本刊特約記者

瑞安國(guó)土資源局有個(gè)“三執(zhí)衛(wèi)士”
——記瑞安市國(guó)土資源局上望所原所長(zhǎng)張德金

本刊特約記者

張德金，男，浙江瑞安人，1973年11月出生，1991年12月參加工作，1994年10月份加入中國(guó)共產(chǎn)黨，原瑞安市國(guó)土資源局上望所所長(zhǎng)。

身為一名長(zhǎng)期堅(jiān)持戰(zhàn)斗在一線的基層國(guó)土人，張德金“敢于執(zhí)法、嚴(yán)于執(zhí)法、善于執(zhí)法”，用他的錚錚鐵骨守衛(wèi)了一方土地，以其堅(jiān)毅果敢的風(fēng)格和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)展示了一名國(guó)土衛(wèi)士的風(fēng)采，同事們都親切地稱呼他為“三執(zhí)衛(wèi)士”。

在今年瑞安市“三改一拆”“四邊三化”大行動(dòng)中，他沖鋒在前、主動(dòng)攻堅(jiān)、敢于亮劍，去年以來(lái)共計(jì)拆除違章建筑27.63萬(wàn)平方米，上望街道連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“零違章”，基層國(guó)土工作經(jīng)驗(yàn)在溫州全市國(guó)土系統(tǒng)受到高度認(rèn)可。

因?yàn)榍谇趹┑毓ぷ骱屯怀龀煽?jī)，張德金連續(xù)11年被評(píng)為局先進(jìn)工作者、年度考核評(píng)定優(yōu)秀，2010年被評(píng)為瑞安市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2010年度和2014年度各記三等功一次，2011年被評(píng)為溫州國(guó)土資源系統(tǒng)十佳執(zhí)法衛(wèi)士，2013年被推薦為瑞安市“十佳青年”候選人，2013年被浙江省國(guó)土資源廳授予“群眾滿意國(guó)土資源所工作人員”，2014年被溫州市國(guó)土資源局評(píng)為“最美國(guó)土人”，2014年度被溫州市委、市政府授予溫州市“模范公務(wù)員”稱號(hào)并記二等功一次，2015年被浙江省國(guó)土資源廳評(píng)為“最美國(guó)土人”。

二十多年的執(zhí)法歲月，酸甜苦辣，五味俱全……

敢于執(zhí)法

上望街道位于瑞安市飛云江下游平原地帶，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)用地矛盾突出，工業(yè)違章非常嚴(yán)重，一直以來(lái)是瑞安違章的重災(zāi)區(qū)。此外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，土地產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，群眾盯住土地效益不放，違章建房現(xiàn)象非常猖狂，給執(zhí)法工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

張德金同志接手上望所后，深知自己的責(zé)任和使命，他迎難而上、大刀闊斧地進(jìn)行了違章清理?！邦^頂酷暑高溫，脖子上搭一條毛巾，汗流浹背地站在鏟車上拿著擴(kuò)音器指揮”，張德金就是以這樣一個(gè)形象，帶領(lǐng)著上望所的同事們，拔掉了一個(gè)個(gè)違章建筑“毒瘤”。

2011年6月，伴隨著“轟隆隆……”的聲響，人民路西側(cè)搶建違章建筑被“連根拔起”，在周邊觀看的群眾無(wú)一不拍手叫好?！叭张我古危偹惆堰@礙眼的違章給盼走了，這條路總算可以一眼望到頭了?！?/p>

據(jù)悉，此處違章是在2011年清明節(jié)前后，上望街道一些村民利用節(jié)假日，在人民路西側(cè)搶建的，占地面積達(dá)15畝多，建筑面積1.2萬(wàn)平方米。其中四處違章曾多次被拆除過(guò)，又死灰復(fù)燃，周邊群眾對(duì)此反映非常強(qiáng)烈。

鑒于這嚴(yán)峻的態(tài)勢(shì)，張德金考慮到要徹底打破“屢拆屢建”的怪圈，就需要首先針對(duì)性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大型典型違章下手，形成巨大的震懾力，牢牢遏制違法用地發(fā)展勢(shì)頭。

拆違過(guò)程中，當(dāng)?shù)卮鍍晌Ⅰv村干部到現(xiàn)場(chǎng)軟磨硬泡，為違章戶當(dāng)“說(shuō)客”；甚至某市領(lǐng)導(dǎo)還親自出面求情，明示暗示違章為其親戚所有，切要手下留情。一番好說(shuō)歹說(shuō)后，張德金同志仍堅(jiān)決保持立場(chǎng)，表示一定要拆除。

違章拆除前后，張德金被違章當(dāng)事人帶著社會(huì)人員跟蹤盯梢達(dá)兩個(gè)多月，并收到數(shù)封恐嚇信，持續(xù)接到電話恐嚇騷擾。但這些壓力都沒(méi)能影響張德金拆違的決心，經(jīng)過(guò)個(gè)把月“白加黑、五加二”的不懈努力，47處違章全部被拆平，贏得周邊群眾的一致好評(píng)。

“拆違看似簡(jiǎn)單，一臺(tái)機(jī)器、幾個(gè)工人組隊(duì)就可以開工，其實(shí)不然，拆違如打戰(zhàn)，很講究策略，不僅需要前期的調(diào)查、摸底，還需要制定‘作戰(zhàn)’方案，開展計(jì)劃并設(shè)置后期監(jiān)督?！倍嗄甑牟疬`經(jīng)驗(yàn)，張德金制定了拆違“四法門”。

一是開展全面的調(diào)查摸底。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法用地違法建筑進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查摸底，并按輕重緩急分類定性，登記造冊(cè)建立臺(tái)賬；

二是集中開展拆違大行動(dòng)。制定拆違方案，周密部署，爭(zhēng)取瑞安市局、街道領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持，定期集中開展拆違大行動(dòng)。同時(shí)經(jīng)常性放棄假期，堅(jiān)守崗位對(duì)突擊違章進(jìn)行拆除。

三是狠抓重點(diǎn)力求突破。拆違工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)往往都集中在城郊的一些邊緣地帶、城中村。針對(duì)這些重點(diǎn)區(qū)域，采取盯死看牢，集中力量予以突破。對(duì)待違章“釘子戶”，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，決不手軟。真正做到“拆除一處、震懾一片、教育一方”。

四是加強(qiáng)違章建筑拆后監(jiān)管。不定時(shí)進(jìn)行定點(diǎn)監(jiān)察巡查，避免死灰復(fù)燃。

據(jù)悉，2015年1月至12月，上望所共組織監(jiān)察巡查176次，出動(dòng)人數(shù)528人，發(fā)現(xiàn)違法用地52處，違法面積76.3畝；拆除違法建筑46處，占地面積38.8畝，建筑面積共11.75萬(wàn)平方米；組織復(fù)耕6處，占地面積37.5畝。

在張德金和所里同事的不懈地努力下，轄區(qū)內(nèi)的違法違章用地得到了徹底的遏制，基本處于零違章狀態(tài)，成功讓上望的用地境況煥然一新。

嚴(yán)于執(zhí)法

很多時(shí)候，干群矛盾的主因是執(zhí)法不公，而張德金深諳此道，任何有失偏頗的執(zhí)法都將導(dǎo)致執(zhí)法工作走入死胡同，他絕對(duì)不允許自己犯這種錯(cuò)誤。所以在系統(tǒng)內(nèi)外，他的“嚴(yán)”是出了名的。

這種“嚴(yán)”，不是靠權(quán)勢(shì)壓人，也不是仗著蠻橫治人，而是靠嚴(yán)格執(zhí)法的公平和正義，靠剛正不阿、威武不屈的作風(fēng)，靠清正廉潔、無(wú)懈可擊的品格。

對(duì)違法用地、違章建設(shè)，一律堅(jiān)持“公平、公正”的原則，沒(méi)有人情可講，不搞“暗箱”操作；“官”民一視同仁，不搞“拆小不拆大、拆民不拆官、拆軟不拆硬、拆明不拆暗?！币虼耍还芏嗝磸?fù)雜、危險(xiǎn)的局面，他都能一一攻克。

“每次拆違前，張所的手機(jī)都是關(guān)機(jī)狀態(tài)，他也這樣要求所里的同事們，以免‘人情’來(lái)電，我們每次都開玩笑說(shuō)，不知道的還以為我們?nèi)ソo公務(wù)員考試出考卷去了！”上望所的同事們總是拿著這件事開玩笑，樂(lè)此不疲。

張德金則說(shuō)：“瑞安地方小，剛接手拆違工作那會(huì)，時(shí)不時(shí)會(huì)有個(gè)熟人來(lái)求情，畢竟是人情社會(huì)，一口拒絕難做到，但一口應(yīng)承更是難做到，干脆斷了與外界的聯(lián)系，讓他們也死心，讓我也省心?！?/p>

此外，張德金還要求全所執(zhí)法人員一定要秉公執(zhí)法，率先拆除性質(zhì)惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)行違法建筑，如若歷史遺留的，要把握政策口徑，依法妥善處置，堅(jiān)決不搞特殊化，若有執(zhí)法人員參與或者包庇違法用地和違法建設(shè)行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)重懲罰。

他常說(shuō)，打鐵還需自身硬。始終謹(jǐn)記自己行使的權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，切不可因眼前的利益就放松警惕，時(shí)時(shí)提醒自己要謹(jǐn)小慎微，時(shí)刻把好思想關(guān)，謹(jǐn)防自腐蛻變。

自入職以來(lái)，張德金曾多次主動(dòng)上繳無(wú)法退回的各種禮金到瑞安廉政581銀行賬戶，累計(jì)金額達(dá)萬(wàn)余元。正是這份“嚴(yán)”，讓他在執(zhí)法的道路上所向披靡，越走越遠(yuǎn)。

善于執(zhí)法

“‘以暴制暴’是最差的局面，人性化執(zhí)法才是雙贏?！痹趫?zhí)法生涯中，張德金總是將這句話掛在嘴邊，同時(shí)也將這句話與工作真正“骨血相融”。

每一次拆違之前，張德金的身影總會(huì)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，他不顧個(gè)人安危，走家串戶，向群眾宣傳政策，宣講法規(guī)，最大限度地爭(zhēng)取群眾的理解和支持，偶爾遇到個(gè)難纏的“釘子戶”，還會(huì)對(duì)著他一頓辱罵甚至威脅。

很多人會(huì)覺得他這個(gè)行為是不怕死，他卻說(shuō)，做足違法建設(shè)當(dāng)事人的思想工作，讓違法當(dāng)事人權(quán)衡自行拆除與強(qiáng)制拆除的利弊，督促違建自行拆除，既減小了當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失，避免了強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)可能發(fā)生的沖突，也節(jié)約了執(zhí)法成本?！爸挥凶屓罕娎斫饬耍姆诜?，拆違工作才能真正‘絕后’！”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，張德金同志自到上望任所長(zhǎng)以來(lái)，通過(guò)思想教育自行拆除的有14宗，面積15.7畝，建筑面積100032平方米。

據(jù)悉，以往的復(fù)耕費(fèi)用一般都是政府部門埋單，張德金卻運(yùn)用思想教育成功勸誡違章戶自行支付復(fù)耕費(fèi)用。

2013年5月份，上望北隅村、南隅村、雅儒村、新村等村違法分子利用深夜非法填土，張德金同志帶領(lǐng)所里工作人員會(huì)同城建市區(qū)二中隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法嚴(yán)厲查處并依法扣留挖掘機(jī)、運(yùn)輸車十四輛（臺(tái)），并宣傳發(fā)動(dòng)群眾、村干部配合他們開展夜間巡查工作，增強(qiáng)執(zhí)法陣容，加大打擊力度，復(fù)耕面積達(dá)37.4畝，費(fèi)用全部由違章戶自行支付，大大減輕了國(guó)土資源部門的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

手記

在我們身邊總有一些力量讓人熱淚盈眶，總有一些感動(dòng)讓人持久難忘，總有一些精神讓人格外振奮。這種“正能量”的承載者用可貴的品質(zhì)、可敬的堅(jiān)守，樹立起精神標(biāo)桿，溫暖并激勵(lì)著每一個(gè)人的心靈。瑞安市國(guó)土資源局上望所所長(zhǎng)張德金同志就是其中之一。也許他的形象并不美，但他卻用內(nèi)在美感動(dòng)著身邊的所有人，“三執(zhí)衛(wèi)士”的美譽(yù)他當(dāng)之無(wú)愧。

小知識(shí)

地質(zhì)災(zāi)害分為哪幾個(gè)等級(jí)？

地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失的大小，分為四個(gè)等級(jí)：（一）特大型：因?yàn)?zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的；（二）大型：因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的；（三）中型：因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的；（四）小型：因?yàn)?zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以下的。

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的幾個(gè)重要環(huán)節(jié)是什么？

地質(zhì)災(zāi)害防治是一個(gè)系統(tǒng)工程，要做到科學(xué)有效的防災(zāi)減災(zāi)，必須要抓好規(guī)劃、立法、監(jiān)督管理、調(diào)查監(jiān)測(cè)、防災(zāi)預(yù)案、群測(cè)群防、搶險(xiǎn)救災(zāi)等七個(gè)重要環(huán)節(jié)。