摘要：在我國后備土地資源的開發(fā)利用過程中，存在土地資源開發(fā)資金不足從而影響開發(fā)進(jìn)度與開發(fā)質(zhì)量，開發(fā)利用秩序混亂沒有統(tǒng)一的規(guī)劃性，隨意開墾現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，針對這些問題本文提出建議，以期對后備土地資源開發(fā)利用有所幫助。

關(guān)鍵詞：后備土地；資源開發(fā)利用；問題探討

中圖分類號： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.23.080

1后備土地資源

后備土地資源是指還沒有被人類所利用的，但是在未來可以被利用的或利用科技可以實(shí)現(xiàn)土地利用的土地資源。土地資源包含其自然屬性和社會(huì)屬性，是人類生產(chǎn)以及勞動(dòng)的對象。

2我國后備土地資源概述

2013年，在國務(wù)院新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，國土資源部副部長王世元表示，中國已經(jīng)完成了第二次全國性的土地調(diào)查，其結(jié)果顯示，我國人均耕地遠(yuǎn)低于世界人均耕地，而且耕地質(zhì)量不高，后備土地儲(chǔ)備不足現(xiàn)象仍然沒有發(fā)生改變。

第二次調(diào)查是新中國成立以來首次采用統(tǒng)一的土地利用分類國家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全國遙感影像的調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了圖、數(shù)、實(shí)地一致，做到了全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。 這次調(diào)查全面查清了全國土地利用現(xiàn)狀，掌握了各類土地資源底數(shù)。根據(jù)調(diào)查，截至2009年12月31日，全國耕地13538.5萬公頃，園地1481.2萬公頃、林地25395.0萬公頃、草地28731.4萬公頃。

通過對現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)地質(zhì)量、人口增長速度、城鄉(xiāng)發(fā)展用地需求以及后備土地資源可用率等因素的考察，我國的耕地形勢是不容樂觀的，耕地的逐漸減少對我國的糧食安全產(chǎn)生威脅。當(dāng)前形勢下，一定要堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，認(rèn)真履行并堅(jiān)守我國耕地的保護(hù)制度，堅(jiān)決執(zhí)行我國耕地不低于18億畝的紅線，保障我國的糧食安全，保證我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

近些年，隨著城市化的發(fā)展，所需求的土地日益增加，現(xiàn)有的城市用地已經(jīng)難以滿足建設(shè)的需求，因此城市用地開始向周邊擴(kuò)張，這種跡象雖然與當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，但是在土地利用率以及利用方式上還是存在不足，因此必須要堅(jiān)持嚴(yán)格的節(jié)約土地制度。

二次調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與第一次調(diào)查相比，建設(shè)用地從2918.0萬公頃增加到3500.0萬公頃，增加了581.9萬公頃。國家實(shí)施建設(shè)用地增量計(jì)劃投放與鼓勵(lì)存量盤活并重的調(diào)控措施，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。與此同時(shí)，二次調(diào)查數(shù)據(jù)也反映出，建設(shè)用地增速較快，許多地方存在建設(shè)用地格局失衡、利用粗放、效率不高等問題，建設(shè)用地供需矛盾仍很突出。因此，必須堅(jiān)定不移地繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，控制投放增量土地，加大盤活存量土地，優(yōu)化土地利用空間布局和結(jié)構(gòu)，以提高土地利用效率。

3 后備土地資源開發(fā)利用中的主要問題

3.1土地資源開發(fā)資金不足影響開發(fā)進(jìn)度與質(zhì)量

從我國現(xiàn)在后備土地資源的情況來看，我國大部分屬于開發(fā)利用難度較大的沼澤地、鹽堿地等，需要大量的科技投入、資金投入等才能夠進(jìn)行開發(fā)利用。目前，我國有關(guān)后備土地資源的開發(fā)利用的投資渠道還是靠國家資金支持，但是投入有限，而且資金的支配存在一定的不合理性，導(dǎo)致土地開發(fā)利用率低，減弱了后備土地開發(fā)利用的積極性。

3.2開發(fā)利用秩序混亂沒有統(tǒng)一的規(guī)劃性

后備土地資源的開發(fā)利用過程中缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃性，目光短淺只顧眼前利益而不顧長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，盲目進(jìn)行開墾，開發(fā)利用完全不符合科學(xué)性，忽略生態(tài)環(huán)境安全性，急功近利思想嚴(yán)重，管理秩序混亂，個(gè)別地方開發(fā)造成水土流失、荒漠化嚴(yán)重。

3.3存在隨意開墾現(xiàn)象

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的使用量逐年增加，土地供需矛盾日益突出，因此，對后備土地資源的開發(fā)利用力度增大。在一些地方隨意開墾現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，亂墾亂伐現(xiàn)象愈演愈烈，屢禁不止，并且開發(fā)耕地后權(quán)屬出現(xiàn)問題，無法得以最終確定，這在一定程度上增加了土地管理的難度。

4 后備土地資源的開發(fā)與利用

4.1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國后備土地的開發(fā)利用存在各種問題和障礙，尤其是一些低洼地、鹽堿地的開發(fā)利用。一些低洼地要注重防洪除澇，搞好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)工程建設(shè)，因地制宜，增強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，采取灌溉、排水、治澇等綜合措施。在開發(fā)利用的過程中要防止水土流失，保證生態(tài)環(huán)境的安全。對于大于15度的坡地嚴(yán)謹(jǐn)開墾，對于坡度較大的地區(qū)進(jìn)行林地、果木等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。對于水土流失嚴(yán)重的地區(qū)可采用封山育草，通過營造水土保持林，達(dá)到涵養(yǎng)水分，保持水土作用的發(fā)揮。

4.2合理開發(fā)宜農(nóng)荒地

合理開發(fā)宜農(nóng)荒地，首先要建立不同的土地開發(fā)模式，保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力，提高我國的糧食安全。擴(kuò)大宜農(nóng)耕地面積，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，同時(shí)要抓好后備土地資源的開發(fā)重點(diǎn)?？偠灾?，我國后備土地資源的開發(fā)利用，要以保證生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，減少土地流失，治理鹽堿地增加耕地面積。

作者簡介：陳長秋，洮南市國土資源局，助理工程師，研究方向：土地管理。