王運寶

界首破解發(fā)展“痛點”的過程，也是重塑經(jīng)濟支撐力的過程。在經(jīng)歷10年轉(zhuǎn)型升級后，界首打造出城鄉(xiāng)環(huán)境的阜陽品牌，工業(yè)經(jīng)濟的安徽品牌，循環(huán)經(jīng)濟的全國品牌，成為皖北縣域振興的“界首樣本”。界首重振雄風，其時已至，其勢正成！

2016年9月，國家級智庫中國社會科學院發(fā)布2016全國百強縣榜單，在“全國縣域經(jīng)濟投資潛力百強排名”中，界首位列全國第6位。按照中國社科院的指標體系，“投資潛力”指縣域經(jīng)濟集聚生產(chǎn)要素的能力，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)要素數(shù)量的累積速度和未來發(fā)展空間兩個方面。

排名一經(jīng)發(fā)布，引來廣泛關(guān)注，界首為什么能進全國前十強？經(jīng)濟要素集聚給界首帶來哪些改變？以此為切入點，《決策》記者走進界首，循著界首經(jīng)濟的變化曲線，探尋背后的答案。

經(jīng)濟上揚線

經(jīng)濟數(shù)字是無聲的語言，也是最好的表達。當我們把時間拉長后再透視時，能清晰地看到界首變化的印跡。

上世紀八九十年代，界首經(jīng)濟在皖北地區(qū)熠熠生輝，曾連續(xù)四次進入安徽省十強縣，當時的說法是“南有寧國，北有界首”。然而，隨著體制轉(zhuǎn)軌和改革進程的不斷深入，一部分大中型國有企業(yè)相繼停產(chǎn)倒閉，界首經(jīng)濟由前列倒退至全省倒數(shù)。2003年，界首甚至出現(xiàn)經(jīng)濟負增長，當年財政收入只有1.1億元。

2004年，界首經(jīng)濟出現(xiàn)第一個拐點，實現(xiàn)正增長3.2%，向上的勢頭開始出現(xiàn)。緊接著在2005年，增長10.8%，進入到兩位數(shù)增長的軌道，此后一直到現(xiàn)在，經(jīng)濟增長都是兩位數(shù)。同樣是在2005年，界首的財政收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速都是兩位數(shù)，而且這個勢頭一直保持到現(xiàn)在。

在兩位數(shù)增長的10年期間，2012年又是一個拐點，當年界首經(jīng)濟總量突破100億，財政收入突破10億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值超過50億元，標志著界首經(jīng)濟進入一個新臺階。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破百億，財政收入突破20億；按照2016年前三季度的最新統(tǒng)計，界首固定資產(chǎn)投資將突破百億，是十年前的30倍。根據(jù)最近兩年的經(jīng)濟指標判斷，界首經(jīng)濟正在邁向一個更高的臺階。

對一個后發(fā)型縣域來說，在增長動力轉(zhuǎn)換時，擴大有效投入是穩(wěn)增長的關(guān)鍵支撐。10年來界首投資與縣域經(jīng)濟曲線的正向關(guān)系，是最好的注解。

界首經(jīng)濟滑落谷底的2003年，固定資產(chǎn)投資只有2億元。從2004年至2008年，投資雖然呈現(xiàn)上漲趨勢，但仍然是個位數(shù)，直到2009年才突破10億元。當跨過10億元臨界點后，便在快車道上加速度前行，勢頭越來越強：從2009年到2013年，每年跨一個10億元；從2014年開始再次提速，每年跨一個20億元。

昨天的投資增速就是今天的經(jīng)濟增長，從第二產(chǎn)業(yè)投資的變化來看，2015年的工業(yè)投資是2005年的28.89倍，由此帶動第二產(chǎn)業(yè)比重由2005年的33.7%提高到2010年的50.5%，從“三分天下”到“半壁江山”。2010年，界首第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重首次突破50%，此后一直保持在50%以上，到2015年達到58.2%；界首工業(yè)化率也由2010年的40%提高到2015年的56.5%，在整體工業(yè)化水平不高的皖北地區(qū)，界首工業(yè)經(jīng)濟是一個突出的亮點。按照2016年前三季度的統(tǒng)計，界首工業(yè)增速在阜陽市第一、在皖北第一、在安徽省同類縣第一。

為什么界首能夠連續(xù)10年劃出一條經(jīng)濟上揚線？從經(jīng)典的競爭力鉆石模型來分析，生產(chǎn)要素、需求狀況、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)策略、政府行為、機遇六個方面，合力決定一個區(qū)域的競爭力。在十年嬗變的進程中，界首是如何破解“痛點”，在恰當?shù)臅r機實現(xiàn)經(jīng)濟要素的恰當組合？

產(chǎn)業(yè)+平臺的融合式升級

縣域經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是第一支撐力；界首之痛，也痛在產(chǎn)業(yè)。當年以奇安特、沙河酒為代表的界首工業(yè)出現(xiàn)困境后，直接拖累界首經(jīng)濟整體下滑。因此，面對工業(yè)經(jīng)濟輝煌過后的黯淡，以產(chǎn)業(yè)為突破口，成為界首二次創(chuàng)業(yè)的邏輯起點。

經(jīng)過認真調(diào)研后，界首市決策層認為，界首工業(yè)的“牌子沒倒，基礎(chǔ)還在，潛力很大，貴在實干”。于是在2006年，界首確立“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。一直到現(xiàn)在，工業(yè)主戰(zhàn)略在界首沒有出現(xiàn)動搖，一任接著一任干。這在戰(zhàn)略層面上確保了界首發(fā)展的持續(xù)性。

在這個連續(xù)的進程中，田營循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、光武產(chǎn)業(yè)園、華鑫集團等一大批外界耳熟能詳?shù)拿Q，成為界首循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生動寫照。“進來一個舊電池，出去一個新電池”，“進來三個塑料瓶，出去一件新衣服”，是對界首循環(huán)經(jīng)濟閉合式產(chǎn)業(yè)鏈條最常用的描述；界首堅持發(fā)展是第一要務(wù)、環(huán)保是第一生命，先后摘得全國循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、全國城市礦產(chǎn)示范基地等七塊國家級牌子。界首市委書記徐會東說：“界首循環(huán)經(jīng)濟呈現(xiàn)出規(guī)模大、鏈條長、技術(shù)新、效益好的特點，已生發(fā)出經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)保等多重效益，探索出依托‘城市礦產(chǎn)可再生資源利用，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展的綠色增長模式。界首正實施‘雙千雙百、四區(qū)同創(chuàng)工程，構(gòu)建阜陽市第一個千億產(chǎn)業(yè)，打造國家生態(tài)工業(yè)示范園、國家新型工業(yè)化示范基地。”

但一個縣域不能只有一個支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的“首位與多元”，是界首產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的辯證關(guān)系。從界首市經(jīng)信委了解到，在循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，界首已形成可再生資源產(chǎn)業(yè)、營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)、機械制造和紡織服裝四大支柱產(chǎn)業(yè)。

未來，這些產(chǎn)業(yè)將在什么平臺上起舞？

回望界首經(jīng)濟的標志性節(jié)點會發(fā)現(xiàn)，10年前的2006年，界首工業(yè)園獲批為省級開發(fā)區(qū)。到2013年8月，工業(yè)園擴區(qū)，總體規(guī)劃面積由1平方公里擴大至14.33平方公里。2014年1月，安徽省政府批準界首工業(yè)園區(qū)更名為安徽界首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，整合提升邁向2.0時代。2016年7月，安徽省政府批復(fù)界首經(jīng)濟開發(fā)區(qū)更名為界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)正申報創(chuàng)建國家級高新區(qū)，標志著邁向3.0時代。

從區(qū)域經(jīng)濟視角來看，界首創(chuàng)建高新區(qū)，在整個皖北豫東地區(qū)都具有示范意義。相比經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，高新區(qū)數(shù)量少、占比低，截至2015年，安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)只有16家，僅占全省175家各類開發(fā)園區(qū)的9.1%；阜陽市及周邊包括亳州和鄰近的河南周口市，沒有1家高新區(qū)。

因此，界首高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是阜陽市第一家高新區(qū)，也是皖北地區(qū)第一個坐落在縣域的高新區(qū)。

界首產(chǎn)業(yè)升級的實踐還表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跟園區(qū)平臺是相互促進、融為一體的關(guān)系：界首工業(yè)園創(chuàng)辦之時，正是循環(huán)經(jīng)濟集聚發(fā)展之始，10年來從田營園區(qū)到光武園區(qū)，產(chǎn)業(yè)+園區(qū)實現(xiàn)完美的融合式升級，在深度、廣度上提升發(fā)展水平：鉛發(fā)展為鉛基新材料、鋁升級為鋁基新材料、塑料向工程塑料、新材料延伸。

在融合式升級過程中，融入新科技、新材料的“催化劑”，是界首經(jīng)濟的一張“金字招牌”。在天能電池集團，公司副總經(jīng)理江小珍指著印有“真黑金”標識的產(chǎn)品說，這是加入石墨烯的蓄電池。在東錦化纖公司，塑料瓶經(jīng)過流水線車間后，發(fā)生神奇的化學反應(yīng)，變成織布機上的一批批布。至遠、康命源兩個投資超過10億元的新材料項目，已落戶光武產(chǎn)業(yè)園。這些大項目不僅是界首經(jīng)濟的未來潛力，而且是生態(tài)環(huán)保型的好項目，徹底打破了過去傳統(tǒng)觀念中資源循環(huán)利用就是“破爛經(jīng)濟”的固有形象。

勇立潮頭的企業(yè)家

“80后”聶剛是清華大學畢業(yè)的高層次人才，他“鳳還巢”回到界首后組建新方尊科技團隊，自主研發(fā)泡沫鋁技術(shù)。2015年，聶剛領(lǐng)銜成立界首市一鳴新材料科技有限公司，上馬泡沫鋁生產(chǎn)線，將界首的再生鋁生產(chǎn)提升了一個檔次，附加值提高10倍多。

如今在界首，像聶剛這樣的高層次人才是越來越多，創(chuàng)新的氛圍也越來越濃。截至2016年，高新技術(shù)企業(yè)已突破30家，界首也被評為全國科技進步先進市、全國知識產(chǎn)權(quán)試點市。

為什么界首的科技創(chuàng)新能夠領(lǐng)跑？究其原因，一方面是界首市委市政府對科技工作的高度重視，從政策、資金、項目、人才等方面全方位支持。另一方面，根本動力來自界首的企業(yè)，特別是勇立潮頭的企業(yè)家們。

走進安徽強旺集團辦公樓，一樓大廳最引人關(guān)注的是“博士墻”：56位博士的大幅照片和簡介，整齊排列在左右對稱的兩面墻上。公司董事長張強2006年開始創(chuàng)業(yè)，一直把創(chuàng)新作為公司發(fā)展的第一推動力。截至2016年，強旺集團已獲得200多項專利，所有專利均實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，確保強旺集團始終走在最前沿。

與強旺同屬界首高新區(qū)東城產(chǎn)業(yè)園的華信生物藥業(yè)公司，在朱慧秋董事長的帶領(lǐng)下，與北京大學、中國藥科大學等進行產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合研發(fā)功能性保健品，成為國內(nèi)知名品牌。界首高新區(qū)東城產(chǎn)業(yè)園管委會主任張猛告訴《決策》：“在安徽強旺營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)園和安徽華信生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園等投資超10億元項目帶動下，界首的營養(yǎng)與大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)全面鋪開。”

在機械制造的龍頭企業(yè)云龍糧機，公司總經(jīng)理曹云飛被稱為“發(fā)明達人”，云龍糧機公司擁有自主知識產(chǎn)權(quán)170多項；2015年，云龍被評為阜陽市唯一的“中國馳名商標”。正因為在糧機行業(yè)的領(lǐng)軍地位，曹云飛隨同習近平主席出訪哈薩克斯坦。今年為成功申報國家級企業(yè)技術(shù)中心，云龍糧機公司負責人多次跑北京進行對接。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大潮中，以強旺、云龍、華信、華鑫、楓慧、聚力等一批企業(yè)為代表，圍繞“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新思維，企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站、博士后工作站，正在成為越來越多界首企業(yè)的“標配”，形成具有界首特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這讓蘇州工業(yè)園管委會負責人到界首考察后，連說三個“沒想到”：一是沒想到在皖北有這么大規(guī)模的企業(yè)創(chuàng)新中心，二是沒想到界首市這么重視科技創(chuàng)新，三是沒想到界首的科技理念這么新。

但在界首，創(chuàng)新的不只是科技，全市上下干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，才是界首重返安徽縣域第一方陣最強的支撐力。

“創(chuàng)”精神提振精氣神

踏足界首，穿行城市、高新區(qū)和企業(yè)時，最大的感受可用四個字形容——熱氣騰騰，尤其是城建、工業(yè)項目兩個“百日攻堅”，大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的工作激情被點燃。

“吃苦耐勞、無中生有的創(chuàng)造精神，百折不撓、孜孜以求的創(chuàng)業(yè)精神，革故鼎新、開拓進取的創(chuàng)新精神，精益求精、勇爭一流的創(chuàng)優(yōu)精神，不甘人后、敢為人先的創(chuàng)舉精神。”在界首市第十三次黨代會上，徐會東對界首的“創(chuàng)”精神進行了概括和闡述。

項目工作機制，就是體現(xiàn)界首精神狀態(tài)的一個亮點?！白ロ椖烤褪亲ソ?jīng)濟，抓項目就是抓發(fā)展，”徐會東說：“界首搶抓國家、省市重大政策機遇，建立健全項目謀劃、建設(shè)、督查、考評制度，形成領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)重大項目，月月有開工、季季有觀摩的項目建設(shè)工作推進機制，使一批批優(yōu)質(zhì)項目爭得來、引得進、建得好?！边^去5年，界首累計實施安徽省、阜陽市重點工程項目285個，完成投資近200億元。界首市長何逢陽告訴《決策》：“現(xiàn)在在界首，評價一個單位工作干得怎么樣，關(guān)鍵看項目工作做得怎么樣，項目工作體現(xiàn)整體工作的質(zhì)量和水平?！?/p>

2016年4月，何逢陽在界首市委黨校的一次報告會上，提出“項目三問”：怎么謀劃項目？怎么爭取項目？怎么推進項目？引起所有與會者的思考。為更大力度推進項目，界首在三個方面進行創(chuàng)新：一是建立項目管理員制度，在全市范圍內(nèi)選調(diào)80人作為項目管理員；二是項目工作組制度，與一個項目有關(guān)的職能部門，建立一個工作組；三是項目工作主體制度，對每個項目明確牽頭單位，決不允許單位之間推諉扯皮。

但界首也沒有只談項目，何逢陽分析說：“做好基層工作要抓四大核心領(lǐng)域，規(guī)劃、項目、預(yù)算、政策，通過規(guī)劃確定工作的范圍和方向，通過項目明確工作的內(nèi)容和抓手，通過預(yù)算規(guī)定資金的來源和去向，通過政策保障工作的推進和落實，四者形成一個完整的閉合循環(huán)?！苯?jīng)過持續(xù)努力，政策變成項目，項目變成投入，投入壯大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造效益，在這個“四變”的過程中，項目建設(shè)為界首經(jīng)濟提供可持續(xù)的新動能。

另一個改變界首的做法，是一線工作法。按照“看新不看舊、看大不看小、看現(xiàn)場不看掛圖”的原則，組織現(xiàn)場觀摩，用腳丈量工程，在項目建設(shè)的現(xiàn)實面前產(chǎn)生思想震動。徐會東說：“真正做到領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮，干部在一線鍛煉，辦法在一線研究，問題在一線解決，措施在一線落實，作風在一線轉(zhuǎn)變，矛盾在一線化解，能力在一線檢驗?！?

界首之變的樣本價值

在縣域經(jīng)濟發(fā)展的四大要素中，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，企業(yè)家是核心，高素質(zhì)的管理團隊和技工團隊是支撐，承載發(fā)展需要良好的環(huán)境。好環(huán)境不僅有產(chǎn)業(yè)鏈條、平臺載體、人力資源等硬環(huán)境，還有政府服務(wù)、宜居城市等軟環(huán)境。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，體現(xiàn)出界首的多層面改變。

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，事情怎么干？錢從哪里來？這是各個地方都會面臨的難題。界首的答案是在實干中創(chuàng)新制度，形成體制機制。

放在皖北地區(qū)的大環(huán)境下，這是一項需要群眾參與，而且是群眾受益的工作，但怎樣破解環(huán)境綜合整治中“干部占主導(dǎo)、群眾參與少”的現(xiàn)象？界首以全局觀念和系統(tǒng)思維，創(chuàng)造性地將城鄉(xiāng)環(huán)境、垃圾處理、秸稈禁燒和利用進行綜合統(tǒng)籌，創(chuàng)新出“以量計獎”的方式：市里按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運量給予財政補助，使垃圾成為保潔員增收的渠道，陳年垃圾得到徹底清除。2014年，全市總計撥付獎補資金758萬多元，2015年撥付900萬元，在垃圾處理量增幅達50%的情況下，環(huán)境治理資金增幅不到19%，“花少錢，辦大事，辦實事”，充分發(fā)揮出環(huán)境整治資金的杠桿撬動作用。何逢陽告訴《決策》：“通過行政化推動、社會化管理、市場化運作，實現(xiàn)了從干部自己干到帶著群眾干再到群眾自己干；群眾由袖手看到拍手贊再到動手干。”

不僅是鄉(xiāng)村，在界首中心城區(qū)也是別開生面。從2015年開始，原先布滿商業(yè)門面的沿街“黃金寶地”上，興建了十多處街頭游園，一道道綠色翡翠讓人眼前一亮；置身潁南植物園、行走生態(tài)森林公園，更有煙雨江南之感。從表面上看，建設(shè)綠色游園不如直接建商業(yè)房賺錢，“但從深層次看，綠色游園改變了城市環(huán)境，提升了城市品質(zhì)，構(gòu)建起‘綠文章、水生態(tài)、慢生活的品質(zhì)宜居城市。更重要的是，建設(shè)游園的過程改變了界首人的思想觀念，宜居宜業(yè)的大美界首，更能吸引投資?！苯缡资形麄鞑扛辈块L、市文明辦主任梁志對《決策》分析說。

界首的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，一方面是城市顏值的提升，是建設(shè)“品質(zhì)慢城、樂居界首”的生動實踐，更重要的是成為引導(dǎo)、教育群眾的一個有效抓手，提振界首市80萬人的精神面貌。用界首流行的話說，“硬件不足軟件補，軟件不足精神補”。

如果對“界首之變”進行概括的話，一個字是“人”，界首最大的改變是界首人，形成干事創(chuàng)業(yè)的好狀態(tài)；兩個字是“干部”，干部隊伍的理念、思路、作風、方法都發(fā)生了根本性改變；三個字是“企業(yè)家”，他們敏銳把握市場機遇，引領(lǐng)發(fā)展潮流；四個字是“領(lǐng)導(dǎo)班子”，界首市委市政府決策層抓班子帶隊伍，營造出“人人想作為、個個有作為”的好局面。徐會東強調(diào)說：“在界首‘創(chuàng)精神的激勵下，廣大干部群眾生發(fā)出的精神風貌和熱情干勁，是界首發(fā)展難得的寶貴財富。”這對后發(fā)型縣域來說，具有積極的學習價值。

在產(chǎn)業(yè)+平臺+科技+實干的共同支撐下，界首實現(xiàn)“皖北居先進，全省進一流，重振界首雄風，全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標，其時已至，其勢正成！