閩臺(tái)高等教育交流合作問題和對(duì)策研究

張麗萍

（華僑大學(xué),福建泉州362021）

閩臺(tái)高等教育交流合作問題和對(duì)策研究

張麗萍

（華僑大學(xué),福建泉州362021）

追溯閩臺(tái)教育交流經(jīng)歷的明鄭政權(quán)時(shí)期、清朝統(tǒng)治時(shí)期、日據(jù)至光復(fù)初期以及新中國(guó)成立至今等四個(gè)發(fā)展階段，分析閩臺(tái)高等教育交流合作的現(xiàn)狀及存在的問題，提出閩臺(tái)高等教育交流合作要努力建立良性的互動(dòng)機(jī)制和模式、提供有力的支持政策和合理制度安排、加大力度引進(jìn)優(yōu)秀教育資源和學(xué)術(shù)資源、多措并舉吸引更多臺(tái)灣學(xué)生來閩就讀、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等四個(gè)對(duì)策與建議，為進(jìn)一步提升閩臺(tái)高等教育交流合作水平提供參考。

閩臺(tái)；高等教育；交流合作；問題和對(duì)策

近年來，海峽兩岸關(guān)系逐漸朝向平穩(wěn)融洽的方向發(fā)展，兩岸的政治經(jīng)濟(jì)等方面的聯(lián)系逐步增強(qiáng)。福建省因?yàn)榈鼐?、血緣、文緣、商緣、法緣”的五緣關(guān)系，更是成為兩岸文化交流合作的前沿平臺(tái)。隨著閩臺(tái)高?；?dòng)的日趨頻繁，高校間的交流合作不斷向縱深發(fā)展，交流合作形式愈加多樣，層次與水平也得到了很大的提升。這些都表明，閩臺(tái)高等教育交流合作已發(fā)展到了一個(gè)全新階段。在這一新階段，閩臺(tái)高校應(yīng)該在已有的良好互動(dòng)基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新思路，全面提升閩臺(tái)高等教育交流合作水平，共創(chuàng)兩岸高等教育交流合作新局面。

一、閩臺(tái)教育交流發(fā)展歷程

（一）明鄭政權(quán)時(shí)期的閩臺(tái)教育交流

從明鄭政權(quán)時(shí)期（1661-1682）開始，臺(tái)灣才有直正意義上的學(xué)校教育。1661年，鄭成功率軍收復(fù)臺(tái)灣，驅(qū)逐荷蘭侵略者，撤除殖民學(xué)校，將大陸的政治制度和文教制度移植到臺(tái)灣，同時(shí)也將福建的文化教育制度引入臺(tái)灣，并在臺(tái)灣正式開科取士。明鄭政權(quán)期間，鄭經(jīng)、陳永華等在臺(tái)灣大力興辦儒學(xué)教育，除府州儒學(xué)之外，還在各鄉(xiāng)里設(shè)學(xué)塾，教授儒學(xué)，在臺(tái)灣傳播儒學(xué)思想。

1683年清朝統(tǒng)一臺(tái)灣后，清政府正式設(shè)立臺(tái)灣府，并隸于福建省。當(dāng)時(shí)，清政府指派大批閩籍學(xué)者到臺(tái)灣任職，臺(tái)灣府的文化教育更是全盤照搬福建體制：設(shè)立府學(xué)、縣學(xué)，并皆由福建選派充任教授、教諭、訓(xùn)導(dǎo)；書院制度也由福建移植到臺(tái)灣；臺(tái)灣府、縣儒學(xué)成為清政府對(duì)臺(tái)灣實(shí)行教化政策的重要基地。此外，大量以教職為生或入臺(tái)講學(xué)的普通福建文人赴臺(tái)辦私塾，這使得福建對(duì)臺(tái)灣教育的影響巨大。

（三）日據(jù)時(shí)期至光復(fù)初期的閩臺(tái)教育交流

1895年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)之后，臺(tái)灣淪為日本殖民地。日據(jù)時(shí)期，殖民當(dāng)局強(qiáng)制推行日本文化和日式教育，在臺(tái)灣禁止學(xué)習(xí)國(guó)語，禁止講閩南話，妄圖割斷閩臺(tái)文化聯(lián)系。當(dāng)時(shí)，清政府統(tǒng)治時(shí)期的府、縣儒學(xué)、書院、學(xué)堂等教育機(jī)構(gòu)均被廢止或停辦，唯一暫時(shí)幸免的私塾成為當(dāng)時(shí)學(xué)習(xí)傳承中華文化的重要場(chǎng)所。但在殖民當(dāng)局的刻意打壓下，臺(tái)灣私塾教育也日益減少，至1941年，全臺(tái)僅余7所私塾。這一時(shí)期的閩臺(tái)教育交流極其困難，只能以隱蔽方式開展。

（四）新中國(guó)成立后至今的閩臺(tái)教育交流

自1949年國(guó)民黨政權(quán)撤居臺(tái)灣后，兩岸的教育交流完全處于隔絕狀態(tài)，并持續(xù)了30余年。直至20世紀(jì)80年代，兩岸關(guān)系才漸漸回暖，兩岸的教育交流也逐步開展起來。1985年秋季，地處福建省的廈門大學(xué)與華僑大學(xué)率先開展對(duì)臺(tái)招生，至1999年，福建高校招收的臺(tái)灣學(xué)生累計(jì)近1500人，約占全國(guó)臺(tái)灣學(xué)生總數(shù)的1/2。近年來，閩臺(tái)兩岸高等教育交流與合作愈來愈緊密：2009年，福建省有200多名高校學(xué)生赴臺(tái)就讀，兩岸高?；フJ(rèn)學(xué)分；2015年12月1日，福建省發(fā)布施行《福建省促進(jìn)閩臺(tái)職業(yè)教育合作條例》，鼓勵(lì)福建省采用多種形式全面推動(dòng)閩臺(tái)職業(yè)教育交流合作。

二、閩臺(tái)高等教育交流與合作現(xiàn)狀及存在的問題

隨著閩臺(tái)高等教育交流合作的進(jìn)一步深入，兩岸高校的學(xué)生交流、教師互訪、學(xué)術(shù)研討等形式的交流合作活動(dòng)日趨增多，而且交流的內(nèi)容越來越有實(shí)質(zhì)性、深層次的進(jìn)展，發(fā)展勢(shì)頭良好。但不可否認(rèn)的是,閩臺(tái)高等教育的交流合作工作仍然存在合作水平層次不高、政策支持力度有待加強(qiáng)、閩臺(tái)高?；?dòng)中存在著明顯的不對(duì)等性、優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)術(shù)資源引入不足等問題。

（一）閩臺(tái)高等教育交流合作規(guī)模不斷擴(kuò)大，但交流合作水平和層次有待進(jìn)一步提升

自1985年，廈門大學(xué)與華僑大學(xué)率先開展對(duì)臺(tái)招生，福建省對(duì)臺(tái)招生規(guī)模越來越大，目前已有11所高校面向臺(tái)灣地區(qū)招生，招生人數(shù)目前居大陸前列。截至2016年4月，與臺(tái)灣高校簽署交流合作協(xié)議的福建省高校已達(dá)69所，兩岸在師生互換、學(xué)術(shù)交流等各方面的交流合作進(jìn)一步深入；福建省高校學(xué)生赴臺(tái)學(xué)習(xí)交流累計(jì)已達(dá)1515個(gè)批次，總計(jì)24232人次。僅就國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室直屬的華僑大學(xué)，2011-2015年派出赴臺(tái)交流學(xué)習(xí)的學(xué)生就多達(dá)837名（詳見圖1）。

2）重視施工材料的質(zhì)量，保證各項(xiàng)材料的質(zhì)量檢驗(yàn)證明材料的齊全性。對(duì)于施工中所涉及的材料，在使用之前對(duì)施工材料的質(zhì)量進(jìn)行保證，就可以通過對(duì)材料的相關(guān)證明進(jìn)行準(zhǔn)備。

圖1 華僑大學(xué)2011-2015年赴臺(tái)交流學(xué)生數(shù)情況（單位：人次）

雖然目前的閩臺(tái)高等教育交流合作已相當(dāng)頻繁，規(guī)模也逐步擴(kuò)大，但仍存在交流合作的水平與層次不夠高的問題。一方面，閩臺(tái)高校開展短期交流主要以本科生為主。在校生中碩士研究生和博士研究生所占比重太低，另一方面，兩地高等教育尚缺乏如合作建設(shè)學(xué)科、合辦專業(yè)、合建實(shí)驗(yàn)室、聯(lián)合科技攻關(guān)等更加實(shí)質(zhì)性、深層次的合作。

（二）閩臺(tái)高等教育交流合作愈來愈受重視，但政策支持力度有待加大

為進(jìn)一步推動(dòng)閩臺(tái)高等教育交流合作，福建省多年來在招生、合作辦學(xué)等方面積極出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策。比如，福建省于1999年6月1日頒布了《福建省招收臺(tái)灣學(xué)生若干規(guī)定》，成為大陸最早以地方立法形式開展對(duì)臺(tái)招生的省份；2009年5月7日，福建省出臺(tái)《關(guān)于做好取得內(nèi)地(祖國(guó)大陸)全日制普通高校學(xué)歷的臺(tái)灣學(xué)生來閩就業(yè)有關(guān)工作的通知》，提出允許在內(nèi)地取得學(xué)歷的臺(tái)灣大學(xué)生在福建省內(nèi)就業(yè)，并對(duì)臺(tái)灣學(xué)生在閩就業(yè)時(shí)享有的工資福利待遇等方面做了規(guī)定。臺(tái)灣方面也出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)支持兩岸的高等教育交流合作。2010年8月19日，臺(tái)灣當(dāng)局通過“陸生三法”等相關(guān)修正條例，宣布承認(rèn)大陸部分高校學(xué)歷，并允許臺(tái)灣高校向大陸招生。但由于某些原因，臺(tái)灣當(dāng)局只認(rèn)可大陸“985高?！奔捌渌糠指咝５膶W(xué)歷，對(duì)赴臺(tái)陸生總量等進(jìn)行了限制，這對(duì)那些未被認(rèn)可學(xué)歷的普通高校帶來了一定的負(fù)面影響。另外，臺(tái)灣在招收大陸學(xué)生方面還存在諸多政策限制，這在操作層面上限制了兩岸學(xué)生的交流互動(dòng)。這些政策方面的問題若無法得到有效解決，將會(huì)影響閩臺(tái)高等教育交流合作的進(jìn)一步深入開展。

（三）已逐步形成穩(wěn)定的校際交流合作機(jī)制，但雙方存在明顯的不對(duì)等性

隨著閩臺(tái)高等教育交流合作的進(jìn)一步深入開展，越來越多的兩岸高校簽署了校際交流合作協(xié)議，逐步形成兩岸高等教育交流合作的長(zhǎng)效機(jī)制。截至2016年初，閩臺(tái)兩岸高校共簽署500余份合作協(xié)議，僅國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室直屬的華僑大學(xué)就已和臺(tái)灣義守大學(xué)、輔仁大學(xué)、中原大學(xué)、暨南國(guó)際大學(xué)、淡江大學(xué)等30多所高校簽署了校際交流合作協(xié)議，在學(xué)術(shù)交流、科研合作、師生互換等多個(gè)領(lǐng)域全面展開了深層次合作。

然而，閩臺(tái)高等教育互動(dòng)中卻也存在著較明顯的不對(duì)等性。主要體現(xiàn)為：第一，閩臺(tái)兩岸互動(dòng)的不對(duì)等性。福建省高校在閩臺(tái)教育交流合作過程中，始終秉承主動(dòng)、開放、包容的態(tài)度來推進(jìn)兩岸高等教育的互動(dòng)進(jìn)程，而臺(tái)灣當(dāng)局則采取相對(duì)保守的態(tài)度，這從某種程度上制約了雙方交流合作的進(jìn)一步深化。第二，福建省高校在閩臺(tái)交流合作中存在“臺(tái)生來大陸的少而大陸赴臺(tái)的多”的不對(duì)等現(xiàn)象，其中原因之一是福建省高等教育總體發(fā)展水平不及臺(tái)灣高等教育總體的發(fā)展水平。

（四）閩臺(tái)高校教師交流和學(xué)術(shù)互動(dòng)增多，但優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)術(shù)資源引入不足

近年來，閩臺(tái)教師交流和學(xué)術(shù)互動(dòng)也逐步增多。來閩訪問的臺(tái)灣教育界人士累計(jì)人數(shù)位居全國(guó)前列；福建省教育系統(tǒng)赴臺(tái)講學(xué)、合作科研及進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)的人數(shù)也大大增多。一些由閩臺(tái)兩岸高校舉辦的學(xué)術(shù)活動(dòng)，如“兩岸華文教育協(xié)同創(chuàng)新研討會(huì)”“海峽兩岸大學(xué)校長(zhǎng)論壇”等都已成為頗具影響力的高水平學(xué)術(shù)論壇。福建省高校還非常重視吸引臺(tái)灣知名專家學(xué)者前來交流或任教。據(jù)福建教育廳統(tǒng)計(jì)，截至2015年，福建省高校在職臺(tái)灣全職教師達(dá)到154人，同時(shí)，各高校還積極以“柔性”方式引進(jìn)臺(tái)灣知名專家學(xué)者來校交流合作。日前，僅華僑大學(xué)就已聘請(qǐng)100多名臺(tái)灣專家學(xué)者來校講學(xué)、交流、合作，其中數(shù)十人還受聘學(xué)?？妥淌诨蚣媛毥淌?。

然而，若想更進(jìn)一步提升閩臺(tái)高等教育交流合作水平，上述這些遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需求。就目前狀況來看，福建省高校對(duì)臺(tái)灣的教師資源、教學(xué)資源、學(xué)術(shù)資源等優(yōu)質(zhì)教育資源的引進(jìn)較為有限，尤其是臺(tái)灣全職教師的引進(jìn)方面，更有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、閩臺(tái)高等教育交流合作的對(duì)策與建議

（一）積極探索，努力建立良性的互動(dòng)機(jī)制和模式

閩臺(tái)高等教育交流合作是一個(gè)漸進(jìn)的發(fā)展過程，雖然已取得一定成績(jī)，但還尚未真正建立良性的、常態(tài)化的互動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前，雙方交流合作仍存在“福建請(qǐng)進(jìn)臺(tái)灣方面的多，而走出去的卻較少”的特點(diǎn)。然而，沒有真正建立在對(duì)等基礎(chǔ)上的交流合作無法最終形成良性互動(dòng)機(jī)制。因此，我們應(yīng)全力推進(jìn)雙方交流合作的雙向互動(dòng)，使其逐步向縱深層次發(fā)展，為閩臺(tái)高校交流合作尋找更多的合作空間和平臺(tái)，進(jìn)一步完善兩岸高等教育交流合作的機(jī)制與模式。

（二）統(tǒng)籌兼顧，提供有力的支持政策和合理制度安排

閩臺(tái)高等教育交流合作的發(fā)展還需要相關(guān)教育主管部門立足國(guó)家政策、在已出臺(tái)的各類政策基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地再出臺(tái)相關(guān)支持政策，為推進(jìn)閩臺(tái)高等教育交流合作提供穩(wěn)定、有力的政策保障，推進(jìn)閩臺(tái)高等教育互動(dòng)向縱深領(lǐng)域發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮兩岸高等教育的互補(bǔ)性。同時(shí)，閩臺(tái)相關(guān)教育主管部門還應(yīng)積極牽頭，加強(qiáng)閩臺(tái)雙方的溝通、協(xié)商，努力促成雙方合作意向，并在全省范圍內(nèi)定期開展閩臺(tái)各高校的交流互訪和專題研討，總結(jié)并推廣成功的交流合作經(jīng)驗(yàn)。

（三）加大力度，全面引進(jìn)優(yōu)秀教育資源和學(xué)術(shù)資源

優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)術(shù)資源的交流共享是教育交流合作發(fā)展的一個(gè)重要核心。目前，福建省高校對(duì)臺(tái)灣的優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)術(shù)資源的引進(jìn)較為有限，尤其是臺(tái)灣全職教師的引進(jìn)方面，更有待進(jìn)一步加強(qiáng)。福建省高校應(yīng)加大力度，出臺(tái)各種有利政策，提供良好的發(fā)展平臺(tái)和福利待遇，吸引臺(tái)灣的優(yōu)秀專家學(xué)者及知名人士前來任教或開展學(xué)術(shù)研究，促進(jìn)兩岸優(yōu)質(zhì)高等教育資源和學(xué)術(shù)資源互通有無。特別值得一提的是，福建省從2015年開始積極引進(jìn)臺(tái)灣優(yōu)秀教師來福建高校全職任教，并取得良好成效，僅2015年一年間就引進(jìn)132名臺(tái)灣優(yōu)秀教師在高校任教，且計(jì)劃2016年繼續(xù)引進(jìn)200余名臺(tái)灣優(yōu)秀教師。除福建省教育廳積極引進(jìn)臺(tái)灣全職教師之外，各高校還可以用聘請(qǐng)客座教授、兼職教授等“柔性”方式引進(jìn)臺(tái)灣知名專家學(xué)者來校任教，以此將臺(tái)灣優(yōu)質(zhì)教育資源和學(xué)術(shù)資源全面引進(jìn)。

（四）多措并舉，吸引更多臺(tái)灣學(xué)生來閩就讀、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)

政府部門和社會(huì)各界人士應(yīng)共同努力，積極加強(qiáng)兩岸對(duì)話空間，拓寬有效溝通路徑，建立互信互利機(jī)制，推動(dòng)解決兩岸高等教育交流合作中存在的如高校學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)、職業(yè)資格認(rèn)證的對(duì)接、學(xué)分或課程的轉(zhuǎn)換等一些基礎(chǔ)性問題，吸引更多的臺(tái)灣學(xué)生來閩就讀深造。當(dāng)前，不少臺(tái)生在大陸求學(xué)的目的就是希望畢業(yè)后能順利留在大陸就業(yè)。因此，福建省應(yīng)積極出臺(tái)針對(duì)臺(tái)灣學(xué)生在福建就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，拓寬臺(tái)灣學(xué)生在福建的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道，并在融資、開業(yè)、稅收、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等方面給予他們優(yōu)惠政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)臺(tái)灣學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況的跟蹤研究，并及時(shí)提供有力幫助。

［1］福建省教育廳.我省將推進(jìn)閩臺(tái)合辦二級(jí)學(xué)院試點(diǎn).［EB/ OL］.http://www.fjedu.gov.cn/html/jyyw/jyt/2016/04/04/fa92161f-07 28-4ebe-b71a-5eaa09ca80e3.html.

［2］福建省教育廳.我省今年將引進(jìn)200余名臺(tái)灣全職教師.［EB/OL］.http://www.fjedu.gov.cn/html/jyyw/jyt/2016/01/07/155427 c4-ff7f-4c2c-a539-fbaf5ed29e65.html.

［3］連橫.臺(tái)灣通史［M］.北京:九州出版社,2008.

［4］陳名實(shí).閩臺(tái)儒學(xué)源流［M］.福州:福建人民出版社,2008.

［5］王麗卿.大陸高等教育對(duì)臺(tái)招生政策之研究［D］.臺(tái)灣逢甲大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007:35.

［6］陳篤彬,蘇黎明.論閩南與臺(tái)灣教育的歷史交融［J］.教育科學(xué)，2007（3）:64-68.

［7］張寶蓉,郭小平.加強(qiáng)兩岸高教交流合作:福建省高等教育轉(zhuǎn)型中的理性選擇［Z］.臺(tái)灣淡江大學(xué)第五屆兩岸高等教育論壇“高等教育的發(fā)展與轉(zhuǎn)型”學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集，2008:Ⅷ－1－8.

［8］曾繁相.閩學(xué)對(duì)清代合灣教育的影響略論［J］.教育評(píng)論，2005（5）:95-98.

［9］黃新憲.海峽兩岸教育交融史論——以閩臺(tái)為中心［M］.福州:福建教育出版社，2002.

［10］趙葉珠,鄭蔚.試論閩臺(tái)高等教育資源互補(bǔ)的現(xiàn)實(shí)性和可能性［J］.高等教育研究，2009（4）.

（責(zé)編:許淑賢）

G526.9

A

1008-8431（2016）06-0059-04

2016-10-12

福建省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：FJJKCG13-157）；華僑大學(xué)教育管理研究課題（課題編號(hào)：12HJY04）。

張麗萍（1985-），女，華僑大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處助理研究員。