李莉　王英　潘成坤

摘要：保護和發(fā)展森林資源是人與自然與諧相處的重要途徑。雷公山自然保護區(qū)2000年實施天保工程森林管護工作，工程建設實施16年來，工作成效顯著，取得了階段性成果。本文對雷公山自然保護區(qū)森林資源管護存在的一些實際問題提出建議。

關鍵詞：天保工程； 森林管護；雷公山

中圖分類號： S759.9 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.072

雷公山自然保護區(qū)自2000年實施天保工程森林管護工作，為進一步落實和了解森林管護實施的情況，研究探討雷公山森林資源保護的措施，充分發(fā)揮雷公山作為黔東南州的“生態(tài)源”和“江河源”的重要基礎作用。隨著形勢的發(fā)展，如何保護和管理好雷公山的森林資源，如何在新的條件下加強森林管護工作，把工程建設推向深入。雷公山保護區(qū)天保工程森林管護工作工程建設實施16年來，我們作了積極的嘗試和探索。

1從人與自然的關系看森林資源保護和發(fā)展的重要性

1.1改善生態(tài)環(huán)境狀況

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類維護生態(tài)安全的重要依靠力量。森林在改善生態(tài)的作用有幾個方面：涵養(yǎng)水源，防止水土流失；防風固沙，抵御風沙災害；制造氧氣，凈化空氣和水質；促進降雨。

1.2提升可持續(xù)發(fā)展能力

森林對提升可持續(xù)發(fā)展能力的作用主要在以下三個方面：緩解“溫室效應”。據(jù)研究表明，每公頃森林平均吸收16噸二氧化碳，釋放12噸氧氣；保持物種多樣性。森林是生物多樣性的最大儲存庫，被譽為“物種之家”，保護好森林資源就是保護物種多樣性；為未來儲備能源。

1.3促進經(jīng)濟增長

森林在促進經(jīng)濟增長方面主要表現(xiàn)在：提供木材；提供工業(yè)原料和食（藥）用品；促進森林旅游的開展。

1.4推動社會全面進步和發(fā)展

森林在推動社會全面進步和發(fā)展的作用有三個方面。促進區(qū)域均衡發(fā)展。例如一些貧窮和偏遠的國家，甚至把林業(yè)作為一項主要產業(yè)來抓，以提高國民經(jīng)濟的收入水平；推動生態(tài)文明發(fā)展。生態(tài)文明的核心理念是人與自然的和諧相處，而自然的主體是森林，所以離開了森林作為依托，生態(tài)文明也就成了無源之水；改善人居環(huán)境。森林是現(xiàn)代人居環(huán)境的要素之一，是提升人們生活消費品位的重要途徑。

2森林資源管護取得的成效和經(jīng)驗

2.1林業(yè)資源現(xiàn)狀

雷公山自然保護區(qū)總面積716875畝（含實驗場九十九工區(qū)）。林業(yè)用地面積達678427畝，占總面積的94.6%。在林業(yè)用地中，有林地面積達532162畝；疏林地達26359畝；灌木林地面積達96350畝；未成林造林地面積達8601畝；宜林荒山面積（含采伐跡地、火燒跡地）14955畝。根據(jù)《黔東南州天然林資源保護工程森林資源管護暫行辦法》等有關規(guī)定，管護對象為：有林地、灌木林地、未成林造林地，共637113畝，面積分別為：有林地面積達532162畝；灌木林地面積達96350畝；未成林造林地面積達8601畝。按權屬：國有林面積達126163畝，集體林面積達510950畝。

2.2工程建設的主要做法

確定實施原則。根據(jù)保護區(qū)森林資源分布、交通情況和地理條件等，分別采取適宜的資源管護方式，對交通不便、人員稀少的地方，實行封山設卡管護；對交通便利、人口稠密、林農交錯的地區(qū)，采取劃分責任區(qū)，聘請專（兼）職人員承包管護。

認真落實管護對象和任務，明確區(qū)域，落實責任，建立健全局、站（場）、管理片區(qū)（工區(qū)、村組）、個人四級管護網(wǎng)絡。根據(jù)《黔東南州天然林資源保護工程森林資源管護暫行辦法》等有關規(guī)定，認真確定和落實管護對象和實施范圍。通過層層分解管護目標、任務、責任和確定素質較高的村級專職管護人員以及層層簽訂森林資源管護合同書，來加強森林資源的保護和管理，形成了以管理局為第一級、站（場）為第二級、管理片區(qū)為第三級、片區(qū)管護人員為第四級的管護網(wǎng)絡，真正把森林資源管護責任具體落實到每個人身上和山頭地塊。

建立健全管護措施的規(guī)章制度，加強對管護人員的監(jiān)管。根據(jù)天保工程森林管護的有關要求，相繼制定了“巡山護林登記卡”、“巡山護林檢查表”、“森林管護工作目標管理責任及考核標準”、“天保工程風險抵押金實施方案”等制度措施，對管護人員在日常的森林管護中進行監(jiān)督和工作評價，使森林資源管護逐步走上了規(guī)范化和正規(guī)化的道路。

嚴把檢查驗收關，進一步強化工程管理。根據(jù)制定的檢查驗收標準和工作要求，建立了每月管理片區(qū)自查、每季度管理站（場）復查、每半年管理局檢查的三級檢查驗收制度。并規(guī)定了檢查的內容、標準和方法以及每月按要求上報的巡山日志等，來評定護林效果。

加強領導，落實責任，確保工程健康實施。工程實施以來，成立了以局長、副局長為首的工程領導小組，各站（場）也成立相應的領導機構，這樣自上而下建立了專門的組織領導機構，明確強有力的工程管理人員隊伍，落實目標責任。

2.3工程建設取得的成效

雷公山自然保護區(qū)涉及雷山、臺江、劍河、榕江4縣的11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44個行政村（工區(qū)），122個村民小組，2683戶，1.22萬人。

保護區(qū)自實施森林管護工作以來，工程建設已取得了初步成效：一是森林資源得到休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境得到改善。自實行森林管護以來，區(qū)內杜絕了森林火災和森林病蟲害以及亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生；二是生物多樣性得到有效保護；三是促進農村產業(yè)結構的調整。工程建設的實施，使社區(qū)群眾逐漸轉變了用錢、吃飯靠砍樹的傳統(tǒng)思想觀念，自覺地加入到森林資源管護之中，積極探索其他生態(tài)經(jīng)濟型增收路子，大力打造特色經(jīng)濟產業(yè)鏈。例如區(qū)內方祥鄉(xiāng)的一些村的農戶以公司+農戶的方式種植折耳根和中藥材等，提高了農業(yè)產業(yè)化和土地的產出；四是初步實現(xiàn)了由部門管護轉變?yōu)樯鐣茏o。森林資源管護離不開社區(qū)群眾，工程建設的實施，廣大社區(qū)群眾積極投身其中，通過社區(qū)群眾的積極參與，森林資源管護有了更廣泛的群眾基礎，更富有了生機活力，形成了一種人人關心森林資源管護、人人參與森林資源管護的良好局面；五是實現(xiàn)了區(qū)內的森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率三大目標的同步增長，使林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益得到協(xié)調發(fā)展。

3 對今后工程建設的幾點建議和思考

3.1堅持以人為本，大力推進工程建設

天保工程森林管護工作是一項社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，事關各方面的利益，特別是涉及區(qū)內廣大群眾的利益。工程的組織和實施要逐步由封閉管理向開放式參與轉變，讓社區(qū)群眾在參與中得到實惠，提高愛林護林的積極性，使各項工作措施真正落到實處。一是對聘請的村級專職護林員要逐步推行，由本人書面申請或村民代表大會推薦，經(jīng)村核查，管理站（場）匯同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審查和考核，報管理局審批的程序進行聘任，以此來確定素質較高的護林員；二是對護林人員的工資待遇，不搞一刀切，同一標準，要按管護區(qū)域的工作難易、人為活動頻繁、地形等自然要素綜合考慮，分片區(qū)、分村制定合理的工資報酬，讓護林人員按勞取酬，領取不同的管護費用，這樣才能把加強群策群力、以人為本貫穿于工程建設實施的自始自終，體現(xiàn)在工程的各個方面，全面提高工程建設力度。

3.2堅持以科學發(fā)展觀為指導，著力健全管護網(wǎng)絡

隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)行的管護體制不能滿足新形勢下森林管護的工作，尤其在森林防火期，表現(xiàn)更為突出。如何解決目前出現(xiàn)的問題，一是要充分發(fā)揮村級組織的職能，增強村委會的責任和提高護林的成效，達到承上啟下和上下聯(lián)動的作用；二是要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部的職能，調動其屬下基干民兵作用。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立森林管護民兵營，在村建立森林管護民兵連或隊等多種機構。基于以上思考原點，如何健全管護網(wǎng)絡，不管在森林防火期和日常的森林管護，保證森林資源得到有效的保護。應采取三種管護體制和四種管護形式。三級管護體制含有一種管護形式，主要針對的是森林防火期聘請臨時護林員，合同簽訂為：局——站——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人武部；四級管護體制采取兩種管護形式，第一種管護形式的合同簽訂為：局——站（場）——片——個人。第二種管護形式合同簽訂順序和第一種相同，區(qū)別在于村級護林員采取向社會招聘上崗，跨區(qū)域，達到白天是護林員，晚上是林區(qū)治安員，一崗兩責。五級管護體制有一種管護形式，合同簽訂為局——站（場）——片——村——個人。

3.3以構建和諧社會為目標，不斷提高管理和保護森林資源的能力

管理工作是森林管護的生命線，管理出效益、管理保質量，要按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的工作要求，切實加強資源管理、質量管理等工作，全面提高工程建設質量和管理水平。一是規(guī)范護林人員的工作實踐；二是充分調動全體干部職工參與森林管護；三是繼續(xù)完善現(xiàn)有的檢查驗收制度，評定護林效果；四是定期或不定期派出督查組，明查暗訪，出現(xiàn)問題及時查處和解決；五是完善各種規(guī)章制度，規(guī)范工程建設管理行為，特別是進一步健全和完善科（室）負責人聯(lián)系站（場）保護和發(fā)展森林資源的責任落實制度，真正把站（場）負責人為保護森林資源第一責任人和科（室）負責人聯(lián)系站（場）為保護森林資源主要責任人的規(guī)定落到實處，實行嚴格的責任追究制度。

作者簡介：李莉，本科學歷，貴州雷公山國家級自然保護區(qū)管理局，工程師，研究方向：野生動植物保護。

通訊作者：潘成坤，本科學歷，貴州雷公山國家級自然保護區(qū)管理局，工程師，研究方向：野生動植物保護。