我國(guó)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題淺析

劉海琴鄧郁鮮

（1.中共太原市委黨校，山西太原030012；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西太原030006）

我國(guó)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率問(wèn)題淺析

劉海琴1鄧郁鮮2

（1.中共太原市委黨校，山西太原030012；2.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西太原030006）

本文著重討論有關(guān)我國(guó)財(cái)政支出的效率問(wèn)題。首先明確了對(duì)我國(guó)財(cái)政支出效率評(píng)價(jià)所采用的指標(biāo)體系，然后收集采用了最近幾年的財(cái)政數(shù)據(jù)，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)得出了對(duì)我國(guó)財(cái)政支出效率的一些問(wèn)題的看法，闡釋了其中的緣由并闡明財(cái)政支出效率偏低給國(guó)家、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的危害。最后，根據(jù)財(cái)政支出效率偏低的原因提出一些解決措施。

財(cái)政支出；效率；評(píng)價(jià)

根據(jù)2016年3月18日財(cái)政部公布的《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》可以看出，我國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的環(huán)境下，這樣的成績(jī)令人振奮，同時(shí)財(cái)政支出情況也隨之得到改善。但是，目前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理、效率不高等情況仍然未得到有效的緩解，因此，理性地認(rèn)識(shí)我國(guó)財(cái)政支出的現(xiàn)狀，深入挖掘問(wèn)題產(chǎn)生的原因，積極尋找解決問(wèn)題的辦法成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、我國(guó)財(cái)政支出效率概述

財(cái)政支出效率是指在財(cái)政支出中通過(guò)資源配置所達(dá)到的最適狀態(tài)，包括財(cái)政支出的資源配置效率和財(cái)政支出的生產(chǎn)效率。財(cái)政支出的資源配置效率指的是政府部門(mén)首先對(duì)大眾消費(fèi)者對(duì)于產(chǎn)品的喜好進(jìn)行調(diào)查研究，得出結(jié)論后將財(cái)政支出用在所需要的各個(gè)方面進(jìn)行分配，以期在預(yù)算約束范圍內(nèi)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。財(cái)政支出的生產(chǎn)效率是指生產(chǎn)廠商依照最低的生產(chǎn)成本提供最適水平及結(jié)構(gòu)的公共產(chǎn)品?；诖?，財(cái)政支出效率可以從兩個(gè)方面來(lái)探究：財(cái)政支出的規(guī)模效率和結(jié)構(gòu)效率。前者指財(cái)政支付范圍滿足政府通過(guò)使用財(cái)政資金，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效率，使得資金能夠滿足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求，體現(xiàn)為生產(chǎn)效率；后者指政府恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用了經(jīng)濟(jì)資源，使得財(cái)政資金能得到合理有效的分配，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)為資源配置效率。

（一）財(cái)政支出效率的指標(biāo)體系

財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是一套用來(lái)評(píng)價(jià)財(cái)政支出效率，揭示財(cái)政支出的總體現(xiàn)象并對(duì)財(cái)政支出效率進(jìn)行評(píng)估、檢測(cè)，從而揭示財(cái)政支出存在的問(wèn)題，并對(duì)其績(jī)效工作進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。根據(jù)財(cái)政支出效率的兩個(gè)層次，我們可以構(gòu)建評(píng)價(jià)我國(guó)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)體系。

圖1 我國(guó)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)體系

（二）我國(guó)的財(cái)政支出效率

1.規(guī)模效率

（1）一般公共預(yù)算支出：根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2015年1-12月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出175768億元，比上年增長(zhǎng)15.8%，同口徑增長(zhǎng)13.17%。其中，中央本級(jí)一般公共預(yù)算支出25549億元，增長(zhǎng)13.2%，同口徑增長(zhǎng)12.77%；地方財(cái)政用地方本級(jí)收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金及動(dòng)用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等安排的支出150219億元，增長(zhǎng)16.3%，同口徑增長(zhǎng)13.24%。

（2）政府性基金支出：2015年1-12月累計(jì)，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出42364億元，比上年下降17.7%，同口徑下降12.7%。分中央和地方看，中央本級(jí)政府性基金支出3024億元，增長(zhǎng)2%，同口徑增長(zhǎng)4.9%；地方政府性基金支出39340億元，下降18.9%，同口徑下降13.8%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出32895億元，同比減少7464億元，下降18.5%。

（3）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出：2015年1-12月累計(jì)，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2079億元，比上年增長(zhǎng)3.2%。分中央和地方看，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1235億元，下降12.9%，主要是部分支出項(xiàng)目未能如期實(shí)施，相應(yīng)支出減少；地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出844億元，增長(zhǎng)41.8%。

2.結(jié)構(gòu)效率

（1）橫向結(jié)構(gòu)：財(cái)政支出效率的橫向結(jié)構(gòu)可以用來(lái)反映財(cái)政支出的去向，從而體現(xiàn)出財(cái)政資金支出偏好。

2015年我國(guó)中央本級(jí)支出25549億元，完成預(yù)算的102.1%，增長(zhǎng)12.8%。其中：外交支出478.34億元，增長(zhǎng)32.8%；教育支出1357.05億元，增長(zhǎng)8.3%；國(guó)防支出8868.5億元，增長(zhǎng)10.1%；債務(wù)付息支出2866.9億元，增長(zhǎng)11.3%；一般公共服務(wù)支出1056.19億元，增長(zhǎng)0.5%；公共安全支出1584.16億元，增長(zhǎng)7.2%。與2009年相比，從增長(zhǎng)趨勢(shì)上看，教育支出下降15.3個(gè)百分點(diǎn)，國(guó)防支出下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，公共安全支出下降40.3個(gè)百分點(diǎn)，一般公共服務(wù)支出下降8.7個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)付息支出增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)。

總體上看，我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)性支出的投入有所加強(qiáng)，而對(duì)其他支出的投入有所下降，特別是公共服務(wù)支出，增長(zhǎng)幅度下降明顯。

（2）縱向結(jié)構(gòu)：財(cái)政支出效率的縱向結(jié)構(gòu)反映出中央與地方在財(cái)政支出方面的分配。

從2009～2015年，全口徑中央本級(jí)財(cái)政支出占比從20.14%降到14.5%，地方財(cái)政支出占比從79.86%上升至85.5%，如果將中央補(bǔ)助地方支出考慮在內(nèi)，2009到2015年，全口徑中央財(cái)政支出（含補(bǔ)助支出）占全國(guó)財(cái)政支出的比例從57.9%降至55.9%，分別比中央本級(jí)支出占比高37.76和41.4個(gè)百分點(diǎn)。

總體來(lái)看，政府在財(cái)政的初次分配過(guò)程中，地方的財(cái)政支出任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中央，在經(jīng)過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付再分配后，中央財(cái)政壓力相比較而言有所上升，但不難看出，地方政府仍然承擔(dān)著支出的主要責(zé)任。

（3）空間結(jié)構(gòu)：財(cái)政支出效率的空間結(jié)構(gòu)反映出財(cái)政支出在我國(guó)各地之間的配置情況，通過(guò)人均財(cái)政支出的大小可以進(jìn)行衡量。

2009～2015年，人均財(cái)政支出最大值和最小值分別由1.68萬(wàn)億和4230.7萬(wàn)億升至3.73萬(wàn)億和6334. 37億，分別增長(zhǎng)1.22倍和0.5倍，而從2009年到2015年人均財(cái)政支出極值比從3.97倍增至5.89倍，呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，雖然財(cái)政支出逐年上升，但是隨著支出的上升，各地區(qū)財(cái)政支出的配置差距也在拉大，均等化程度也受到挑戰(zhàn)，地區(qū)間財(cái)力差距依然十分明顯。

（三）我國(guó)財(cái)政支出效率評(píng)析

1.從以上數(shù)據(jù)看，我國(guó)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)并未達(dá)到滿意的程度

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)指的是在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家在對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配時(shí)所形成的各方面支出在全部支出中所占的比例大小以及它們之間的相互聯(lián)系。其合理性表現(xiàn)在各項(xiàng)支出的分配能夠?qū)崿F(xiàn)政府所制定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的有效管理。而我國(guó)當(dāng)前情況與財(cái)政支出效率合理的目標(biāo)仍然有一定距離，具體體現(xiàn)如下：

（1）政府宏觀調(diào)控的能力日趨減弱。從2009年到2015年，中央財(cái)政支出占總支出的比重增長(zhǎng)幅度降低，公共支出占總支出比重的增長(zhǎng)幅度更是出現(xiàn)大幅度降低，特別是公共安全支出和一般公共服務(wù)支出下降幅度明顯。

（2）行政管理費(fèi)用占比雖然較以前年度有所下降，但是總體占比仍不合理，因而導(dǎo)致很多急需的公共支出項(xiàng)目無(wú)法得到保障。行政管理費(fèi)用支出的比重大，主要是因?yàn)楣不ㄙM(fèi)多，侵占了大量的資源，而公用經(jīng)費(fèi)支出范圍在概念上不好劃分，這就會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)行為的必然發(fā)生。而且在事業(yè)單位中，支付職工人員工資及福利的花費(fèi)比用于發(fā)展事業(yè)的花費(fèi)還要多。雖然近幾年這種趨勢(shì)得到了很大程度的遏制，但仍需繼續(xù)調(diào)控，以保障財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的合理性。

2.從財(cái)政的使用效率方面來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出的效率下降

一般而言，當(dāng)財(cái)政支出的使用目的相同時(shí)，財(cái)政使用效率與財(cái)政支出的數(shù)額成反比。在財(cái)政支出一定的條件下，財(cái)政效率與由財(cái)政提供的社會(huì)產(chǎn)品數(shù)量成正比。由于財(cái)政使用效率是偏定性的衡量方法，便決定了財(cái)政使用效率的衡量不能單獨(dú)用定量的方法來(lái)全面衡量其水平，并且財(cái)政使用效率的衡量尚沒(méi)有一致的標(biāo)準(zhǔn)，所以對(duì)財(cái)政使用效率的衡量應(yīng)該從多方面的考察。從經(jīng)濟(jì)的方面考慮，評(píng)估財(cái)政使用效率，我們需要計(jì)算完成各項(xiàng)財(cái)政活動(dòng)所需要占用的財(cái)政資金以及由此產(chǎn)生的直接產(chǎn)出，而且還必需檢查實(shí)行的財(cái)政活動(dòng)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各個(gè)方面的諸多影響。從環(huán)境方面考慮，我們需要衡量實(shí)行的財(cái)政活動(dòng)是否對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境起到積極的作用，遏制各種環(huán)境污染以及其發(fā)揮的效果等。從社會(huì)方面考查，要求我們對(duì)實(shí)行的財(cái)政活動(dòng)在社會(huì)文化、人的素質(zhì)、思想、社會(huì)發(fā)展以及安全保障等諸方面進(jìn)行細(xì)致的考核和評(píng)價(jià)。從以上這些角度來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出效率的狀況在各個(gè)方面多多少少存在一些問(wèn)題：

（1）從經(jīng)濟(jì)角度看，第一，財(cái)政支出中財(cái)政管理成本占據(jù)很大一部分，而與之相對(duì)應(yīng)的管理效率并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平。就拿納稅成本而言，每年的花費(fèi)都不容小覷。在十多年前，一個(gè)大型企業(yè)一年的增值稅專用發(fā)票一項(xiàng)的支出就達(dá)到了八百多萬(wàn)，如果再算上其他相關(guān)費(fèi)用等，數(shù)額會(huì)更大。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)的稅收成本大約保持在5%以上，而國(guó)外大多在1.5%左右，相比較而言，我國(guó)的稅收成本的確是不低。近幾年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)偷稅漏稅騙稅等行為的執(zhí)法力度和監(jiān)督管理，收回了大量的稅款，避免了大量的稅款流失，而這些成果也從另一個(gè)方面反映出我國(guó)稅收征管質(zhì)量不高的問(wèn)題。

第二，前幾年行政成本增長(zhǎng)速度較快，盡管近幾年有所回落，但行政成本所占份額仍然不小，而在我國(guó)有些地方社會(huì)治安不好，生態(tài)環(huán)境惡劣，就業(yè)率低等現(xiàn)象都表明對(duì)于行政部門(mén)財(cái)政支出增加，但是其支出的效果并不盡如人意。

第三，轉(zhuǎn)嫁性財(cái)政支出的效率無(wú)法得到有效控制。商業(yè)銀行、金融行業(yè)乃至國(guó)企的呆賬、壞賬都由國(guó)家財(cái)政出資解決，化解矛盾，而這些轉(zhuǎn)嫁性支出對(duì)于政府來(lái)說(shuō)都很被動(dòng)，支出的具體時(shí)間、數(shù)量甚至實(shí)際用途我們很難追蹤查實(shí)，因此這些支出的效率更是政府難以進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制的。除此之外，還有許多突顯的或潛在的轉(zhuǎn)嫁性支出，其經(jīng)濟(jì)效率都不高，有的成為零效率乃至是負(fù)效率。

（2）從環(huán)境角度來(lái)看，最近幾年我國(guó)的環(huán)境質(zhì)量狀況也愈發(fā)嚴(yán)重。PM2.5居高不下，霧霾天氣嚴(yán)重影響著人民的生活水平；在重度污染地區(qū)，天空藍(lán)成為奢望，夜晚的天空繁星也早已不見(jiàn)了蹤影；水污染、大氣污染時(shí)時(shí)刻刻破壞著我們居住的地球。值得一提的是，隨著快遞業(yè)迅猛發(fā)展，快遞垃圾也已成為我們居住環(huán)境的一大殺手。據(jù)報(bào)道，北京印刷學(xué)院青島研究院副院長(zhǎng)朱磊說(shuō)，以2015年的快遞業(yè)務(wù)量推算，初步預(yù)計(jì)去年大陸消耗了塑料編織袋29.6億個(gè)，塑料袋82.6億個(gè)，包裝箱99億個(gè)，膠帶169.5億米，避免撞擊的緩沖物29.7億個(gè)。不難看出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量受到了空前的挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)財(cái)政支出效率不高的原因及影響分析

（一）我國(guó)財(cái)政支出效率不高的原因

1.理財(cái)思想落后于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新形勢(shì)

（1）沒(méi)有清楚、理性的認(rèn)識(shí)財(cái)政支出效率的內(nèi)涵。很多部門(mén)人員對(duì)于國(guó)家財(cái)政，不管該項(xiàng)支出是否應(yīng)該，是否能夠帶來(lái)預(yù)期的效果就盲目使用，更不會(huì)斟酌支出量的多少，對(duì)國(guó)家的財(cái)政抱著一種事不關(guān)己的態(tài)度，毫不負(fù)責(zé)的使用，致使財(cái)政支出的使用效率偏低。

（2）對(duì)財(cái)政使用效率的高低沒(méi)有一套科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政使用效率是偏定性的指標(biāo)，評(píng)判相對(duì)困難，但是還是應(yīng)該將相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行定量分析，再將這些指標(biāo)與定性的指標(biāo)分別賦予一定的權(quán)重來(lái)進(jìn)行評(píng)判打分，以了解財(cái)政支出的效率如何。

（3）對(duì)財(cái)政支出的對(duì)象及規(guī)模的評(píng)定沒(méi)有一套科學(xué)有效的實(shí)施方案。由于定勢(shì)思維對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的影響，很多地方政府和財(cái)政部門(mén)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)律以及現(xiàn)在的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致政府部門(mén)仍然扮演著以前的角色，一如既往地采用“政府立項(xiàng)、銀行貸款、稅收優(yōu)惠”的辦法，盲目興辦各種產(chǎn)業(yè)雷同的企業(yè)。在創(chuàng)立企業(yè)，取得項(xiàng)目之后，他們又只求速度，不顧質(zhì)量；只問(wèn)產(chǎn)出多少，不問(wèn)銷路如何，導(dǎo)致不少企業(yè)或面臨或遭遇倒閉的厄運(yùn)。有很多項(xiàng)目要么質(zhì)量跟不上，要么效益上不去，要么就干脆半途而廢，最終功虧一簣。尤其是在籌資時(shí)，他們很多都想盡辦法讓地方政府干預(yù)，這樣便有了政府的擔(dān)保，于是大肆舉債，而且很多單位借到款以后根本不會(huì)考慮償還的問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，事情的結(jié)果往往都不盡如人意，而且還會(huì)留下一大堆債務(wù)。

（4）財(cái)政支出的監(jiān)督機(jī)制滯后。我國(guó)對(duì)于財(cái)政支出的審批、使用以及財(cái)政支出后達(dá)到的效果未能做到及時(shí)監(jiān)督和督促，導(dǎo)致部分人員滋生了腐敗、不作為等心理，在需要錢(qián)的時(shí)候，他們會(huì)想方設(shè)法套取國(guó)家財(cái)政資金，而對(duì)于應(yīng)該完成的任務(wù)卻毫不放在心上，不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（5）對(duì)財(cái)政失效沒(méi)有建立追究制度。追究制度是工作人員良好工作的必要保障。有了追究制度才能督促相關(guān)工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，防止其不作為或者貪污腐敗等行為的發(fā)生。而我國(guó)目前對(duì)于財(cái)政支出失效的追究制度仍然沒(méi)有建立。

2.財(cái)政法制不健全

（1）財(cái)政法制政策早已預(yù)先確定了財(cái)政支出數(shù)額，導(dǎo)致財(cái)政支出沒(méi)有辦法依據(jù)具體情況來(lái)制定。原則上講，財(cái)政支出的預(yù)算應(yīng)該是按照財(cái)政需要以及收到的相應(yīng)的效果估計(jì)來(lái)進(jìn)行制定，并且要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的程序?qū)徍送ㄟ^(guò)。而事實(shí)上，財(cái)政預(yù)算通常預(yù)先被一些法律或者政策法規(guī)所規(guī)定，財(cái)政部門(mén)的職責(zé)就是進(jìn)行預(yù)算匯總，使得財(cái)政支出數(shù)額的確定缺乏彈性。

（2）法律上對(duì)行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)以及人員的設(shè)置缺乏明確的規(guī)定，致使行政機(jī)關(guān)人員迅速膨脹。就拿每年報(bào)考公務(wù)員的情況來(lái)看，就可知一二。公務(wù)員招考人數(shù)的增加也從另一方面反映出行政部門(mén)人員的驟增。而在這些單位工作，工作人員的工資及福利隨著通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也會(huì)隨之水漲船高，導(dǎo)致財(cái)政支出也會(huì)增加。

（3）財(cái)政預(yù)算約束力不強(qiáng)，雖然有法律規(guī)定，但是仍然難以做到在預(yù)算內(nèi)完成既定的任務(wù)，達(dá)到預(yù)期的效果。在我國(guó)，每年都會(huì)編制下一年的財(cái)政預(yù)算，然后下達(dá)給地方各級(jí)部門(mén)，但是在落實(shí)過(guò)程中，地方各級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)新規(guī)定、增加財(cái)政支出的隨意性太大，支出預(yù)算也因此很容易地再三超出財(cái)政支出預(yù)算的范圍。

3.理財(cái)方式創(chuàng)新滯后

（1）我國(guó)財(cái)政支出中有些需要被剔除的部分不僅沒(méi)有被弱化，反而有些領(lǐng)域甚至被加強(qiáng)。例如，現(xiàn)如今國(guó)企在市場(chǎng)上雖然已經(jīng)奠定了自主經(jīng)營(yíng)的主體地位，但是自負(fù)盈虧的體制還未形成，有許多國(guó)企在市場(chǎng)上遭遇滑鐵盧之后，仍然由財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)虧損，來(lái)救活那些奄奄一息的企業(yè)。這些支出無(wú)疑加重了財(cái)政支出的負(fù)擔(dān)，而由于這部分財(cái)政支出的增加，必然會(huì)使得其他部分的支出數(shù)額受到影響，導(dǎo)致財(cái)政支出的效率降低。

（2）財(cái)政支出預(yù)算編制的方法墨守成規(guī)。在我國(guó)，財(cái)政支出的預(yù)算等于前幾年實(shí)際支出的平均數(shù)，加上物價(jià)上漲和事業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)部分。但是這種方法是以既有格局不變?yōu)槟J(rèn)前提的，而事實(shí)上支出格局隨著社會(huì)的發(fā)展也在不斷變化，特別是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些單位由于抓住了良好的機(jī)會(huì)，成功轉(zhuǎn)型，致使企業(yè)的收入增加，經(jīng)營(yíng)成果顯著，在這種情況下，之前采用的基數(shù)法顯然已不奏效，如果不加變通繼續(xù)使用，很有可能會(huì)導(dǎo)致財(cái)政支出不能合理地分配在各個(gè)單位，進(jìn)而影響財(cái)政支出效率的提高。

（3）財(cái)政支出政策的及時(shí)性、預(yù)見(jiàn)性和超前性不夠。例如隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，出差費(fèi)用較之前有了大幅度的增加，而預(yù)算支出只相對(duì)之前的標(biāo)準(zhǔn)稍微進(jìn)行了調(diào)整，難以滿足出差費(fèi)用的大幅增長(zhǎng)。表面上看來(lái)，這樣節(jié)約了財(cái)政的支出，但是超支部分致使單位不得不睜一只眼閉一只眼任由財(cái)務(wù)人員處理，這樣便及其容易導(dǎo)致貪污、假公濟(jì)私的現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于財(cái)政支出效率也是弊大于利的。

（4）財(cái)政支出制度的創(chuàng)新滯后。財(cái)政支出制度難以滿足瞬息萬(wàn)變的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，導(dǎo)致其管理在很大程度上處于無(wú)效狀態(tài)，直接影響了財(cái)政的效率。

4.財(cái)政支出失控現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）有些行政機(jī)關(guān)由于名利的誘惑，規(guī)定進(jìn)行精簡(jiǎn)的部門(mén)、人員遲遲得不到落實(shí)，甚至有的單位變相保留；而要新建的部門(mén)機(jī)構(gòu)則對(duì)于設(shè)施配置等的要求有過(guò)之而無(wú)不及，給財(cái)政支出造成巨大的壓力。

（2）各種行政收費(fèi)過(guò)多過(guò)于繁雜，再加上這部分收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配，使得政府對(duì)這部分支出難以控制，致使有些部門(mén)對(duì)財(cái)政任意揮霍，甚至觸碰法律的底線，成為權(quán)錢(qián)交易、貪污腐敗、假公濟(jì)私的平臺(tái)。

（3）關(guān)于退稅問(wèn)題，政府部門(mén)沒(méi)有明確的規(guī)定，所以退稅的隨意性很大，財(cái)政不能及時(shí)掌握情況。退稅是將財(cái)政收入重新分配給地方，同樣屬于財(cái)政支出行為，但財(cái)政對(duì)這部分支出難以有效地控制，便必然會(huì)對(duì)財(cái)政支出的效率有一定的消極影響。

5.各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

在前面提到過(guò)，2009-2015年，我國(guó)各地區(qū)人均財(cái)政支出最大值和最小值分別由1.68萬(wàn)億和4230.7億升至3.73萬(wàn)億和6334.37億，分別增長(zhǎng)2.22倍和1.5倍，而從2009年到2015年人均財(cái)政支出極值比從3. 97倍增至5.89倍，呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。由數(shù)據(jù)可見(jiàn)，各地區(qū)財(cái)政支出配置的差距也在拉大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡以及帶來(lái)的不公平現(xiàn)象都會(huì)對(duì)財(cái)政效率的提高起到阻礙作用。

（二）我國(guó)財(cái)政支出效率低帶來(lái)的不利影響

1.制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變

財(cái)政支出效率偏低意味著財(cái)政資金沒(méi)有恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用在最需要的地方，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程受到阻礙，這樣也就會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速增長(zhǎng)。

2.妨礙了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高

對(duì)國(guó)家財(cái)政支出的不合理分配造成了市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，使得有些急需資金的部門(mén)難以籌措到資金，而有的部門(mén)則易占用公共財(cái)產(chǎn)造成不必要的浪費(fèi)與揮霍。部門(mén)之間財(cái)政支出的不合理分配直接影響到了財(cái)政資金的使用效率，這樣不利于經(jīng)濟(jì)效率的提高。

3.不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

財(cái)政支出的使用效率低下，到最后往往影響的是整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的高效運(yùn)行，影響到社會(huì)的和諧、健康和可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必會(huì)阻礙我國(guó)前進(jìn)的步伐，影響人們的生活水平和幸福指數(shù)。

三、提高財(cái)政支出效率的途徑分析

（一）根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入水平適度控制財(cái)政支出總體規(guī)模

一是改變財(cái)政政策的著重點(diǎn)，將其重點(diǎn)集中在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用上，不要只注重總量的平衡，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政政策在宏觀調(diào)控中的作用。二是用“以支定收”代替“以收定支”。改變以往根據(jù)財(cái)政收入定財(cái)政支出的方式，改由社會(huì)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)決定財(cái)政支出規(guī)模。三是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理，解決財(cái)政支出在管理問(wèn)題上的主要矛盾，切實(shí)提高國(guó)家財(cái)政的可支配支出。

（二）不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)該堅(jiān)持公共化、市場(chǎng)化的原則，努力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政資金的供應(yīng)對(duì)象、劃分財(cái)政資金的供給范疇。在現(xiàn)今的大形勢(shì)下，精兵簡(jiǎn)政，逐步對(duì)政府的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)進(jìn)行改組，將其支出脫離財(cái)政；同時(shí)著重解決政府部門(mén)人員繁雜、包攬過(guò)寬的問(wèn)題，進(jìn)一步減少財(cái)政支出在不必要的方面的開(kāi)支；對(duì)于行政機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員以及成效等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，使行政部門(mén)有據(jù)可循，控制行政費(fèi)用猛增的迅猛勢(shì)頭；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的改革步伐，讓事業(yè)單位能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，增強(qiáng)其自身實(shí)力，從而減少對(duì)財(cái)政的依賴；堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，對(duì)財(cái)政支出要做到節(jié)儉，杜絕一切浪費(fèi)行為，將財(cái)政資金運(yùn)用于最重要的地方。

（三）創(chuàng)新規(guī)范管理

對(duì)于財(cái)政支出的編制方法，我們應(yīng)積極借鑒吸收國(guó)外先進(jìn)方法，譬如部門(mén)預(yù)算和零基預(yù)算方法，同時(shí)注意規(guī)范我國(guó)公共支出的管理；要樹(shù)立新的成本效益觀念，不斷創(chuàng)新效益評(píng)估系統(tǒng)；加快創(chuàng)新財(cái)政管理的模式,抓住重點(diǎn)，提高效率，以正確的方式保證國(guó)有資產(chǎn)的增值保值；要切實(shí)建立相應(yīng)的制度以保證財(cái)政資金的效益、完整性和安全性；對(duì)于國(guó)有企業(yè)，要做好資產(chǎn)及財(cái)務(wù)管理工作，并對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度進(jìn)行指導(dǎo)，保證國(guó)企資產(chǎn)的安全性；創(chuàng)新激勵(lì)與約束機(jī)制：根據(jù)在財(cái)政支出中有關(guān)指標(biāo)的高低，賞罰分明地對(duì)相關(guān)人員及部門(mén)進(jìn)行激勵(lì)或約束。對(duì)于超水平、高質(zhì)量完成財(cái)政支出任務(wù)的重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于瀆職或者造成重大損失的，嚴(yán)懲不貸。

（四）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建立

對(duì)行政事業(yè)單位職員薪水的發(fā)放加強(qiáng)管理監(jiān)督，對(duì)于公共服務(wù)系統(tǒng)給予一定的關(guān)注，這樣既有利于消除不公平現(xiàn)象的發(fā)生，更能加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的統(tǒng)一管理，提高財(cái)政支出的效率；加強(qiáng)對(duì)于在公共資金的配置過(guò)程中的檢查和監(jiān)督，要公開(kāi)透明，保證財(cái)政資金的合理運(yùn)用。在按照法律規(guī)定制定預(yù)算之后，經(jīng)過(guò)審批，就需要嚴(yán)格執(zhí)行制定的預(yù)算方案，不可隨意超越預(yù)算范圍，放松預(yù)算約束。各級(jí)單位及部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)以律己，各級(jí)財(cái)政監(jiān)督檢查部門(mén)更要認(rèn)真履行職責(zé)，遏制貪污腐敗之風(fēng)，促進(jìn)財(cái)政支出的高效率運(yùn)行。

（五）大力宣傳財(cái)政支出效率理念制度

首先，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)財(cái)政支出高效率的重要作用。財(cái)政支出效率高表明我國(guó)財(cái)政支出能夠恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用在最需要的地方，能切實(shí)為人民解決問(wèn)題，對(duì)于增進(jìn)社會(huì)繁榮、提高人民幸福感有重要作用。只有人民的利益得到保障，財(cái)政制度的實(shí)施才能順利進(jìn)行，才能為全面推進(jìn)社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

第二，深入開(kāi)展宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立提高財(cái)政效率的理念。開(kāi)展宣傳教育，要深入學(xué)習(xí)提高財(cái)政支出的理念精神，認(rèn)真做好并不斷深化財(cái)政支出改革工作，并健全媒體宣傳制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)的運(yùn)用，提高宣傳效率。

第三，推進(jìn)全方位、多領(lǐng)域的宣傳治理，提高社會(huì)的財(cái)政支出水平。采用目標(biāo)管理，明確各單位的任務(wù)，分解他們的責(zé)任，管理部門(mén)要抓好落實(shí)，使提高財(cái)政支出效率的思想不斷深化。

結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大背景下，我國(guó)財(cái)政支出情況較以前有了明顯的改善，但財(cái)政支出效率不高的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。財(cái)政支出效率的高低是衡量財(cái)政支出情況的重要指標(biāo)，所以我們應(yīng)該理性面對(duì)我國(guó)財(cái)政支出效率不高的現(xiàn)狀，正視我國(guó)財(cái)政支出在思想、制度、創(chuàng)新方式等方面的不足，要重視改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出方案，切實(shí)解決財(cái)政支出中存在的問(wèn)題與矛盾，為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而努力。

［1］馬栓友.政府財(cái)政支出規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：兼論中國(guó)財(cái)政支出最優(yōu)規(guī)模［J］.世界經(jīng)濟(jì)，2000（11）.

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（責(zé)編：許淑賢）

D812.45

A

1008-8431（2016）06-0019-06

2016-10-18

劉海琴（1967-），女，中共太原市委黨校學(xué)報(bào)編輯部副教授；鄧郁鮮（1993-），女，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院金融專業(yè)2016級(jí)研究生。