□ 程宇航

“贏者通吃”的美國(guó)“選舉人”制度

□ 程宇航

四年一度的美國(guó)總統(tǒng)選舉于2016年11月8日進(jìn)行投票。選舉結(jié)果是共和黨候選人特朗普以獲得279張“選舉人”票的過(guò)半優(yōu)勢(shì)，戰(zhàn)勝了獲得228張“選舉人”票的民主黨候選人希拉里，成為第58屆美國(guó)總統(tǒng)。真是“城頭變幻大王旗”，在民主黨執(zhí)政8年之后，共和黨終于重新奪回總統(tǒng)寶座。關(guān)注選情的觀眾注意到，美國(guó)總統(tǒng)選舉的得票數(shù)不是按一人一票計(jì)算，而是按各州的“選舉人”票計(jì)算。因?yàn)閷?shí)施“選舉人”制度，這次大選又一次出現(xiàn)人頭票得票多的候選人（希拉里，得人頭票59626695）輸給了人頭票得票少的候選人（特朗普，得人頭票59428493）。

那么，美國(guó)的“選舉人”制度到底是怎么回事呢？

美國(guó)憲法規(guī)定，美國(guó)實(shí)行總統(tǒng)制，行政權(quán)屬于總統(tǒng)。國(guó)家元首和政府首腦職權(quán)集中于總統(tǒng)一人?？偨y(tǒng)兼任武裝部隊(duì)總司令?？偨y(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)?？偨y(tǒng)由每四年舉行一次的大選選出，任期四年，并可連任一次。

美國(guó)總統(tǒng)選舉的過(guò)程漫長(zhǎng)而復(fù)雜，主要包括預(yù)選、總統(tǒng)候選人提名、競(jìng)選運(yùn)動(dòng)、全國(guó)選舉、選舉團(tuán)投票表決以及當(dāng)選總統(tǒng)就職儀式。

預(yù)選階段通常于大選年2月份的第3個(gè)星期二在新罕布什爾州拉開(kāi)帷幕，到6月份結(jié)束。此后，美國(guó)民主、共和兩大政黨將分別在全國(guó)大多數(shù)州選出參加本黨全國(guó)代表大會(huì)的代表。在少數(shù)不舉行預(yù)選的州，則由兩黨的州委員會(huì)或代表大會(huì)選拔代表。

兩大政黨的全國(guó)代表大會(huì)通常在7月和8月分別舉行。屆時(shí)，參加代表大會(huì)的各州代表將投票選出本黨總統(tǒng)候選人，然后通過(guò)由總統(tǒng)候選人提名的副總統(tǒng)候選人。

代表大會(huì)結(jié)束后，選出的總統(tǒng)候選人即開(kāi)始在全國(guó)展開(kāi)歷時(shí)數(shù)月的爭(zhēng)取選票的競(jìng)選運(yùn)動(dòng)。包括到各州作競(jìng)選旅行、廣泛會(huì)見(jiàn)選民、發(fā)表電視演說(shuō)、進(jìn)行電視辯論等。

美國(guó)法律規(guī)定：在全國(guó)選舉時(shí)，選民要在大選年的11月第二個(gè)星期二到指定地點(diǎn)投票，在兩個(gè)總統(tǒng)候選人之間作出選擇。

“贏者通吃”

美國(guó)的選舉制度叫“選舉人”制度。所謂“選舉人”制度，是美國(guó)總統(tǒng)選舉中的一種記票方法。這種方法就是把美國(guó)各州的選票變?yōu)椤斑x舉人”票，候選人只要贏得某州的多數(shù)票，即獲得該州的全部選舉人票。如果候選人在各州贏得的選舉人票累計(jì)超過(guò)538票的一半（270張），那他就當(dāng)選為總統(tǒng)。

美國(guó)的“選舉人票”總共有538張：參議員（100名）、眾議員（435名）、華盛頓特區(qū)代表（3名）的總數(shù)。參議員按州分配，50州每州2名；眾議員按人口產(chǎn)生，約50多萬(wàn)人選出一名。例如紐約州約有1,600多萬(wàn)人口，就有31名眾議員，再加上2名參議員，總共有33張選舉人票。

選舉人制度是由美國(guó)的先賢們?cè)诿绹?guó)建國(guó)伊始時(shí)設(shè)計(jì)的。之所以要設(shè)計(jì)出這么一個(gè)“選舉人”制度，當(dāng)時(shí)的主要目是為了防止政客向選民虛假承諾騙取選票，由“選舉人”間接選總統(tǒng)，以避免弊端。選舉人制度與間接選舉無(wú)關(guān)，也沒(méi)有實(shí)際的選舉人，只有“選舉人票”。這種制度主要是為了尊重各州的權(quán)利，它是美式民主的放權(quán)、尊重地方州權(quán)的體現(xiàn)。

按照選舉人票制度，任何一個(gè)總統(tǒng)候選人如果贏得了這個(gè)州的多數(shù)人頭票，就算贏得了這個(gè)州的所有選舉人票，所以被稱為“贏者通吃”的制度。

由于是采用贏者通吃的計(jì)算方式，那么就可能出現(xiàn)候選人贏了全國(guó)按人頭計(jì)算的普選票，卻因選舉人票沒(méi)過(guò)半而輸了大選的現(xiàn)象。在美國(guó)歷史上，曾在1824、1876、1888和2000年發(fā)生過(guò)4次這樣的事情。上一次是2000年，當(dāng)時(shí)在全國(guó)人頭票中，民主黨候選人戈?duì)柋裙埠忘h候選人布什（小布什）多出50萬(wàn)張，但由于最后在佛羅里達(dá)州布什贏了戈?duì)枎装購(gòu)埲祟^票，按贏者通吃原則，布什就贏得了該州的全部25張選舉人票，因而使他的選舉人票在全國(guó)超過(guò)半數(shù)，而當(dāng)選了總統(tǒng)。而2016年的這次大選，再次出現(xiàn)這種情形，獲得人頭票多于對(duì)方將近200萬(wàn)票的希拉里，竟然輸給了人頭票少的特朗普！

選擇“選舉人”制度的理由和好處

美國(guó)的先賢們之所以要設(shè)計(jì)出這種選舉制度，是基于美國(guó)的聯(lián)邦制國(guó)情，為著體現(xiàn)民主的真諦：在服從多數(shù)的同時(shí)，能夠尊重少數(shù)。

選舉人制度有著它不可忽視的優(yōu)越性。具體說(shuō)來(lái)它有四大好處：

第一，保護(hù)小州的利益。美國(guó)是聯(lián)邦制，50州其實(shí)相當(dāng)于50個(gè)“州國(guó)”，“州國(guó)”和“省”的概念完全不同?！笆　币馕吨醒爰瘷?quán)，“州國(guó)”是聯(lián)邦。美國(guó)各州都有獨(dú)立司法和立法權(quán)，例如州巡警不通知對(duì)方，不可跨越州界，進(jìn)入他州。

美國(guó)先賢對(duì)制度的設(shè)計(jì)，重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)地方分權(quán)，而不是中央集權(quán)，其憲政理念是把權(quán)力下放到各州，并保證大州小州在聯(lián)邦層次上權(quán)利平等。例如，美國(guó)參議院權(quán)力比眾議院更大，但參議員的產(chǎn)生，和州的大小、人口多寡毫無(wú)關(guān)系，而是硬性分配，每州2名。加州人口是羅得島州的60倍以上，但這最大和最小兩個(gè)州的聯(lián)邦參議員人數(shù)完全一樣。美國(guó)建國(guó)之初那些小州同意加入聯(lián)邦，條件之一就是保證它們和大州有平等權(quán)利，并實(shí)行“選舉人”制度。

“選舉人”制度符合一人一票、多數(shù)當(dāng)選的民主原則，只不過(guò)不是以全國(guó)人數(shù)為“單位”，而是以“州”為選舉單位。這個(gè)多數(shù)，不是全國(guó)范圍的“多數(shù)”，而是每一個(gè)州的選民多數(shù)，這樣更能保護(hù)小州的權(quán)益。這種制度迫使總統(tǒng)候選人不能只看重幾個(gè)大州，而是看重每一個(gè)州，在每一個(gè)州獲得多數(shù)選票。

而如果實(shí)行全國(guó)按人頭計(jì)票方法，那么幾個(gè)人口眾多的大州聯(lián)合起來(lái)，就有可能操縱選情。例如，美國(guó)最大的7個(gè)州加州、紐約州、德州、賓州、佛州、伊利諾伊州、俄亥俄州人口加起來(lái)，相當(dāng)美國(guó)總?cè)丝诘囊话?。如果?shí)行全國(guó)普選票制度，那么總統(tǒng)候選人只需在這幾個(gè)大州拉票，不必再光顧像羅得島、阿拉斯加那樣的小州了。全美只有3張選舉人票的小州有7個(gè)，4張的有6個(gè)；如果不硬性每州分配2名參議員以及實(shí)行“選舉人”制度，這些小州的權(quán)益一定被大州吞沒(méi)。羅得島州人口雖只是加州人口的1/60，但選舉人票卻是加州的1/18，這樣就在某種意義上保護(hù)了羅得島州的權(quán)益。因此“選舉人”制度不僅符合美國(guó)的聯(lián)邦制國(guó)情，更體現(xiàn)了民主的原則：服從多數(shù)、尊重少數(shù)。

這種“選舉人票”制度有點(diǎn)像NBA籃球賽，它不是按各場(chǎng)贏球總積分（相當(dāng)于全國(guó)按人頭計(jì)票），而是以贏得的場(chǎng)次多少（相當(dāng)選舉人票的每個(gè)州）來(lái)決出勝負(fù)。也就是說(shuō)，NBA一個(gè)賽季打下來(lái)，總共82場(chǎng)，它不是累積計(jì)算每一場(chǎng)贏的分?jǐn)?shù)，而是以每“場(chǎng)”為計(jì)算單位，贏得最多場(chǎng)的，就是賽區(qū)冠軍。這樣計(jì)算更體現(xiàn)這個(gè)球隊(duì)的真正總體實(shí)力。

第二，“選舉人”制度通過(guò)贏者通吃的方式可以一次到位產(chǎn)生總統(tǒng)。而不會(huì)像其它國(guó)家那樣，第一輪總統(tǒng)選票沒(méi)過(guò)半，再第二輪選舉。只要有第二輪選舉，就容易有政治分肥和交易，結(jié)果會(huì)扭曲選民意向，被迫把選票投給其它候選人。

美國(guó)實(shí)行“選舉人”制度兩百多年來(lái)，一次由于兩位候選人的全國(guó)選舉人票相等，另一次是三名候選人平分票源，沒(méi)人過(guò)半，而由眾議院投票在候選人中選出總統(tǒng)。按照美國(guó)憲法，眾議院投票做這種仲裁時(shí)，并不是435名眾議員全部投票，而是以州為單位，每州一票，過(guò)半獲得26州的票才能當(dāng)選總統(tǒng)。這種規(guī)定再次顯示對(duì)州的權(quán)益的保護(hù)和重視。美國(guó)兩百年來(lái)只有兩次由眾議院票決，意外率才是1%，證明“選舉人”制度相當(dāng)有效。

第三，“選舉人”制度可以立即產(chǎn)生總統(tǒng)。而避免全國(guó)人頭計(jì)算選票，清點(diǎn)到每一個(gè)村鎮(zhèn)的每一張選票，使總統(tǒng)長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法產(chǎn)生。

上次美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)，佛羅里達(dá)州的幾個(gè)郡重新點(diǎn)票，就花了幾個(gè)星期，如果普選票數(shù)相當(dāng)接近，必須重新清點(diǎn)全國(guó)的選票，一直到每個(gè)村落。那么全美50州都這樣計(jì)票，總統(tǒng)恐怕要幾個(gè)月才會(huì)產(chǎn)生。而總統(tǒng)產(chǎn)生的時(shí)間越長(zhǎng)，越容易出現(xiàn)政治麻煩，因?yàn)槟切┱蝿?dòng)物們就會(huì)動(dòng)腦筋鉆這個(gè)時(shí)間差的空子。

實(shí)行“選舉人”制度，贏者通吃，會(huì)在選舉當(dāng)天立即產(chǎn)生總統(tǒng)，敗者承認(rèn)落選，贏者發(fā)表當(dāng)選感言，選舉就算結(jié)束。這種投票就馬上計(jì)票，連夜用機(jī)器計(jì)算出選舉結(jié)果的方式，可以避免由于時(shí)間拖長(zhǎng)而帶來(lái)的可能政治糾紛。

根據(jù)《選舉團(tuán)和憲法》（Electoral Coll egeandthe Constitution）作者、丹佛大學(xué)法學(xué)教授哈德維（RobertM. Hardaway）教授的研究，美國(guó)實(shí)行“選舉人”制度這二百年來(lái)，幾乎每次都是立即產(chǎn)生總統(tǒng)。只有4次（包括戈?duì)柲谴危┏霈F(xiàn)候選人在全國(guó)普選票中領(lǐng)先、但由于輸了選舉人票而落選的情況；等于2個(gè)世紀(jì)才出現(xiàn)4次，頻率極小。

第四，不產(chǎn)生眾多小黨，使憲政制度比較穩(wěn)定。美國(guó)建國(guó)兩百多年來(lái)，一直是兩大政黨輪流執(zhí)政，而不是像其它民主國(guó)家那樣有很多小黨，這和美國(guó)一直實(shí)行“選舉人”制度有直接關(guān)系。由于選舉人制度是以“州”為“計(jì)票單位”，而且又是實(shí)行“贏者通吃”的游戲規(guī)則，贏者囊括所有選票，因此，使得票第二多、第三多的候選人毫無(wú)所獲。每個(gè)州的選舉結(jié)果只有一個(gè)贏家，沒(méi)有第二、第三，這樣就不會(huì)產(chǎn)生小黨，更無(wú)法產(chǎn)生政黨比例制的多黨制。政黨過(guò)多，尤其是實(shí)行政黨比例制的多黨制，兩個(gè)小黨就可以聯(lián)合起來(lái)對(duì)抗一個(gè)沒(méi)有過(guò)半數(shù)的大黨，或者多黨聯(lián)合執(zhí)政，結(jié)果容易導(dǎo)致內(nèi)閣不穩(wěn)定，選舉頻繁。

美國(guó)實(shí)行“選舉人”制度，就使小黨沒(méi)有多大存活空間，兩大政黨輪流執(zhí)政，不存在多個(gè)小黨聯(lián)合起來(lái)投不信任票而結(jié)束內(nèi)閣的現(xiàn)象?？偨y(tǒng)因觸犯法律遭彈劾，副總統(tǒng)則繼任，不存在必須解散內(nèi)閣、提前全國(guó)大選之事，從而使政局穩(wěn)定。

“選舉人”制度的弊端以及改革呼聲

當(dāng)然，任何一種選舉制度都有它的不足之處。選舉人制度的最大不足就是：相比直選，不夠民主。具體說(shuō)來(lái)，其弊端主要有如下幾個(gè)方面：

首先，人頭票取勝的候選人卻可能由于選舉人票不足而敗選。上面說(shuō)了，這在美國(guó)的總統(tǒng)選舉史上已經(jīng)出現(xiàn)了5次。

其次，相比關(guān)鍵搖擺州，競(jìng)爭(zhēng)不夠激烈的州（傳統(tǒng)民主黨藍(lán)州或者共和黨紅州）常常被候選人和媒體完全忽略，使得這里的選民投票熱情長(zhǎng)期低迷。

第三，由于獲得一州絕對(duì)多數(shù)非常困難，選舉人團(tuán)制度幾乎完全堵上了獨(dú)立候選人勝選的可能性。

第四，無(wú)論人口再少的小州也至少擁有三張選舉人票，比如人跡罕至的阿拉斯加、蒙大拿、南達(dá)科他州。這造成了所謂的“小州偏見(jiàn)”。也就是小州的每張選舉人票所代表民眾的權(quán)重會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口密集的大州。比如人口僅僅100萬(wàn)的蒙大拿州有三張選舉人票，平均每張代表24.8萬(wàn)人；而擁有1979萬(wàn)人口的紐約州，每張選舉人票要代表68.2萬(wàn)人。

正因?yàn)榇嬖谏鲜霰锥?，美?guó)一直有人認(rèn)為“選舉人”制度不合理，呼吁廢除，改采全國(guó)按人頭計(jì)票制度，誰(shuí)獲多數(shù)票誰(shuí)當(dāng)選。據(jù)哈德維教授的研究，過(guò)去兩百多年里，美國(guó)國(guó)會(huì)曾有700多項(xiàng)法案要取消“選舉人”制度，以200年計(jì)算，等于平均每年就有近4次。但最后都以失敗告終。這是因?yàn)槊绹?guó)修憲的難度極高，建國(guó)二百余年來(lái)，一共只有27條修正案最終通過(guò)。一條修正案從萌生到真正實(shí)施，需要眾議院2/3多數(shù)表決，并被全美50個(gè)州之中的3/4州通過(guò)。在關(guān)于選舉人團(tuán)制度改革的700多份改革計(jì)劃書(shū)中，至今還沒(méi)有一個(gè)能過(guò)眾議院的第一關(guān)。

盡管人們有著各種抱怨和批評(píng)，但尊重和捍衛(wèi)憲法是美國(guó)人的精神共識(shí)和建國(guó)基礎(chǔ)。修正案沒(méi)有能夠通過(guò)，人們就會(huì)依然尊重現(xiàn)有的選舉規(guī)則?？磥?lái)這項(xiàng)符合美國(guó)聯(lián)邦制的國(guó)情、更體現(xiàn)民主原則的“選舉人”制度，會(huì)在美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施下去。

程宇航，江西省社會(huì)科學(xué)院研究員。

■責(zé)任編輯：黃貝如