曹明+尹桂博

摘要：這篇文章主要闡述了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下對(duì)土地利用的規(guī)劃管理，本文以常州市為例，首先介紹了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征，然后簡(jiǎn)要介紹了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下常州市對(duì)土地利用規(guī)劃管理響應(yīng)。常州作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下如何合理的規(guī)劃土地對(duì)國(guó)內(nèi)的其它城市具有很高的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；土地規(guī)劃；生態(tài)多樣性

1引言：土地利用總體規(guī)劃是對(duì)土地的使用、開(kāi)發(fā)和保護(hù)，在一定的時(shí)間和一定的區(qū)域內(nèi)對(duì)土地做的整體的布局和統(tǒng)一的規(guī)劃。自20世紀(jì)以來(lái)國(guó)內(nèi)外的學(xué)者就土地的利用規(guī)劃問(wèn)題做了很深的研究。下面我們以江蘇省常州市為例進(jìn)行分析。該地區(qū)對(duì)土地的整體利用始終遵循著“保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用”這一原則，做好整體規(guī)劃，深化土地管理，科學(xué)的對(duì)土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2城市概況

該地區(qū)位于江蘇南部，地處長(zhǎng)三角與蘇州和無(wú)錫相連，連成了以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)而聞名的“蘇錫?！钡貐^(qū)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)典范。在2009年常州市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到了56890元，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2519.93億元，遠(yuǎn)超其它地區(qū)。由以上的數(shù)據(jù)我們可以了解到，該地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展很快，屬于經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá)的地區(qū)。所以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下常州市的土地利用規(guī)劃管理就非常具有代表性。

3經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特征

依照我國(guó)在“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)一部署中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方式的特征有以下幾個(gè)方面。

3.1節(jié)約和合理利用能源資源。對(duì)于能源與資源的開(kāi)發(fā)和利用我們要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，首先把節(jié)約放在首位，對(duì)于資源節(jié)約利用的項(xiàng)目要重點(diǎn)支持，對(duì)于各行業(yè)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)和政策要明確。加快速度能源資源節(jié)約體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從而能夠形成合理有效的資源節(jié)約機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立節(jié)約的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式。

3.2加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)人與自然的和諧相處。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染綜合治理和工業(yè)以及城市污染治理，加強(qiáng)落實(shí)對(duì)農(nóng)村污染的整治工作，對(duì)于河流湖泊的污染治理要著重關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)飲用水的保護(hù)。對(duì)于排污總量控制制度要嚴(yán)格執(zhí)行，要加大對(duì)環(huán)保監(jiān)督的執(zhí)法力度，建立高效的污染防控機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督，要充分調(diào)動(dòng)廣大民眾參與到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中來(lái)的積極性。加大力度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)重點(diǎn)的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)要加大保護(hù)力度。最終能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然的和諧相處。

3.3企業(yè)技術(shù)更新和改進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改進(jìn)。面對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題和對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的影響，我們要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力開(kāi)發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，打造具有國(guó)際影響力的品牌。其次，大力扶持高新技術(shù)，加快企業(yè)的信息化建設(shè)，用信息化來(lái)帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)要加強(qiáng)，比如在石油、電力和煤炭等能源工業(yè)要繼續(xù)加強(qiáng)，對(duì)交通、水利和通信要不斷加強(qiáng)。在利用現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)改造，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和控制資產(chǎn)的規(guī)模，盡量縮小對(duì)土地資源的占用。

4經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)常州市的土地利用規(guī)劃管理帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

4.1城市化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的加快致使建設(shè)用地需求不斷加大。我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)主要是以加工制造業(yè)為主線的發(fā)展模式目前正在面臨著非常嚴(yán)峻的環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就要求我們要不斷的加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和對(duì)資本的吸引以及整合能力，并且逐漸往金融和研發(fā)等上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，同時(shí)要使第三產(chǎn)業(yè)得到迅速的發(fā)展。

4.2用地規(guī)模的限制推動(dòng)了節(jié)約集約用地的步伐。在國(guó)家頒布許多土地使用指標(biāo)的約束下，常州市在土地空間的發(fā)展上有很大的壓力，所以說(shuō)對(duì)土地的規(guī)劃管理就要?jiǎng)?chuàng)新土地管理機(jī)制，加快節(jié)約土地的建設(shè)，在多重指標(biāo)下，保障常州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為建設(shè)創(chuàng)新型城市報(bào)價(jià)護(hù)航。

4.3公共治理模式的轉(zhuǎn)變要求加強(qiáng)規(guī)劃中的公眾參與。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，不管是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和重組，還是市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大后所帶來(lái)的不確定性，這些都需要政府治理模式的轉(zhuǎn)變，都必須提高公眾在社會(huì)事物中的參與程度，提升政府的辦公效率，增強(qiáng)框架制度的明確性和發(fā)展的多樣性。其中，土地的規(guī)劃作為政府履行公共職能的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提升在土地規(guī)劃管理過(guò)程中工公眾的參與性，能更加完善的提升公共利益，這也是很常州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展很有效的途徑。

5在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下常州市對(duì)土地利用規(guī)劃管理響應(yīng)

5.1重視對(duì)生態(tài)多樣性的保護(hù)。在國(guó)家大力提倡保護(hù)耕地、良田的號(hào)召下，常州市要優(yōu)先考慮對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，要加大對(duì)耕地和農(nóng)田的保護(hù)力度和對(duì)農(nóng)田與耕地的檢測(cè)以及巡查。要做到補(bǔ)充耕地的數(shù)量也要重視耕地的質(zhì)量，按照管理要求嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面要注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)：對(duì)有人文價(jià)值的地區(qū)和自然文化遺產(chǎn)區(qū)的開(kāi)發(fā)要有合理的方案，增強(qiáng)常州市的吸引力。

5.2強(qiáng)化土地規(guī)劃宣傳，樹(shù)立全民規(guī)劃用地意識(shí)。加大宣傳對(duì)土地利用合理規(guī)劃的重要意義，使全體公眾了解熟悉土地利用的總體規(guī)劃并且能夠自覺(jué)的遵守和執(zhí)行相關(guān)的文件，增加政府工作人員能夠依照相關(guān)法規(guī)規(guī)劃用地的意識(shí)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)規(guī)劃管理用地的理論水平，完善相應(yīng)的土地法規(guī)學(xué)習(xí)管理制度，能夠?qū)?shí)施規(guī)劃管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，組織進(jìn)行集中討論解決。

5.3重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)信息化服務(wù)。注重對(duì)土地規(guī)劃管理隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，積極運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)來(lái)對(duì)土地規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)、分析，促進(jìn)科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃管理的信息化、自動(dòng)化和高效化，提高各級(jí)管理部門的服務(wù)水平。

5.4推進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升土地節(jié)約利用率。對(duì)于集中程度較高的用地地區(qū)和大型工業(yè)園區(qū)，我們要更加加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集聚和布局的集中，改變以往那種布局相對(duì)分散的狀態(tài)，通過(guò)政府頒布相應(yīng)的制度和政策來(lái)促使加快工業(yè)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的的集中，通過(guò)各項(xiàng)土地使用指標(biāo)來(lái)規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)土地合理利用，提高土地的利用效率。

總結(jié)：隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下各地區(qū)如何合理的規(guī)劃土地的使用也是越來(lái)越有重要的意義。常州市作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的典型城市，其對(duì)土地的利用規(guī)劃管理也具有很高的參考價(jià)值。