史雅潔

摘 要：在當(dāng)前水生態(tài)環(huán)境日益惡化的趨勢下，不斷推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，推動我國經(jīng)濟(jì)社會沿著生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。信陽市作為河南省水資源占比大市，在全國創(chuàng)立水生態(tài)文明城市的大勢下，更應(yīng)以建設(shè)南灣湖、出山店水庫等重要水利建設(shè)為重點(diǎn)，以水生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，加快推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級，打造人水和諧、人水相親的生態(tài)城市，對于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)階段調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長，解決水資源緊缺、水環(huán)境失衡等復(fù)雜問題，實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會生態(tài)文明和諧發(fā)展方面，具有現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；信陽市

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.010

0 前言

水是一座城市的靈魂，伴隨著十八屆五中全會精神的全面貫徹與落實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)已納入全面建設(shè)小康社會的積極范疇。如何實(shí)現(xiàn)人與水的和諧，更好地改善水生態(tài)已經(jīng)是建設(shè)我國生態(tài)文明的重要條件和必要基礎(chǔ)，也是建設(shè)美麗中國，統(tǒng)籌解決水資源缺乏、水地質(zhì)災(zāi)害威脅、水生態(tài)退化等問題，保證人與自然和諧發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。

1 信陽市水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 信陽市水生態(tài)文明的現(xiàn)狀

信陽市位于三省通衢，地質(zhì)地貌復(fù)雜，淮河上中游川流而過，河流、湖泊、水庫眾多，淮河干流流經(jīng)全市7個(gè)縣區(qū)，占淮河總長度的36%。全市流域面積在2000平方公里以上的較大河流6條，100平方公里以上的河流近50條，山地丘陵區(qū)小型河道約500條。加之已建成水庫近900座，攔河樞紐24座，25萬多處塘堰壩，總蓄水能力達(dá)到50億立方米。新中國成立以來，信陽市在保護(hù)水環(huán)境和利用水資源方面取得了斐然成績，為全市人民提供了優(yōu)質(zhì)飲水資源和旅游資源，大大造福了民生和提升了經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

1.2 信陽市水生態(tài)文明建設(shè)存在的問題

隨著工業(yè)化的不斷推進(jìn)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，氣候變化影響繼續(xù)加大，加之農(nóng)業(yè)灌溉用水不斷增加，河流湖泊水庫以及地下水遭受污染、沿河沿湖或重要水域遭無序開發(fā)、非法占用嚴(yán)重，水資源正在加劇萎縮，水生態(tài)環(huán)境也日益惡化，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門數(shù)據(jù)顯示，信陽市污水排放量年均已達(dá)4億立方米以上。其中地下水方面，環(huán)境部門監(jiān)測的12眼地下水井中，檢測等級為優(yōu)的0眼，水質(zhì)較好的1眼，水質(zhì)較差的6眼，水質(zhì)劣差的5眼。通過對淮河、潢河、浉河、竹竿河、白露河、史河、潑河、灌河等8條主要河流及其支流46個(gè)地表水功能區(qū)斷面的不斷監(jiān)測，失去供水功能的河段達(dá)到總河長的7.74%。由于水生態(tài)環(huán)境加劇惡化，導(dǎo)致淮河、浉河等重要河段區(qū)域性斷流或水流量萎縮，大中型水庫蓄水量靠天吃飯，自然匯入較少，小型水庫及塘堰壩多處干涸，地下水位也急劇下降。

2 造成信陽市水生態(tài)文明建設(shè)問題的原因

2.1 水源污染嚴(yán)重、水資源遭到破壞

河流、湖泊、水庫等重要水源污染嚴(yán)重，生活、工業(yè)用水排污量已大大超過河湖庫的自凈能力。河流、湖泊、水庫等重要蓄水資源遭到破壞，大量萎縮。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)的過程中，一些無序開發(fā)利用水資源，破壞水生態(tài)環(huán)境的事情屢屢發(fā)生。一些地方在開發(fā)中無視國家法律，無視當(dāng)?shù)丨h(huán)境，圍墾湖泊、河道，攔截庫汊，導(dǎo)致大量水面流失。對既有水面的圍墾填占，不僅削弱了河湖庫的蓄洪排洪能力，而且嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致遇到暴雨時(shí)泄洪能力不足，“城市看?！痹谙募緯r(shí)有發(fā)生。

2.2 過度開發(fā)利用河流、湖泊、水庫等資源

信陽市所處流域水資源、岸線資源、流域土地、河沙資源、生物資源、旅游資源等過度開發(fā)利用，不僅導(dǎo)致了斷流、干涸，而且造成漁業(yè)資源急劇減少，河湖庫生態(tài)安全遭到破壞，水域面積大大降低。許多河湖庫水域岸線遭到破壞，資源遭到無需利用，過度捕撈、非法采砂屢禁不止，嚴(yán)重威脅了水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 政府監(jiān)管不力，財(cái)政投入不足

政府監(jiān)管不力導(dǎo)致一些非法開采、無序利用水生態(tài)資源，破壞水生態(tài)環(huán)境的行為得到制止。財(cái)政投入不足，導(dǎo)致環(huán)境管理機(jī)構(gòu)管理手段缺乏，管理能力較低，與我國水生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平不匹配。如果不堅(jiān)決采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)管力度，加大違法犯法的成本，有力保護(hù)河湖庫資源，將嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)厮Y源和水生態(tài)環(huán)境安全，最終掣肘經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。

3 信陽市水生態(tài)文明建設(shè)的建議思考

3.1 政府主導(dǎo)，努力形成建設(shè)合力

水生態(tài)文明城市建設(shè)涉及部門較廣，牽扯人員較多，除了涉及到城市環(huán)境衛(wèi)生、城市防災(zāi)防洪、水資源的調(diào)用節(jié)約，水環(huán)境的改善修復(fù)、河湖庫區(qū)域的美化綠化、水資源的管理等，還關(guān)系到城市功能區(qū)的劃分和發(fā)揮、整個(gè)生態(tài)環(huán)境的安全保障和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。這些部門和資源的調(diào)配和協(xié)調(diào)，只有發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，才能形式合力和戰(zhàn)斗力，形成統(tǒng)一的水生態(tài)城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。相關(guān)設(shè)計(jì)部門協(xié)同協(xié)作，共同參與，制定規(guī)范有序的工作流程和合作架構(gòu)，形成機(jī)制和條例，最大程度的開展創(chuàng)建工作，多方參與、多策并舉、落到實(shí)處。在實(shí)施過程中齊抓共管形成合力，發(fā)揮各個(gè)部門最大能動性，提高效率，注重質(zhì)量和速度的有機(jī)結(jié)合。

3.2 科學(xué)規(guī)劃、綜合利用，做好環(huán)境友好和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，絕不是短期的臨時(shí)抱佛腳能完成的，強(qiáng)調(diào)過程控制、精確管理、整體推進(jìn)，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的片面治理。這就必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、多策并舉、明確目標(biāo)、程序，保障實(shí)施流程，監(jiān)督到位。加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，制定行之有效的行動方案，把水生態(tài)環(huán)境保護(hù)貫穿于整個(gè)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，務(wù)必實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)、水力開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的協(xié)調(diào)性發(fā)展，既要經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又要給人民留下宜居城市，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明建設(shè)、人民生活水平提高的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

3.3 科技支撐，加強(qiáng)理論技術(shù)研究

水生態(tài)文明城市建設(shè)是一項(xiàng)蘊(yùn)含高科技能力的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)方面的科技力量推動和支持，要多方面聽取意見、采取措施，做到萬無一失，避免生態(tài)事故的發(fā)生。要統(tǒng)籌政府主導(dǎo)、高校研究、科研配合的機(jī)制，著力加強(qiáng)對水生態(tài)文明建設(shè)方面的研究，豐富相關(guān)理論，指導(dǎo)付諸實(shí)踐，向科技要成果，又要向科技要效益。做水生態(tài)文明建設(shè)工作，不能功利性和短期性，要做功在當(dāng)代利在千秋的系統(tǒng)工程。利用電腦遠(yuǎn)程數(shù)控技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善水環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)。在環(huán)境修復(fù)和改善上，要大膽利用生物技術(shù)，這也有利于帶動環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而推動經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 多元投入，市場化操作，落實(shí)保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)

水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方參與，在資源的配置上，不僅要以政府為主，而且也要開發(fā)市場運(yùn)作、多方投入，權(quán)利保障建設(shè)費(fèi)用的籌集和落實(shí)。在水生態(tài)文明建設(shè)的過程中，既要爭取中央省市的資金支持，又要拓寬籌資渠道，整合地方各部門財(cái)政資金的同時(shí)，爭取利用社會資金，為創(chuàng)建水生態(tài)文明打造良好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和投資環(huán)境；讓水生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)成為一種新興產(chǎn)業(yè)，為其添加利益驅(qū)動，利用市場并加以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控和引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場的融資和資源配置作用，探索引入社會資金投資水生態(tài)文明建設(shè)的新模式，以保證建設(shè)資金的充足和有效利用。最終建立政府主導(dǎo)、市場推動、監(jiān)督引導(dǎo)、社會各層面廣泛參與的投融資體制，為水生態(tài)文明建設(shè)提供源源不斷的資金蓄水池。

3.5 制度約束，形成建設(shè)長效機(jī)制

制度化是保證水生態(tài)文明有效進(jìn)行的長效機(jī)制，是推動各項(xiàng)工作的基石和重要保障。水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)長期復(fù)雜的工作，只有不斷推進(jìn)、改善和積累，在思想、制度甚至法制等根本性問題上做好做足，才能解決在城市發(fā)展過程中存在的重速度、輕質(zhì)量、重現(xiàn)在、輕未來，重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、輕綜合效應(yīng)等問題，這些都離不開制度建設(shè)和有效執(zhí)行。逐步建立一整套法律法規(guī)體系，不斷認(rèn)真落實(shí)和完善現(xiàn)有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《防洪法》等法律法規(guī)，并隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，注重新法的制定和舊法條款的改良，建立建設(shè)水生態(tài)文明城市的長效制度保障和有效體制。

3.6 輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)民眾認(rèn)同參與

水生態(tài)文明城市建設(shè)，既是基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)文明建設(shè)，更是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的建設(shè)，它揭示了我們未來的發(fā)展要建成什么樣的社會，要建立什么樣的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。這要求我們利用各種媒體來宣傳水生態(tài)文明建設(shè)的路徑，告知人們水生態(tài)文明建設(shè)的意義，讓水生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到生活中去，使廣大群眾認(rèn)識到水生態(tài)文明建設(shè)的必要性，使其成為社會各界的共識，讓綠色生活方式和生產(chǎn)方式貫穿于我們生產(chǎn)、生活活動的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

總之，水生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，是促進(jìn)人水和諧、筑就美麗中國的重要實(shí)踐。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，尤其水生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀統(tǒng)籌，從根本上改變水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，就必須在調(diào)整推動節(jié)水型、清潔型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增長方式、消費(fèi)模式上不斷加深層次，拓寬范圍，提高水準(zhǔn)，從根本上改變水生態(tài)環(huán)境惡化趨向，促進(jìn)水資源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)地解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的水問題。

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