則到部署具體任務(wù)完成了三步走，初步建立了較為完備的轉(zhuǎn)化體制機(jī)制，極大地鼓舞了地方一線科研人員。但軍隊(duì)科研單位如何落實(shí)國(guó)家政策，尚未明確規(guī)定，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化仍缺乏有效的評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)手段，軍隊(duì)院校與部隊(duì)裝備部門和地方產(chǎn)業(yè)需求部門仍未形成有效聯(lián)動(dòng)，供需關(guān)系仍未改善。

習(xí)近平總書(shū)記指出，要加大先進(jìn)成熟的自主創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)盡早轉(zhuǎn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌道。落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、軍隊(duì)改革新常態(tài)，軍隊(duì)院校要不等不靠、積極主動(dòng)，在現(xiàn)有政策條件下，多措并舉大挖成果轉(zhuǎn)化潛力。

一是對(duì)接部隊(duì)需求。嚴(yán)格落實(shí)軍委停止有償服務(wù)通知要求，杜絕純粹為企業(yè)牟利的軍轉(zhuǎn)民項(xiàng)目。對(duì)于軍隊(duì)院校來(lái)說(shuō)，科研成果轉(zhuǎn)化的主要對(duì)象仍然是一線部隊(duì)以及為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成提供支撐的研究院所和企業(yè)。部隊(duì)需求才是軍隊(duì)院校出成果的重要?jiǎng)恿?，要緊貼實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)部隊(duì)，使科技創(chuàng)新同部隊(duì)建設(shè)發(fā)展接好軌、對(duì)好焦。成果轉(zhuǎn)化要到軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備一線、部隊(duì)裝備建設(shè)一線、裝備科研生產(chǎn)一線，深入做調(diào)研、認(rèn)真聽(tīng)需求、主動(dòng)找課題、熱心搞服務(wù)，為部隊(duì)建設(shè)發(fā)展特別是裝備建設(shè)提供有力科技支持。要把強(qiáng)軍召喚作為科研動(dòng)力，把打贏難題作為科研課題，把部隊(duì)信息化建設(shè)中的技術(shù)瓶頸作為科研立項(xiàng)的依據(jù)、創(chuàng)新攻關(guān)的重點(diǎn)，在解決軍事需求中推進(jìn)部隊(duì)信息化建設(shè)，在服務(wù)戰(zhàn)斗力建設(shè)中提升院?？萍紕?chuàng)新能力。努力提高科研成果對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。轉(zhuǎn)化與需求是緊密相連的，只要有需求，成果轉(zhuǎn)化就會(huì)有市場(chǎng)。

二是健全組織隊(duì)伍。在科研管理部門探索設(shè)立成果轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，建立機(jī)制，制定政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理成果轉(zhuǎn)化相關(guān)事宜。在現(xiàn)有編制體制下，可嘗試聘用具有專利代理人資格的專職人員，從評(píng)估到收入管理，提供高水平、專業(yè)化和系統(tǒng)化的一條龍服務(wù)。專職人員要有充分的技術(shù)基礎(chǔ)，能用科學(xué)、合理的方法，對(duì)技術(shù)成果做好評(píng)估；要能深入部隊(duì)和市場(chǎng)一線，掌握裝備建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，與相關(guān)市場(chǎng)和技術(shù)發(fā)展保持同步；對(duì)基礎(chǔ)法律知識(shí)有一定了解，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法方面，能充分保護(hù)科研人員權(quán)益。

三是濃厚轉(zhuǎn)讓氛圍。面向廣大科研人員開(kāi)展轉(zhuǎn)化知識(shí)培訓(xùn)，做好對(duì)科研人員的引導(dǎo)，鼓勵(lì)人員重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，及時(shí)將發(fā)明創(chuàng)造告知轉(zhuǎn)讓部門，讓個(gè)人或團(tuán)隊(duì)的智力價(jià)值盡快從學(xué)術(shù)水平轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力、生產(chǎn)力。大力培育和弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，祛浮戒躁，從事成果轉(zhuǎn)化工作，要改變?yōu)槊小槔叺默F(xiàn)象，做到不為物欲所困，不為名利所獲，倡導(dǎo)為軍服務(wù)、為國(guó)奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。同時(shí)，加大先進(jìn)成熟的自主創(chuàng)新成果宣傳推廣力度，搭建平臺(tái)，暢通技術(shù)信息的發(fā)布傳播渠道。調(diào)動(dòng)一些可調(diào)動(dòng)的資源激發(fā)創(chuàng)新活力，探索將轉(zhuǎn)讓技術(shù)的能力和成效作為科研人員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的組成部分。

四是推動(dòng)資源整合。成果轉(zhuǎn)化作為科技創(chuàng)新的最后一公里，在解決能用的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決實(shí)用和好用的問(wèn)題。提高技術(shù)成熟度，從實(shí)驗(yàn)室水平提升到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的水平，仍有大量技術(shù)攻關(guān)、資金配套等工作。在這條路上，軍隊(duì)院校不能作孤獨(dú)的獨(dú)行者，而要與政府、其他高校、科研院所等攜手同行。要以嚴(yán)守政策、融入體系、自主創(chuàng)新、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)轉(zhuǎn)化為原則，努力吸納整合國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，從高度的社會(huì)化分工協(xié)作組織中要效益，盡快借助社會(huì)科技資源解決裝備研制人力物力、利用地方有力條件加快成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等方面成效，在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)軍民融合，把軍民融合式發(fā)展作為推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的重要手段。