我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀及對策探索

摘要：合理規(guī)劃土地對推動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極的作用。本文就我國土地規(guī)劃現(xiàn)狀入手，分析了我國土地規(guī)劃過程中存在的一些問題，并針對問題提出了利于土地規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃；發(fā)展現(xiàn)狀；對策探索

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）011-0000-01

隨著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，土地規(guī)劃作為協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要因素，如何采取有效措施規(guī)劃土地，使土地資源得到合理有效利用是我們必須要重視和研究的重要課題。本文在分析我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了我國土地規(guī)劃中存在的一些問題，并針對些問題提出了具體的解決對策，以期能夠?qū)Υ賴恋匾?guī)劃發(fā)展貢獻(xiàn)綿薄之力。

一、我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

（一）土地規(guī)劃制度不健全

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷加快，如何合理規(guī)劃土地資源推動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是當(dāng)今我國重點(diǎn)戰(zhàn)略。然而我國在土地規(guī)劃制度體系方面還不夠完善，存在制度貫徹落實(shí)不到位。土地規(guī)劃工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力才能編制出完整的土地規(guī)劃方案。然而基于土地規(guī)劃制度的不健全，使得土地規(guī)劃方案確定后執(zhí)行過程中受到各種因素的影響難以有效實(shí)施，浪費(fèi)了大量的人力、物力及財(cái)力，經(jīng)濟(jì)效益差。

（二）土地規(guī)劃方法單一

長期以來，我國在土地規(guī)劃方案制定方面一直采用靜態(tài)定性的土地規(guī)劃方法，該土地規(guī)劃方式是完全按照規(guī)劃者的主觀判斷能力及經(jīng)驗(yàn)，缺乏相關(guān)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)驗(yàn)算的支持，沒有尊重客觀事實(shí)，從客觀的角度綜合分析土地規(guī)劃中的相關(guān)事宜。靜態(tài)定性的土地規(guī)劃方法難以制定出科學(xué)的規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃方案中的相關(guān)數(shù)據(jù)難以保證其真實(shí)性和準(zhǔn)確性，土地規(guī)劃方法的局限性將會制約土地規(guī)劃的平衡發(fā)展。

（三）土地規(guī)劃可操作性差

基于我國是農(nóng)業(yè)大國的國情，國家土地規(guī)劃單位往往比較重視農(nóng)耕地的規(guī)劃和評價(jià)，而對我國的其他土地資源優(yōu)化配置及空間布局工作沒有重視。目前，在某項(xiàng)土地規(guī)劃方案制定過程中，完全是沿用傳統(tǒng)的重農(nóng)輕工、重城市輕農(nóng)村的土地規(guī)劃思路，土地規(guī)劃觀點(diǎn)保守、陳舊，缺乏先進(jìn)性和創(chuàng)新性，難以實(shí)現(xiàn)土地資源域、空間的最優(yōu)化配置。

二、我國土地規(guī)劃發(fā)展中存在的問題

（一）土地用途不合理

目前，基于在土地規(guī)劃中公眾參與程度低，土地規(guī)劃同現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，政策整體性差、政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威過高使得我國土地規(guī)劃后的用途極度不合理。為了能夠有效避免這種態(tài)勢的蔓延，應(yīng)在土地規(guī)劃方案編制前，對土地規(guī)劃范圍及周邊用地的實(shí)際使用情況進(jìn)行透徹的考察分析，從政府、公眾等社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度科學(xué)評估土地規(guī)劃方案及內(nèi)容，最后確定土地用途。

（二）土地規(guī)劃目標(biāo)不明確

目前，我國在土地規(guī)劃過程中未透徹地認(rèn)清市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，仍舊采用傳統(tǒng)落后的，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略思路去對待土地規(guī)劃工作，使得土地規(guī)劃目標(biāo)不明確，土地規(guī)劃方法不科學(xué)，不合理，難以體現(xiàn)出土地規(guī)劃的意義和特色，即土地規(guī)劃的目標(biāo)是為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。目標(biāo)的不明確勢必會在土地規(guī)劃中沒有方向感，比如重復(fù)性建設(shè)的土地規(guī)劃方案，不僅經(jīng)濟(jì)效益差，同時(shí)也會影響社會效益。

（三）土地規(guī)劃動態(tài)性差

基于我國土地規(guī)劃研究采用的傳統(tǒng)的靜態(tài)定性分析法，該方法完全是以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為土地規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，缺乏對人文地理、生態(tài)環(huán)境及土地自然屬性的綜合性考慮分析，致使土地規(guī)劃實(shí)施后土地利用率低，局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對周邊的生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的破壞影響，土地規(guī)劃指標(biāo)準(zhǔn)確度下滑。同時(shí)，基于土地規(guī)劃工作自身受到政府政策的約束性以及多方面不確定因素的影響，使得土地規(guī)劃方案在實(shí)施過程中會進(jìn)行不同程度的調(diào)整及更改，由于土地規(guī)劃方案缺乏動態(tài)性，造成了土地規(guī)劃方案修改過多，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、推動我國土地規(guī)劃發(fā)展的對策

（一）建立健全土地規(guī)劃制度

為了最大限度地減少土地規(guī)劃問題發(fā)生，促使土地規(guī)劃同社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國應(yīng)對現(xiàn)行的土地規(guī)劃制度進(jìn)行優(yōu)化和完善；對于土地規(guī)劃的編制、審批以及公示等過程，應(yīng)加強(qiáng)其全過程中動態(tài)監(jiān)督管理，可有效約束土地規(guī)劃執(zhí)行過程中落實(shí)不到位等行為。同時(shí)我國還應(yīng)出臺系列關(guān)于土地規(guī)劃方面的法律法規(guī)，建立一套完善的法律監(jiān)督體系及約束機(jī)制。保證我國土地規(guī)劃能夠在法律法規(guī)的約束和保護(hù)條件下順利實(shí)施。

（二）完善土地規(guī)劃方法

傳統(tǒng)的土地規(guī)劃方法難以適應(yīng)動態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，為了能夠使我國的土地規(guī)劃能夠同社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到和諧統(tǒng)一發(fā)展，必須要進(jìn)一步改進(jìn)和完善我國的土地規(guī)劃方法；具體分析可通過采用定性分析同定量分析結(jié)合、動態(tài)分析的方法進(jìn)行土地規(guī)劃方案的分析、研討及確定。采用動態(tài)分析法研究土地規(guī)劃方案，能夠更為全面地分析相關(guān)相關(guān)影響土地規(guī)劃的因素，對各種影響因素對土地規(guī)劃可能造成的影響進(jìn)行預(yù)測和判斷，避免因土地規(guī)劃方案的不合理造成發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)對生態(tài)效益和社會效益造成破壞。

（三）深化土地規(guī)劃體制改革。

為了能夠更好地發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，應(yīng)加強(qiáng)對土地規(guī)劃體制的深化改革。第一，我國應(yīng)加強(qiáng)對各級政府領(lǐng)導(dǎo)的土地規(guī)劃指導(dǎo)思想、路線政策方針的宣傳工作，使各級政府領(lǐng)導(dǎo)樹立土地規(guī)劃意識，認(rèn)識到土地規(guī)劃的重要性和必要性，進(jìn)而以積極的行動落實(shí)開展各項(xiàng)土地規(guī)劃工作；第二，加強(qiáng)對土地規(guī)劃體制改革，加強(qiáng)土地規(guī)劃的銜接性，盡可能低減少土地規(guī)劃數(shù)量，明確界定土地規(guī)劃范圍。第三，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)平臺，建立土地規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃為主，各項(xiàng)土地規(guī)劃為輔，規(guī)劃功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的土地規(guī)劃體制。

總言之，目前我國土地規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，存在問題較多，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢探索更多利于土地規(guī)劃發(fā)展的新對策，新方法、新策略。

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[2]鄧紅蒂.土地利用總體規(guī)劃評估制度建設(shè)研究[J]中國土地科學(xué)，2012.

作者簡介：鐘京玉（1986-），女，廣西賀州人，地理信息系統(tǒng)專業(yè)。