發(fā)揮案件查辦治本作用 推動(dòng)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展

于清｜文

國有企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)案件查辦工作在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局的意識(shí)，把強(qiáng)化案件查辦工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作融為一體，把監(jiān)督職責(zé)與管理職能融為一體，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)案件查辦工作，推動(dòng)企業(yè)健康持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是我們黨執(zhí)掌全國政權(quán)后始終面臨和不斷探索解決的一個(gè)重大課題，也是事關(guān)社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，提出了四點(diǎn)要求，排在首位的就是：“嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任”。習(xí)近平總書記的講話，集中體現(xiàn)了黨中央在新形勢下，對加強(qiáng)案件查辦工作、不斷強(qiáng)化反腐敗工作的信心和決心，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作指明了方向。

企業(yè)內(nèi)案件發(fā)生的特點(diǎn)及突出問題

當(dāng)前，國有企業(yè)正處在不斷深化改革的進(jìn)程中，由于種種原因，企業(yè)深化改革是在諸多社會(huì)矛盾相互交織的歷史條件下進(jìn)行的。一些不健康的東西會(huì)對黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和黨性原則產(chǎn)生沖擊，從而直接或間接地影響著企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是目前國有企業(yè)中存在的管理干部失職和經(jīng)濟(jì)方面的問題，已成為當(dāng)前困擾國有企業(yè)健康發(fā)展的兩大重點(diǎn)問題。

市場經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的負(fù)面效應(yīng)，是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)類案件發(fā)生、大量國有資產(chǎn)流失的重要原因。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度的弊端，導(dǎo)致管理者責(zé)任心“滑坡”。失職問題產(chǎn)生的一個(gè)主要特征，就是其行為主體不認(rèn)真或不正確履行其職責(zé)，甚至玩忽職守、徇私舞弊。而失職問題的另一個(gè)特征，則在于其主體的主觀故意性。少數(shù)管理干部為謀取私利，放棄職責(zé)，把黨和人民賦予的權(quán)力作為謀取私利的資本，以國有資產(chǎn)流失為代價(jià)，換取蠅頭小利。

目前，有的企業(yè)紀(jì)委在查辦案件中存在著“三多三少”的問題：一是與司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案多，獨(dú)立查辦的案件少，靠跟在檢察機(jī)關(guān)后面“撿”案子；二是坐等案件多，主動(dòng)查辦的案件少，缺乏工作的積極性和主動(dòng)性；三是查處失職類案件多，經(jīng)濟(jì)類案件少，案件查處輕描淡寫。這“三多三少”問題的存在，致使企業(yè)利益得不到很好的維護(hù)，紀(jì)委的監(jiān)督作用得不到很好的發(fā)揮，黨員干部的警示教育也得不到有效進(jìn)行。

加大案件查辦力度是加強(qiáng)黨的先進(jìn)性的重要保證

當(dāng)前，我國正處在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變的新的歷史時(shí)期，隨著企業(yè)改革發(fā)展的深入，社會(huì)成分、組織形式、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的日益多樣化，使企業(yè)內(nèi)腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式較其他時(shí)期也更為變化多端。這些問題的存在，給企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作帶來了大量的新問題，使企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作也面臨著新的課題。

1.主動(dòng)出擊，發(fā)揮信訪的主渠道作用

信訪舉報(bào)工作與案件檢查工作是密不可分的。一方面，它是案件檢查的基礎(chǔ)性工作，為案件檢查提供大量的案件線索和案源；另一方面，它也是案件檢查工作的一個(gè)重要組成部分。因?yàn)樾旁L舉報(bào)工作本身，也要對信訪件進(jìn)行初步核實(shí)。企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的各種侵害企業(yè)利益的違紀(jì)行為，一直是員工信訪反映問題的焦點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革和健康發(fā)展的一大障礙。因此，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手，深挖案件線索，擴(kuò)大案源渠道。

第一，要以靈敏的嗅覺，從信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)案件線索。通過經(jīng)常分析信訪信息，認(rèn)真核查舉報(bào)所反映的問題，積極篩選和排查案件線索，注意研究不同時(shí)期、不同條件下多發(fā)、易發(fā)問題產(chǎn)生的原因，可以為違紀(jì)案件的查處提供有效支撐。第二，要以堅(jiān)實(shí)的觸覺，從效能監(jiān)察中深挖案件線索。效能監(jiān)察作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，其重點(diǎn)就是監(jiān)督檢查管理人員違反職責(zé)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重干擾企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種錯(cuò)誤管理行為。要以防止國有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“難點(diǎn)”、企業(yè)管理中的“薄弱點(diǎn)”和員工反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”問題，不斷加大工作力度。注重“責(zé)任、職能、措施”三個(gè)到位，糾正生產(chǎn)經(jīng)營管理中的違規(guī)行為，并通過開展效能監(jiān)察，深入挖掘案件線索，發(fā)現(xiàn)一些深層次的違紀(jì)問題。通過查辦案件，及時(shí)制定完善規(guī)章制度，堵塞管理中存在的漏洞，為強(qiáng)化企業(yè)管理創(chuàng)造條件。第三，要以活躍的聽覺，在主動(dòng)調(diào)研中尋找線索。要改變坐等案件線索的狀況，就必須利用物資招投標(biāo)、干部競聘、專題調(diào)研等機(jī)會(huì)，深入基層、深入群眾，了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，聽取來自基層員工群眾的呼聲，獲取案件信息，摸準(zhǔn)案件線索。依靠廣大員工的支持和理解，建立起強(qiáng)大的群眾性信息信訪網(wǎng)絡(luò)，為案件的查辦奠定堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。

2.不斷創(chuàng)新，強(qiáng)化自辦案件的查處力度

案件檢查作為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門懲治腐敗的重要手段，在整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察工作中發(fā)揮著巨大作用?？梢哉f，沒有案件檢查，就沒有懲處職能的發(fā)揮，保護(hù)作用也就缺乏強(qiáng)有力的手段，監(jiān)督就失去了權(quán)威，教育也就沒有了意義。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，對于打擊腐敗分子的囂張氣焰，遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，增強(qiáng)員工的反腐信心，都具有極其重要的作用。在案件檢查工作中，應(yīng)注意做好以下三方面的工作：

一是“大”處著眼，加大對經(jīng)濟(jì)類案件的查處力度。要把案件檢查放在加強(qiáng)黨的建設(shè)和緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大局中去考慮。辦案中既要注重深挖案源，重拳出擊，加大對大案、要案的查處力度，嚴(yán)懲腐敗者；更要注重通過查辦案件,發(fā)現(xiàn)和查處由于失職瀆職，給國家和企業(yè)財(cái)產(chǎn)造成重大損失的違紀(jì)違法問題，及時(shí)為企業(yè)挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，注意認(rèn)真履行職能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)改革、發(fā)展中一些帶有苗頭性、傾向性和普遍性的問題,針對經(jīng)營管理中暴露出來的問題和不足，積極會(huì)同有關(guān)單位和部門，提出健全制度、改進(jìn)管理的建議,促進(jìn)管理水平的提高。

二是“細(xì)”處入手，突破案件。任何事物都是普遍聯(lián)系的，任何一種人為行為的發(fā)生，也必然會(huì)影響到周圍的事物。同樣，違紀(jì)人員的行為，往往也會(huì)直接或間接影響或改變事物的發(fā)展。無論該行為如何詭秘、隱蔽，也不管手段如何“高明”，都會(huì)或多或少地留下一定的蛛絲馬跡，在常人眼里也許微不足道，但在辦案人員的眼中，卻很有價(jià)值。辦案中，對于落實(shí)案件線索、突破整個(gè)案件有價(jià)值的細(xì)小信息無處不在，關(guān)鍵在于如何發(fā)現(xiàn)和捕捉。如果放過了某個(gè)微小的情節(jié)、信息，也許就等于放過了一次突破案件的機(jī)會(huì)。哪怕當(dāng)事人的一個(gè)眼神、一個(gè)動(dòng)作，甚至一張不起眼的小紙片，對于突破案件都是很有價(jià)值的。同時(shí)，注意利用細(xì)小環(huán)節(jié)尋找突破口，關(guān)鍵是要求辦案人員要展開廣泛聯(lián)系的邏輯思維，認(rèn)真收集、篩選發(fā)生在案件周圍的眾多紛呈的相關(guān)細(xì)節(jié)，充分利用其信息價(jià)值，在突破案件中，集中巧妙地加以運(yùn)用，從而揭穿違紀(jì)人員炮制的表面現(xiàn)象，使案件得以成功突破。

三是“慎”字當(dāng)頭，把案件調(diào)查工作重心前移。案件調(diào)查工作前置，就是要強(qiáng)化辦案的證據(jù)意識(shí)，就是要跳出一接到案件線索，就正面接觸涉案對象，長時(shí)間拼體力，在取得涉案人員口供上下功夫的做法，克服“罪從供定”、“無供不定案”的傳統(tǒng)觀念，牢固樹立“重證據(jù)、重調(diào)查研究、不輕信口供”的原則，將案件初查和調(diào)查的重心前置，在不接觸、不驚動(dòng)涉案對象的情況下，把查案工作的重點(diǎn)放在收集、固定證據(jù)上，以證據(jù)為核心，使外圍調(diào)查取證做到及時(shí)、全面、客觀，不留隱患，為定案提供強(qiáng)有力的證據(jù)支撐。

3.嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實(shí)案件審理“二十四字”要求

案件審理工作是調(diào)查處理違紀(jì)案件的必經(jīng)程序和最后環(huán)節(jié)。案件審理工作的質(zhì)量如何，直接關(guān)系到對生效的處分決定的執(zhí)行，關(guān)系到能否正確有效地執(zhí)行紀(jì)律，關(guān)系到被處分黨員的正當(dāng)權(quán)利。隨著廣大黨員、干部法律、紀(jì)律意識(shí)的不斷增強(qiáng)，對案件審理工作的規(guī)范性也提出了更高的要求。對違紀(jì)事實(shí)和證據(jù)的審查，哪怕一個(gè)情節(jié)不清、一個(gè)證據(jù)有誤，都可能嚴(yán)重影響整個(gè)案件的定性和處理。對違紀(jì)事實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、過程、結(jié)果及相關(guān)人員在其中的作用、責(zé)任要進(jìn)行嚴(yán)格核實(shí)，使所認(rèn)定的錯(cuò)誤事實(shí)能夠真實(shí)、客觀地反映違紀(jì)事件的本來面貌；能夠真實(shí)、客觀地反映違紀(jì)事實(shí)發(fā)生、發(fā)展的全過程；能夠符合黨政紀(jì)條規(guī)的有關(guān)規(guī)定。因此，案件審理工作必須嚴(yán)格按照違紀(jì)事實(shí)和黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行處理，確保案件處理的整體質(zhì)量。

總之，努力遏制企業(yè)內(nèi)腐敗行為的發(fā)生，強(qiáng)化企業(yè)案件查辦工作，大力加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，還有許多有效的方法和措施，有待于我們在建立工作中逐步加以改進(jìn)和完善，并以此推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進(jìn)行，保證國有企業(yè)沿著有中國特色的社會(huì)主義方向健康發(fā)展。