聚合的力量

·本刊記者雷怡安

聚合的力量

瀘州市納溪區(qū)合面鎮(zhèn)綜合教育實(shí)踐基地。圖/新華社

2015年9月， 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，方案強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。此次入選的省級行政區(qū)，遍布東中西部和東北等區(qū)域，分別為1個(gè)跨省級行政區(qū)域（京津冀）、4個(gè)省級行政區(qū)域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級行政區(qū)域的核心區(qū)（武漢、西安、沈陽）。

四川成了全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)西部地區(qū)的領(lǐng)頭羊。

改革的主要內(nèi)容已經(jīng)全面確定：探索發(fā)揮市場和政府作用的有效機(jī)制、探索激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力和活力的有效舉措。

政府、人才、資金，三者如何有效地聚合，聚合后發(fā)出的效力有多大，這是全面創(chuàng)新改革的題中之義。

▌社會(huì)資本與政府共謀前景

2015年11月26日上午，四川省“政府與社會(huì)資本合作”項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式在成都舉行。

此次活動(dòng)由四川省人民政府主辦，四川省財(cái)政廳、四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省投資促進(jìn)局聯(lián)合承辦。共邀請到知名企業(yè)110余家、260余人參會(huì)。其中，世界500強(qiáng)企業(yè)21家，中國500強(qiáng)企業(yè)6家?；顒?dòng)以“改革創(chuàng)新·共享機(jī)遇”為主題，旨在積極推動(dòng)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式在我省的廣泛運(yùn)用，拓寬社會(huì)資本投資渠道，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入我省基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)資本攜手共進(jìn)、互利共贏的新局面。

為進(jìn)一步擴(kuò)大政府與社會(huì)資本合作領(lǐng)域，四川按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的原則，經(jīng)過認(rèn)真征集篩選，現(xiàn)場推介和集中發(fā)布了一批高質(zhì)量的政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，供投資者選擇。其中， 推介項(xiàng)目共66個(gè)，估算總投資額794.33億元；發(fā)布項(xiàng)目共756個(gè)，估算總投資額6975.26億元。此舉主要是表達(dá)市縣推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作的初步意向，供社會(huì)資本參與選擇。

當(dāng)天的推介會(huì)上，現(xiàn)場簽下44個(gè)PPP項(xiàng)目大單，總投資達(dá)到1588.15億元。項(xiàng)目涉及到交通、市政公用、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育等7大與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行業(yè)領(lǐng)域。

要義：進(jìn)一步厘清市場與政府邊界，明晰市場和政府在推動(dòng)創(chuàng)新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、金融創(chuàng)新等改革，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，推進(jìn)要素價(jià)格倒逼創(chuàng)新，實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造公平競爭的良好市場環(huán)境。

▌一場“靜悄悄”的行政效能改革

2015年年中，位于新津縣迎賓大道234號大門口原本掛著的“新津縣政務(wù)服務(wù)中心”的牌子悄然摘下，換成了“新津縣行政審批局”。一、二樓大廳內(nèi)，原本各個(gè)部門的窗口已經(jīng)撤銷，被統(tǒng)一整合為商事登記、社會(huì)事業(yè)、城管交通、投資立項(xiàng)、涉農(nóng)事項(xiàng)、社會(huì)事務(wù)六大服務(wù)區(qū)。

窗口設(shè)置的改變，背后是兩種行政許可模式的不同：前者是各個(gè)部門坐在一起，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批”；后者則是一個(gè)部門內(nèi)部的審批“流水線”，真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)印章管審批。一份6月1日—15日全縣新設(shè)立公司情況的表格上，45家企業(yè)均是當(dāng)天受理，當(dāng)天辦結(jié)。同一時(shí)間段內(nèi)，縣行政審批局共受理行政許可事項(xiàng)768件，辦結(jié)728件。

“過去，各個(gè)部門都有自己的口徑，現(xiàn)在變成同一單位下的科室，要傳遞的文件資料少了，流程少了?！绷_廷堅(jiān)原來在新津縣建設(shè)局工作，調(diào)到縣行政審批局規(guī)劃建設(shè)科后，從登記注冊到發(fā)施工許可證的6個(gè)科室都坐在一起辦公，互相還能商量協(xié)調(diào)。

“一張嘴、一支筆、一個(gè)章”，行政審批權(quán)能夠直接體現(xiàn)部門權(quán)力，有很高的“含金量”。成都將在5年內(nèi)將1166項(xiàng)行政審批項(xiàng)目精簡到105項(xiàng)，通過改革甚至取消審批權(quán)，正在完成“一場靜悄悄”的政府職能部門自我改革。而就在12月10日，省政府發(fā)文，對“省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目審批”等57項(xiàng)“中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)”予以取消，這一加大簡政放權(quán)力度的具體舉措，將進(jìn)一步為加快我省地方改革步伐、提升發(fā)展空間營造出良好政務(wù)環(huán)境。

省政府要求，從公布之日起，對取消的行政審批事項(xiàng)，各級政務(wù)服務(wù)平臺要立即停止受理，已受理的要立即停止辦理，不得以任何形式變相審批。對調(diào)整行政審批權(quán)限的事項(xiàng)，要嚴(yán)格規(guī)范審批行為，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。

要義：更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少對市場的行政干預(yù)，建立和完善政府創(chuàng)新管理機(jī)制和政策支持體系。

國稅局青年職工在參加算術(shù)比賽。圖/新華社

▌打破體制機(jī)制的障礙

2015年6月27日，“創(chuàng)業(yè)天府·菁蓉會(huì)”在天府新區(qū)舉行，兩位投資人提前來到天府新區(qū)尋找投資項(xiàng)目。作為投資人，光谷創(chuàng)業(yè)咖啡成都執(zhí)行總經(jīng)理銀公平告訴記者，要想獲得他的投資，他會(huì)“先看團(tuán)隊(duì)，再看項(xiàng)目”。

這樣的投資機(jī)遇源于成都天府新區(qū)直管區(qū)正在形成的一股創(chuàng)業(yè)浪潮。天府新區(qū)成都管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)規(guī)劃，成都天府新區(qū)將以成都科學(xué)城為核心，形成“一城一帶多點(diǎn)”的全域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，依托天府創(chuàng)新中心等載體為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、工商注冊、科技金融等一站式服務(wù)。

除了吸引大學(xué)生這一創(chuàng)業(yè)生力軍，高校的“高精尖”人才也是直管區(qū)的重點(diǎn)引進(jìn)對象?！爸С衷谌馗咝Ｔ核蒲腥藛T到直管區(qū)兼職。”該負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)方案，直管區(qū)支持四川大學(xué)、電子科技大學(xué)等高校院所在直管區(qū)開展科技成果收益分配試點(diǎn)。

2015年11月26日，“中國人民大學(xué)2016屆畢業(yè)生專場招聘會(huì)暨四川省高層次人才引進(jìn)會(huì)”在中國人民大學(xué)世紀(jì)館舉行，41家企事業(yè)單位參會(huì)，提供崗位939個(gè)，1000余名校內(nèi)外畢業(yè)生現(xiàn)場投遞簡歷并現(xiàn)場面試。

招聘會(huì)現(xiàn)場，兩名身穿藏族、羌族傳統(tǒng)民族服飾的女子，落落大方地為現(xiàn)場咨詢者熱情講解阿壩州各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和高層次人才引進(jìn)政策。阿壩州州委常委、組織部長徐芝文坦承，這是阿壩州首次組團(tuán)參加招聘會(huì)，阿壩州人才引進(jìn)政策規(guī)定，博士、碩士和緊缺專業(yè)本科人才分別享受20萬、15萬和10萬元安家補(bǔ)助，并按規(guī)定給予從事專業(yè)技術(shù)人才生活補(bǔ)助。

2013年，我省正式啟動(dòng)海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”，引才范圍從海外擴(kuò)大到海內(nèi)外，未來5年，我省將面向海內(nèi)外支持引進(jìn)100個(gè)左右頂尖團(tuán)隊(duì)、1000名左右高層次人才來川創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，他們將為四川的發(fā)展帶來更多潛能和動(dòng)力。

要義：進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng)新人才獲利，讓創(chuàng)新企業(yè)家獲利。建立規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，加快推進(jìn)人才流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制等改革，強(qiáng)化對創(chuàng)新人才的激勵(lì)，實(shí)施更加積極開放的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng)新人才自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)。（責(zé)編：李靜）