一支疫苗引發(fā)的腐敗窩案

·李清華 母雪龍 雍明星

一支疫苗引發(fā)的腐敗窩案

·李清華 母雪龍 雍明星

2015年7月至9月，廣元市紀(jì)委查處了全市疾控系統(tǒng)工作人員在疫苗采購和銷售中吃拿“回扣”的腐敗窩案串案，涉及人員26人，涉案總金額510余萬元。

“疾控中心只是搞搞防疫，向來是清水衙門，居然有這么大的‘油水’和‘搞頭’？”“小小一支預(yù)防針，還藏著這么多貓膩……”案情的通報(bào)引來群眾議論紛紛。

一封舉報(bào)信：牽出疫苗采購的“秘密”

2015年初，市紀(jì)委收到群眾一封關(guān)于廣元市疾控中心原副主任劉玉萍的舉報(bào)信，重點(diǎn)舉報(bào)了其利用分管疫苗采購之機(jī)，給供應(yīng)商提供便利從中收受賄賂等問題。按照領(lǐng)導(dǎo)的要求，相關(guān)紀(jì)檢室展開核查。在調(diào)查摸排中，一些舉報(bào)線索逐漸清晰明朗，更加堅(jiān)定了紀(jì)檢工作人員揭開疾控系統(tǒng)腐敗問題的信心和決心。

7月17日，劉玉萍被帶到市廉政教育培訓(xùn)中心正式接受組織調(diào)查。其實(shí)早在3月份，市紀(jì)委就調(diào)閱過疾控中心疫苗采購賬務(wù)資料，劉玉萍及內(nèi)部相關(guān)人員對(duì)紀(jì)委介入調(diào)查的事早已心知肚明。短短幾天，劉玉萍就如實(shí)交代了自己利用分管疫苗采購之機(jī)，先后多次參加疫苗供應(yīng)商組織的免費(fèi)旅游；2010年以來收受疫苗銷售商8人14次送予的回扣31萬元等部分違紀(jì)事實(shí)。此時(shí)，疫苗采購中的“秘密”被揭開，疫苗供應(yīng)商趙鵬浮出水面。

在對(duì)劉玉萍采取“兩規(guī)”措施的同時(shí)，趙鵬也被請(qǐng)到了廉政教育培訓(xùn)中心。在政策攻心和紀(jì)律審查的強(qiáng)大震懾下，趙鵬主動(dòng)交代了自己與市縣兩級(jí)疾控系統(tǒng)干部之間的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來。蒼溪縣、旺蒼縣、劍閣縣、利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)，全市六個(gè)縣（區(qū)）疾控系統(tǒng)26名干部染指其中。隨著案情的逐漸清晰，所涉違紀(jì)人數(shù)之多、金額之大，令人觸目驚心。廣元市委高度重視，紀(jì)委書記范繼躍多次召集調(diào)查組成員研究部署，明確要求由市紀(jì)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，徹查此案，要通過查處干部腐敗問題，揭露疫苗采購過程中的“潛規(guī)則”，揭露疾控系統(tǒng)“塌方式”腐敗根源，從而徹底解決損害群眾利益的“疫苗腐敗”問題。

一個(gè)供應(yīng)商：拉攏腐蝕26名干部

2009年初，疫苗供銷商趙鵬為打開廣元市場(chǎng)多次到市疾控中心向有關(guān)人員推銷，都遭到拒絕。轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2009年8月，當(dāng)時(shí)流感局部爆發(fā)，各地對(duì)流感疫苗需求量激增，在供應(yīng)商紛紛漲價(jià)的情況下，趙鵬以成本價(jià)給市疾控中心緊急提供了5000份流感疫苗，穩(wěn)定了廣元流感疫情。這次“救急”使得趙鵬進(jìn)入了市疾控中心領(lǐng)導(dǎo)的視野內(nèi)。

之后，趙鵬便抓住一切機(jī)會(huì)與疾控中心原主任何志軍、副主任劉玉萍等人“勾兌”。有時(shí)帶點(diǎn)土特產(chǎn)，有時(shí)利用周末空閑請(qǐng)大家聚一聚，有時(shí)帶點(diǎn)化妝品、煙酒茶，有時(shí)借逢年過節(jié)的名義塞個(gè)紅包。慢慢地，趙鵬“出手大方、耿直豪爽”的性格被大家認(rèn)可，他與市疾控中心的領(lǐng)導(dǎo)們關(guān)系越走越近、越走越親，在廣元銷售疫苗的局面逐步打開。

根據(jù)疫苗品種、采購方式和干部作用大小，趙鵬按10元、5元、1元、0.5元等不同標(biāo)準(zhǔn)給疾控系統(tǒng)的干部提取回扣。且銷售回款一筆，馬上結(jié)算一筆，嚴(yán)格按“潛規(guī)則”辦事。

類似趙鵬這樣的疫苗供應(yīng)商們都懂得，除了以“金錢開路”搞定相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，對(duì)科（股）室負(fù)責(zé)人也必須“打點(diǎn)”到位。他們通過邀請(qǐng)出國出境旅游、宴請(qǐng)送禮及幫忙找工作等諸多手段，不斷與市縣兩級(jí)疾控系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部“拉關(guān)系”“套近乎”。劉玉萍交代，在她分管疫苗銷售的13年里，參加了相關(guān)供應(yīng)商組織的各類國內(nèi)和出國（境）旅游達(dá)到14次。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己去參加旅游，有時(shí)還拖家?guī)Э凇跋硎芨＠薄?/p>

向縣（區(qū)）推銷過程中，趙鵬更是不擇手段，狠下“血本”。趙鵬為了打入劍閣縣疫苗市場(chǎng)，多次找時(shí)任疾控中心負(fù)責(zé)人鄭永生推銷未果后，又多次發(fā)短信與鄭交流，承諾自己不賺錢，只為立足市場(chǎng)、圖個(gè)銷量，可以按自主采購每支12元提成。在巨額的回扣利益誘惑面前，鄭永生私下與趙鵬達(dá)成自主采購協(xié)議，在位短短16個(gè)月時(shí)間，收受疫苗回扣70余萬元。

在心安理得收受回扣的同時(shí)，一些干部貪得無厭、得寸進(jìn)尺，還主動(dòng)提出虛高疫苗進(jìn)價(jià)，加價(jià)部分作為額外回扣。2012年，時(shí)任朝天區(qū)疾控中心主任孫德君主動(dòng)打電話要求趙鵬將乙腦疫苗價(jià)格從20元/支提高到40元/支，其中虛高的20元由供應(yīng)商和疾控中心干部瓜分，孫德君從中分得9.6萬元。上梁不正下梁歪，直到案發(fā)時(shí)，朝天區(qū)疾控中心相關(guān)干部都認(rèn)為收受回扣理所當(dāng)然、順理成章，中心主任、分管副主任、免疫規(guī)劃股長、財(cái)務(wù)人員等關(guān)鍵崗位干部全軍覆沒。

插圖/楊永

一個(gè)窩案：暴露行業(yè)“頑疾”

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年以來，廣元市縣兩級(jí)采購疫苗總量達(dá)6000多萬元，僅供應(yīng)商趙鵬在其中所占的份額就高達(dá)2000余萬元。隨著防疫工作的加強(qiáng)，納入國家免疫規(guī)劃的疫苗種類較多，自費(fèi)的疫苗越多，疾控中心的“自主權(quán)”就會(huì)越大，吃拿回扣的空間就越大。在巨大的利益誘惑面前，一些人不惜以身試法。如劉玉萍經(jīng)常利用縣（區(qū)）疾控中心主任開會(huì)、年終總結(jié)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等機(jī)會(huì)，變相為有利益關(guān)聯(lián)的疫苗供應(yīng)商搞推銷、打招呼。市疾控中心還根據(jù)各縣（區(qū)）使用量進(jìn)行年終考核評(píng)定等次，發(fā)放獎(jiǎng)金。為了增大疫苗在本縣（區(qū)）的份額，收受更多的回扣，一些縣（區(qū)）疾控中心主任還主動(dòng)找到當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、醫(yī)院，推銷疫苗，給學(xué)校校長、基層衛(wèi)生院院長發(fā)紅包，或者放任基層衛(wèi)生院、防疫接種點(diǎn)提高疫苗銷售價(jià)格，賺取更大的利潤，把費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到群眾身上。一些基層接種點(diǎn)理解政策標(biāo)準(zhǔn)不一，亂加價(jià)、簡單按最高限價(jià)銷售的情況時(shí)有發(fā)生。以成人流感疫苗為例，廣元市疾控中心提供給朝天區(qū)疾控中心的價(jià)格為每支38元，區(qū)疾控中心給鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生站價(jià)格為每支53元（加價(jià)39%），衛(wèi)生院給老百姓的價(jià)格為每支83元（加價(jià)56%），明顯超過有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)重?fù)p害了老百姓的切身利益。

一針疫苗：根治“回扣疾病”

無論是疫苗回扣還是好處費(fèi)，傷害的都是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，損害的都是患者利益，加重的都是老百姓負(fù)擔(dān)。廣元市紀(jì)委一方面堅(jiān)決徹查，另一方面建章立制、堵塞漏洞，從源頭上防止腐敗發(fā)生。

在完成對(duì)全市疾控系統(tǒng)主要違紀(jì)違法人員的集中調(diào)查后，各縣（區(qū)）紀(jì)委采取系統(tǒng)內(nèi)自查自糾、紀(jì)委督促檢查和查處相結(jié)合的方式，對(duì)基層衛(wèi)生院、防疫接種點(diǎn)和普種的重點(diǎn)學(xué)校展開了全面清查，切實(shí)解決疫苗銷售和接種中損害群眾利益的問題。市紀(jì)委聯(lián)合市教育局、市衛(wèi)計(jì)委針對(duì)疫苗銷售、接種案中暴露出的問題，制定出臺(tái)全市疫苗采購、接種規(guī)范性流程，強(qiáng)化主渠道供貨，嚴(yán)管各縣（區(qū)）自主采購行為；在全市疾控系統(tǒng)建立監(jiān)督與權(quán)力運(yùn)行“同步同軌同向”機(jī)制，梳理權(quán)力運(yùn)行清單和風(fēng)險(xiǎn)防控清單，實(shí)行“三重一大”集體決策、“一把手”三不直接分管等制度，切實(shí)把監(jiān)管措施置于權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，從源頭上預(yù)防腐敗問題發(fā)生。同時(shí)加大對(duì)從事疫苗管理、采購工作人員的輪崗交流，原則上五年一輪換。力爭這一針“防腐疫苗”可以根治“回扣疾病”。

（作者單位：廣元市紀(jì)委）

（責(zé)編:賀貴成）