梁鴿峰，孫 琛，樂家華，王偉江

（上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的SWOT-PEST分析

梁鴿峰，孫 琛，樂家華，王偉江

（上海海洋大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 201306）

遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)是新常態(tài)下中國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略決策之一，建設(shè)舟山群島新區(qū)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，對提高我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體水平和國家競爭力具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。通過整合眾多專家學(xué)者的相關(guān)研究和實(shí)地調(diào)研，運(yùn)用SWOT-PEST分析矩陣的方法，系統(tǒng)分析了影響舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的諸多因素，從國家、地方、行業(yè)、市場四個層面提出舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)要立足于國家 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，明確戰(zhàn)略定位，做好科學(xué)規(guī)劃；完善基礎(chǔ)設(shè)施；加大科技投入和遠(yuǎn)洋人才隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)建遠(yuǎn)洋漁業(yè)品牌，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)對外合作等具體應(yīng)對措施。

遠(yuǎn)洋漁業(yè)；遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地；海洋漁業(yè)；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；SWOT-PEST矩陣；舟山

引言

全球遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展正面臨海洋漁業(yè)資源衰竭、生產(chǎn)成本上升、入漁費(fèi)用大幅提高、國際金融危機(jī)后國際貿(mào)易保護(hù)主義的競爭環(huán)境、國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)局部調(diào)整以及資源生態(tài)保護(hù)和利益爭奪矛盾頻發(fā)等問題，為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，提升國際分工地位提供了歷史性機(jī)遇。

舟山作為我國重要的海洋漁業(yè)生產(chǎn)和商品魚供給基地，處于遠(yuǎn)洋漁業(yè)價值金字塔中部的位置，擁有廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地和強(qiáng)大的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及基礎(chǔ)設(shè)施，在發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)和遠(yuǎn)洋產(chǎn)品交易市場方面具備比較優(yōu)勢[1]。但在擁有諸多優(yōu)勢和機(jī)遇的同時，也面臨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才、資金等方面的諸多困境[2]。國內(nèi)專家學(xué)者對舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了較多研究，但大都集中在對遠(yuǎn)洋基地建設(shè)的優(yōu)劣勢、機(jī)遇挑戰(zhàn)等方面的分析，很少有學(xué)者把其放在統(tǒng)一的框架中進(jìn)行全面綜合分析。

SWOT分析法又稱為態(tài)勢分析法，用來確定組織本身的優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機(jī)會（Opportunity） 和威脅（Threat），從而將組織戰(zhàn)略與組織內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合。清楚地確定組織的資源優(yōu)勢和缺陷，了解組織發(fā)展所面臨的機(jī)會和挑戰(zhàn)，對于制定組織未來的發(fā)展戰(zhàn)略有著至關(guān)重要的意義。PEST分析是對宏觀環(huán)境的分析，是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀因素。不同行業(yè)和企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和經(jīng)營需要，對應(yīng)政治（Political）、經(jīng)濟(jì)（Economic）、社會（Social） 和技術(shù)（Technological）四類外部環(huán)境因素。SWOT分析法和PEST分析法經(jīng)過提煉發(fā)展整合創(chuàng)新為SWOT-PEST分析法，該方法成為當(dāng)前市場分析研究和策略學(xué)的主要分析理論之一，是一種重在研究解決現(xiàn)實(shí)問題的方法，以其高度的統(tǒng)籌性和合理的聚類性等特點(diǎn)，在眾多行業(yè)和領(lǐng)域得以廣泛運(yùn)用[3]。

1 舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的SWOT-PEST分析

舟山群島新區(qū)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的影響因素眾多，本文運(yùn)用SWOT-PEST矩陣把影響舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、技術(shù)等因素放到統(tǒng)一框架內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)的SWOT分析，明晰影響國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的內(nèi)外在因素，為解決基地建設(shè)過程中遇到的問題提供依據(jù)，如表1所示。

表1 影響舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的內(nèi)外在因素Tab.1 Internal and external factors affecting the construction of Zhoushan national offshore pelagic fishery base

1.1 內(nèi)部優(yōu)勢分析（S）

1.1.1 政策的大力扶持和良好的區(qū)位優(yōu)勢

國務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將舟山定位為國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、國家海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，對其作為我國重要的遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地提供了相關(guān)政策支持。舟山群島位于我國東部沿海，地處長江入?？?，面向太平洋，是長江流域走向世界的海上門戶和通道，也是我國海產(chǎn)品主要生產(chǎn)和供給基地之一。國內(nèi)地理位置優(yōu)越，區(qū)位條件獨(dú)特。同時，其國際區(qū)位優(yōu)勢也很明顯，是國際航線在太平洋西部水域的要沖，與日本長崎、韓國釜山、高雄、香港、新加坡等西太平洋港口城市構(gòu)成近乎等距離的扇形輻射之勢，是我國南北聯(lián)通、江海直達(dá)、東出太平洋、南下臺灣海峽的重要通道，也是我國開發(fā)西太平洋資源的戰(zhàn)略前沿基地，并且是我國大宗商品理想的中轉(zhuǎn)集散地。

1.1.2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模國內(nèi)領(lǐng)先，基地建設(shè)比較優(yōu)勢突出

截至2014年底，舟山擁有遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)30家，遠(yuǎn)洋從業(yè)人員1.2萬余人，各類遠(yuǎn)洋漁船419艘，占全國遠(yuǎn)洋漁船總量的五分之一。遠(yuǎn)洋漁業(yè)總產(chǎn)量近40萬噸，遠(yuǎn)洋捕撈對象主要為魷魚、金槍魚等，其中魷魚生產(chǎn)漁船407艘，約占全國總量約75.0%，已發(fā)展成為我國魷魚的最主要集散地。與我國主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)城市相比，從遠(yuǎn)洋生產(chǎn)漁船數(shù)量、總功率、生產(chǎn)量和生產(chǎn)值看，均比遠(yuǎn)洋各項(xiàng)指標(biāo)第二位的大連市超出36.2%、52.7%、160.5%和59.3%；從單位功率的產(chǎn)量和產(chǎn)值來看，上海是全國最高的地區(qū)，青島是最低的，而舟山處于中等偏上的位置。因此，總體來看，無論在遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)模方面，還是在遠(yuǎn)洋經(jīng)濟(jì)總量方面，舟山各項(xiàng)遠(yuǎn)洋指標(biāo)均居領(lǐng)先地位（圖1）。

圖1 2013年主要城市遠(yuǎn)洋漁業(yè)要素比較Fig.1 Comparison of the factors of pelagic fishery in major cities in 2013

1.1.3 相對完整的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)形成了完整的遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。舟山不僅承接我國大陸地區(qū)遠(yuǎn)洋企業(yè)（如上水集團(tuán)、浙江遠(yuǎn)洋、中水公司、中水、遼漁集團(tuán)、天津遠(yuǎn)洋、山東中魯遠(yuǎn)洋等）的魷魚、金槍魚產(chǎn)品的到港銷售、產(chǎn)品中轉(zhuǎn)和加工，而且提供漁船建造修理、勞動力和生產(chǎn)生活物資補(bǔ)給，還為我國臺灣地區(qū)、日本和俄羅斯等遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品中轉(zhuǎn)、交易、加工、船舶修理、漁機(jī)具和生活物資補(bǔ)給提供全方位的服務(wù)[4]。

1.2 內(nèi)部劣勢分析（W）

1.2.1 遠(yuǎn)洋基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

遠(yuǎn)洋漁業(yè)是產(chǎn)業(yè)凝聚度較高的行業(yè)，客觀上要求形成生產(chǎn)、加工、銷售、貿(mào)易、流通、運(yùn)輸、供應(yīng)、造修船等一體化產(chǎn)業(yè)鏈。與國內(nèi)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈健全的企業(yè)相比，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，遠(yuǎn)洋專用港口和綜合基地缺乏，遠(yuǎn)洋船隊(duì)境外綜合性補(bǔ)給基地缺少，在漁船修造、后勤補(bǔ)給、加工銷售等方面受到局限，制約了綜合效益的發(fā)揮。

1.2.2 遠(yuǎn)洋技術(shù)人才和勞動力供給不足

遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展使得人才和勞動力供給不足，一是勞動力日漸緊缺，漁區(qū)40歲以下漁民從事遠(yuǎn)洋捕撈生產(chǎn)人員逐年減少，影響產(chǎn)業(yè)整體效益；二是骨干人才青黃不接，職務(wù)船員年齡偏大，無法形成一支穩(wěn)定的生產(chǎn)隊(duì)伍，困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是高端經(jīng)營和管理人才缺乏，勞動力總體素質(zhì)下降，影響遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.3 遠(yuǎn)洋漁業(yè)要素市場發(fā)展尚不健全，企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)

2014年，舟山全市漁用機(jī)具修造產(chǎn)值6.1億元，分別占全省和全國總量的 23.7%和1.9%；其中漁船漁機(jī)制造產(chǎn)值3.6億元，漁用繩網(wǎng)制造產(chǎn)值2.5億元。從漁船漁機(jī)制造看，舟山雖為全國三大造船基地之一，但在漁船特別是遠(yuǎn)洋漁船設(shè)計、制造方面缺乏競爭力，與臺州、寧波兩市相差43.0%和18.4%，僅占全省總量的22.7%。從漁用繩網(wǎng)制造看，與第一位的臺州市相差41.5%，僅占全省總量的28.6%，遠(yuǎn)洋漁業(yè)要素市場極具開發(fā)潛力[1]。

民營企業(yè)雖是舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的主力軍，但企業(yè)規(guī)模大小不一，大部分是依靠進(jìn)口二手漁船和國內(nèi)漁船改裝而成的，存在著起點(diǎn)不高和散、弱、小的特點(diǎn)，原始積累尚未完成，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善，注重捕撈，實(shí)力不強(qiáng)，投入不足，效益較低。大部分遠(yuǎn)洋企業(yè)缺乏加工、銷售網(wǎng)絡(luò)和銷售終端，輕視加工和銷售，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量和價格國際市場上處于低位，且缺乏價格的話語權(quán)，競爭力較低。遠(yuǎn)洋企業(yè)技術(shù)投入少，抵御風(fēng)險能力較差。

1.2.4 消費(fèi)市場拓展艱難，缺乏遠(yuǎn)洋品牌特色

舟山絕大多數(shù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)以國際市場作為產(chǎn)品銷售重心，長期以來忽視國內(nèi)消費(fèi)市場的開發(fā)。受全球經(jīng)濟(jì)以及國內(nèi)外市場消費(fèi)低迷的影響，遠(yuǎn)洋產(chǎn)品銷售難以取得突破性進(jìn)展，導(dǎo)致遠(yuǎn)洋生產(chǎn)和加工企業(yè)效益下降，產(chǎn)業(yè)鏈效益整體滑坡。舟山作為“中國漁都”其原產(chǎn)地優(yōu)勢已漸消逝，遠(yuǎn)洋品牌特色和認(rèn)知度較低，產(chǎn)品品種單一、包裝簡單、加工繁瑣，市場銷售渠道乏力，營銷網(wǎng)點(diǎn)不多，冷鏈物流企業(yè)較少，市場占有率不高。盡管一些企業(yè)正在嘗試跨國經(jīng)營，但因企業(yè)規(guī)模較小，并受到資金、技術(shù)、信息、人才、客戶等諸多因素影響，發(fā)展能力不強(qiáng)。

1.3 外部機(jī)遇分析（O）

面對遠(yuǎn)洋漁業(yè)從發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的區(qū)域間梯次轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，特別是主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)國家和地區(qū)受勞動力和生產(chǎn)成本因素的影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)模正繼續(xù)逐步縮小，而遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源在總體上仍具有較大的開發(fā)利用潛力，這為我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)提供了良好的發(fā)展契機(jī)，自然也就拓展了舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展空間[5]。

國家“一帶一路”戰(zhàn)略，把舟山定位是國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、國家海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，為舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐。伴隨著我國人口的增長和城市化建設(shè)、國內(nèi)消費(fèi)方式與偏好的改變、深加工能力水平提升和消費(fèi)升級，國內(nèi)需求潛力日益顯現(xiàn)。同時，科技投入不斷增加和遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合競爭力增強(qiáng)將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

1.4 外部威脅分析（T）

國家對遠(yuǎn)洋漁業(yè)在全球布局缺乏明確的規(guī)劃，海外布點(diǎn)大都是企業(yè)基于自身利益考慮，要么過于密集，要么布點(diǎn)不足，影響漁業(yè)資源的開發(fā)和利用。沿海國家普遍提高漁業(yè)合作門檻，使得企業(yè)入漁成本增加，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)合作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響[6]。

從遠(yuǎn)洋漁業(yè)價值鏈看，舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)位于價值鏈的中部，從而導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值較低，競爭力較弱，產(chǎn)品銷售易受到?jīng)_擊。公海資源受遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)達(dá)國家控制，遠(yuǎn)洋漁業(yè)核心技術(shù)與世界遠(yuǎn)洋科技發(fā)展主流有一定差距，冷鏈物流建設(shè)滯后，導(dǎo)致國際競爭力較弱。

2 舟山國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)的對策建議

舟山群島新區(qū)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)，應(yīng)從國家、地方、行業(yè)和市場四個層面采取有力措施，從而促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1）國家層面

舟山作為我國發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的重要基地，應(yīng)立足于國家“一帶一路”戰(zhàn)略對遠(yuǎn)洋漁業(yè)做好科學(xué)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略定位。如通過外交途徑降低入漁成本，加大對遠(yuǎn)洋漁業(yè)的支持力度，整合優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，建立中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外戰(zhàn)略支點(diǎn)，逐步打破我國被鎖定在國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)分工價值鏈低端的格局，增強(qiáng)我國在國際遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品國際貿(mào)易的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)、定價權(quán)和資源配置能力。

2）地方層面

首先，應(yīng)營造有利于遠(yuǎn)洋企業(yè)和企業(yè)家成長的制度環(huán)境，大力推進(jìn)企業(yè)配套研發(fā)，對引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助與獎勵，積極鼓勵企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，對遠(yuǎn)洋企業(yè)提供政策、資金、人才支持，積極培育龍頭企業(yè)。其次，積極打造遠(yuǎn)洋裝備制造、冷鏈物流、市場交易、配套補(bǔ)給、基地服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，逐步完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

3）行業(yè)層面

引進(jìn)消化國外遠(yuǎn)洋漁業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和裝備，創(chuàng)新遠(yuǎn)洋漁業(yè)科技研發(fā)模式，積極推進(jìn)遠(yuǎn)洋科技成果產(chǎn)業(yè)化，率先形成以科技創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)為動力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式。通過與高校建立人才培養(yǎng)輸送機(jī)制，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。增設(shè)涉外漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對遠(yuǎn)洋漁業(yè)、漁船實(shí)施綜合管理服務(wù)。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會建設(shè)，提高行業(yè)組織化程度，引導(dǎo)企業(yè)增進(jìn)合作，加強(qiáng)自律，自覺遵守國際漁業(yè)協(xié)定、雙邊漁業(yè)合作協(xié)議以及東道國的法律、法規(guī)，避免出現(xiàn)IUU（非法、不報告和不管制）作業(yè)和違法活動。

4）市場層面

利用好國際、國內(nèi)兩個市場。一方面，加大對國內(nèi)市場的開發(fā)，加強(qiáng)宣傳，吸引國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)；另一方面，大力吸引日韓、印尼、菲律賓、西班牙等國家遠(yuǎn)洋優(yōu)質(zhì)資源，布局遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地，拓展合作領(lǐng)域和作業(yè)漁場。在充分利用兩個市場的同時，積極研發(fā)自主品牌，做好品牌建設(shè)，擴(kuò)大其影響力和競爭力。

[1]樂家華.舟山群島新區(qū)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)可行性研究[R].2014.

[2]舟山?jīng)Q策咨詢委員會.扶持和壯大舟山遠(yuǎn)洋漁業(yè)調(diào)研報告[J].決策咨詢通訊，2010（2）：33-37.

[3]Rauch P.SWOT analyses and SWOT strategy formulation for forest owner cooperations in Austria[J].European journal of forest research，2007（126）：413-420.

[4]陳小慧.浙江省遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].管理觀察，2010（8）：73-74.

[5]楊培舉.中國遠(yuǎn)洋漁業(yè)直面海洋寒冰[J].中國船檢，2005（8）：27-28.

[6]胡振宇，龍隆，曹鐘雄，等.從國家視角看發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)的戰(zhàn)略價值[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（6）：85-89.

Construction of the Pelagic Fishery Base of Zhoushan Based on SWOT-PEST Matrix

Liang Gefeng,Sun Chen,Le Jiahua,Wang Weijiang
（College of Economics&Management,Shanghai Ocean University,Shanghai 201306,China）

The construction of pelagic fishery base is one of the strategic decisions of the transformation and upgrading of Chinese fishery industry under the new normal,and the construction of the national pelapic fishery base in the Zhoushan new area is of great practical significance to improving the overall level of China's pelagic fishery industry and national competitiveness.Based on the integration of the research findings of many experts and scholars and through the use of PEST-SWOT analysis matrix,this paper systematically analyzes the internal and external factors that affect the construction of Zhoushan pelagic fishery base.From the four aspects of country,region,industry and market,it is pointed out that we should base ourselves on the national"One Belt And One Road"development strategy,make clear strategic positioning and do well in scientific planning;strength physical infrastructure;increase scientific and technological input and enhance the construction of the talents team,improve the organization and innovation capability,create the pelagic fishery brand and promote the foreign cooperation.

Zhoushan；pelagic fishery industry；SWOT-PEST analysis matrix；strategies

F326.4

：A

：2095-1647（2016）03-0021-06

2016-05-11

梁鴿峰，男，碩士研究生，主要研究方向?yàn)楝F(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展模式及衡量指標(biāo)體系，E-mail：lianggefeng6688@163.com。

孫琛，女，博士，教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樗a(chǎn)品貿(mào)易與流通、農(nóng)業(yè)市場與政策，E-mail：chensun@shou.edu.cn。