魏蓮芳

（四川警察學(xué)院治安系，四川瀘州646000）

公安民警終身教育訓(xùn)練探究

魏蓮芳

（四川警察學(xué)院治安系，四川瀘州646000）

公安民警終身教育訓(xùn)練既屬于終身教育的范疇，又是一種職業(yè)教育，貫穿于警察職業(yè)生涯始終，其主要內(nèi)容包括學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和考核?，F(xiàn)行公安民警終身教育訓(xùn)練主要存在各自為政、走過場、不實用的弊端，可通過細(xì)化教育訓(xùn)練規(guī)范、調(diào)整教育訓(xùn)練方式、培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)理念等途徑來強化公安民警的終身教育訓(xùn)練。

公安民警；教育訓(xùn)練；終身教育

終身教育是當(dāng)今世界教育發(fā)展的大趨勢，它不僅是各國教育政策的指導(dǎo)原則，而且是現(xiàn)代職業(yè)教育社會化的客觀反映。終身教育作為一種極其重要的教育理念在世界范圍內(nèi)得以廣泛普及和推廣，我國在21世紀(jì)初將其上升為一項基本國策與國家戰(zhàn)略。[1]《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出了“構(gòu)建體系完備的終身教育”的目標(biāo)，拉開了中國短期教育向終身教育轉(zhuǎn)變的序幕。[2]可見，無論是基于緊跟世界教育改革的潮流，還是為了貫徹國民教育的基本國策，終身教育將是中國未來教育改革和發(fā)展的方向。警察作為一種和平時期流血和犧牲較多、危險性較大的職業(yè)，尤其需要提高警察職業(yè)素養(yǎng)，特別是職業(yè)技能和水平，而終身教育訓(xùn)練對警察職業(yè)技能的提高和職業(yè)素養(yǎng)的形成尤為重要?，F(xiàn)行公安民警教育訓(xùn)練體系存在諸多問題，嚴(yán)重影響了民警職業(yè)技能的培養(yǎng)，使他們難以面對當(dāng)前日益復(fù)雜的社會治安形勢。如何準(zhǔn)確地把握公安民警終身教育訓(xùn)練的概念，構(gòu)建適合中國公安民警的終身教育訓(xùn)練體系，積極順應(yīng)國際社會教育發(fā)展的大潮流，成為擺在政府部門和各級公安機關(guān)面前首要和迫切需要研究的重要課題。

一、公安民警終身教育訓(xùn)練的概念

對于公安民警終身教育訓(xùn)練的概念，目前國內(nèi)還未有權(quán)威性的闡述，也缺乏這方面的專題研究和相關(guān)成果，即使是相類似的詞匯都極少見于公安部門的報章、雜志和內(nèi)部文件?？梢哉f，終身教育對中國公安機關(guān)來說是個新鮮事物，絕大多數(shù)公安民警還沒有聽說過“終身教育”這個詞。①筆者對四川某縣公安機關(guān)隨機訪問了30名民警，26人說不知道，2人說比較陌生，2人說知道這個詞但不清楚意思。要準(zhǔn)確界定公安民警終身教育訓(xùn)練的概念，必須要弄清楚兩個問題：一是公安民警終身教育訓(xùn)練與終身教育的關(guān)系；二是公安民警終身教育訓(xùn)練是否屬于職業(yè)教育的范疇。只有把這兩個問題搞明白了，才能較為準(zhǔn)確地把握公安民警終身教育訓(xùn)練的概念。

從字面意思來看，“公安民警終身教育訓(xùn)練”有“終身教育”的詞匯，是否就意味著“公安民警終身教育訓(xùn)練”是“終身教育”的一種類型呢？終身教育是指人們在一生各階段中所受各種教育的總和，是人所受不同類型教育的統(tǒng)一綜合，包括教育體系的各個階段（學(xué)校和社會）和方式（正規(guī)教育和非正規(guī)教育）。[3]從這個定義所闡述的內(nèi)容來看，至少應(yīng)該包括兩層意思：一是“終身教育”是一個綜合的整體，不是單純的某幾次教育的總合，所以其本身是一個體系，也可以稱為“終身教育體系”?！敖K身教育”的貫徹過程就是一個系統(tǒng)工程的實施過程。二是“終身教育”應(yīng)該包括一個人一生所接受的所有教育，而這些教育不局限于人生的哪個階段，也不局限于采用何種形式和方法，只要是能從中受到教育，哪怕是從他人的一番話中自身獲得了領(lǐng)悟和提升，都應(yīng)該屬于“終身教育”的范疇?？梢哉f，“終身教育”是一種人生廣泛意義的教育。那么，“公安民警終身教育訓(xùn)練”無疑應(yīng)該屬于“終身教育”的范疇，前者是小范圍，后者是大范圍，兩者是部分與整體的關(guān)系?！肮裁窬K身教育訓(xùn)練”實際上是社會人（具有警察身份的人）“終身教育”中某一階段的教育和訓(xùn)練。

“公安民警終身教育訓(xùn)練”是不是一種“職業(yè)教育”？從警察的職業(yè)屬性來看，警察是當(dāng)今社會種類繁多的職業(yè)中的一種類型，是和平時期流血和犧牲較多、危險性較大的職業(yè)。公安民警目前接受的各種教育訓(xùn)練，是為了提升其職業(yè)技能和素養(yǎng)，是為了使其能更好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。從這個角度來說，公安民警終身教育訓(xùn)練就是一種職業(yè)教育。再從職業(yè)教育的定義來看，國際上對職業(yè)教育有不同的稱謂，包括技術(shù)教育、職業(yè)教育、技術(shù)和職業(yè)教育、技術(shù)職業(yè)教育四種，是指在學(xué)校內(nèi)或?qū)W校外為提高職業(yè)熟練程度而進行的全部活動，包括學(xué)徒培訓(xùn)、校內(nèi)指導(dǎo)、課程培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)和全員再培訓(xùn)等。[4]從這個定義中可以看出，職業(yè)教育實際上是一種崗前和崗中教育培訓(xùn)的集合體，是為了使人們能夠勝任或者出色完成某項工作而開展的各種教育和培訓(xùn)?，F(xiàn)行的公安民警教育訓(xùn)練貫穿了公安民警整個警察職業(yè)生涯的始終，其目的也是為了使公安民警能夠較好地應(yīng)對日益復(fù)雜的社會治安形勢，勝任或者出色完成維護社會治安和保護人們生命財產(chǎn)安全的重要工作。所以，公安民警終身教育訓(xùn)練應(yīng)該屬于職業(yè)教育的范疇，遵循職業(yè)教育的基本理念和發(fā)展規(guī)律。職業(yè)教育包含普通社會人職業(yè)生涯所接受的、為職業(yè)服務(wù)的各種教育，是其一生所受教育的組成部分，公安民警終身教育訓(xùn)練也應(yīng)該是警察職業(yè)生涯所涉及的各種教育訓(xùn)練的集合。

綜上所述，公安民警終身教育訓(xùn)練既屬于終身教育的范疇，也是一種職業(yè)教育。公安民警終身教育訓(xùn)練的概念可以界定為：公安民警在警察職業(yè)生涯內(nèi)，圍繞警察職業(yè)素養(yǎng)形成而接受的各種形式教育與訓(xùn)練的集合，是終身教育的組成部分。對公安民警終身教育訓(xùn)練概念的理解，有利于準(zhǔn)確把握其范疇。首先，公安民警終身教育訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)包括公安民警從警前接受的教育和訓(xùn)練。比如，現(xiàn)行的警察招錄條件中從警前的教育訓(xùn)練（學(xué)歷文化素質(zhì)、體能身體素質(zhì)）應(yīng)屬于公安民警終身教育訓(xùn)練的范圍，這些教育訓(xùn)練的效果主要通過警察招錄程序中的筆試、面試來進行測試，合格才能成為正式的公安民警，否則就不能被錄用。其次，公安民警終身教育訓(xùn)練不包括警察職業(yè)生涯結(jié)束（退休、被辭退、從事其他職業(yè)等）后所受的教育和訓(xùn)練。該體系屬于職業(yè)教育的類型體系，警察職業(yè)生涯結(jié)束，就意味著公安民警終身教育訓(xùn)練的終止。再次，公安民警終身教育訓(xùn)練中教育訓(xùn)練的形式、方法可以多樣化。在當(dāng)前強化社會治理和管理創(chuàng)新的大環(huán)境下，只要有利于公安民警技能和技術(shù)的提高而又被法律、法規(guī)所允許的教育訓(xùn)練，都應(yīng)該被鼓勵，而不受其內(nèi)容、形式和方法的限制。可以說，現(xiàn)行的公安民警教育訓(xùn)練實際上就是一種終身教育訓(xùn)練，只是基于公安機關(guān)對“終身教育”詞匯的陌生而沒有明確稱謂而已。

二、公安民警終身教育訓(xùn)練的主要內(nèi)容

既然公安民警終身教育訓(xùn)練是職業(yè)教育和終身教育的雙重體現(xiàn)，那么，其內(nèi)容也要體現(xiàn)這兩個方面的特點。綜合考慮現(xiàn)行公安民警教育訓(xùn)練實施的現(xiàn)狀，公安民警終身教育訓(xùn)練的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括學(xué)歷教育、在職培訓(xùn)、資格培訓(xùn)和考核。

（一）學(xué)歷教育

公安民警終身教育訓(xùn)練的學(xué)歷教育，是指公安民警在經(jīng)歷中等學(xué)?；蛘吒叩仍盒＝逃囵B(yǎng)后，其文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)達(dá)到一定層次，學(xué)?；蛘咴盒０l(fā)給畢業(yè)證或者學(xué)位證書準(zhǔn)予畢業(yè)的教育形式。公安民警終身教育訓(xùn)練的學(xué)歷教育包括兩種類型：一是公安民警進入警察隊伍之前的學(xué)歷教育；二是警察職業(yè)生涯中公安民警接受的學(xué)歷教育。公安民警進入警察隊伍之前的學(xué)歷教育，是指其達(dá)到《中華人民共和國人民警察法》（2013年1月1日起施行）中規(guī)定的警察必須具備的學(xué)歷條件，即“高中畢業(yè)以上”。該學(xué)歷教育是公安民警入警前所接受的教育，教育的效果通過警察招錄程序中的筆試和面試來測試，主要涉及公安民警的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。目前，全國公安院校開始逐漸停止公安類專科學(xué)歷學(xué)生的招生和培養(yǎng)，公安院校培養(yǎng)的基本上都是公安類本科或者本科以上學(xué)歷的學(xué)生。警察的招錄中，除了政法院校招錄體制改革試點班中特招部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人可為高中學(xué)歷外，其他形式警察招錄中涉及的學(xué)歷一般要求為大學(xué)?？埔陨?，有些特殊崗位要求本科或者碩士研究生學(xué)歷。相信不久的將來，在警察招錄中對公安民警學(xué)歷的要求可能提升為?？苹蛘弑究飘厴I(yè)以上，公安民警的學(xué)歷層次將會邁上一個新的臺階。警察職業(yè)生涯中公安民警接受的學(xué)歷教育是公安民警個人自愿考取并完成的學(xué)歷教育，是在其原有學(xué)歷基礎(chǔ)上的提升。目前，這種學(xué)歷教育涉及自考（自修）?？?、本科、碩士和博士，以及近些年某些公安院校專門針對在職民警招收的警務(wù)碩士學(xué)位攻讀（可獲得研究生畢業(yè)證書和碩士學(xué)位）。這類學(xué)歷的提升主要是基于在職公安民警對自身學(xué)歷文化層次的需求增加，原有的學(xué)歷不能滿足其工作和自身發(fā)展的需要。公安民警往往利用空閑時間或者征得工作單位的同意脫產(chǎn)（不離職并帶薪）學(xué)習(xí)獲得學(xué)歷證書。據(jù)統(tǒng)計：近十年的時間，全國有27萬民警報考在職研究生、公安成人高等教育和公安專業(yè)自學(xué)考試，已畢業(yè)17萬人。[5]學(xué)歷教育是公安民警終身教育訓(xùn)練的重要組成部分，是當(dāng)前公安民警文化素質(zhì)提升的主要途徑。

（二）在職培訓(xùn)

公安民警終身教育訓(xùn)練中的在職培訓(xùn)涉及的內(nèi)容較多，形式不限。公安部在新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（2015年1月1日正式頒布實施）中，明確了公安民警在職培訓(xùn)的內(nèi)容為入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練四種，并對它們的訓(xùn)練條件、時間和具體內(nèi)容作出了規(guī)定。[6]入警訓(xùn)練就是以前的“新警培訓(xùn)”，主要針對新進入警察隊伍的人員而開展的訓(xùn)練，這些人員包括高校（公安院校和非公安院校）畢業(yè)生、新錄用和調(diào)入公安系統(tǒng)而原來從事其他職業(yè)的人員。晉升訓(xùn)練就是以前的“升職”“升銜”訓(xùn)練，指公安民警在職務(wù)晉升和警銜晉升時接受的訓(xùn)練。專業(yè)訓(xùn)練是針對公安民警崗位職責(zé)要求而開展的、提升公安民警專業(yè)素養(yǎng)和工作能力的訓(xùn)練。發(fā)展訓(xùn)練是針對公安民警職業(yè)素質(zhì)的拓展而進行的訓(xùn)練。上述在職訓(xùn)練的時間幾乎涵蓋了公安民警的整個職業(yè)生涯。特別是發(fā)展訓(xùn)練，是新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》增加的訓(xùn)練內(nèi)容，是在對原有不夠全面內(nèi)容基礎(chǔ)上的重要補充和完善，對于培養(yǎng)“高、精、尖”公安專業(yè)人才具有重要的現(xiàn)實意義?？梢哉f，在職培訓(xùn)是公安民警終身教育訓(xùn)練的主要組成部分，是公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)提升的必經(jīng)途徑。

（三）資格培訓(xùn)和考核

公安民警終身教育訓(xùn)練中的資格培訓(xùn)和考核，是指公安民警為了提升自身某個方面的專業(yè)素質(zhì)，達(dá)到規(guī)定的資格而自愿參加的培訓(xùn)和考核。這種資格培訓(xùn)和考核一般會取得相應(yīng)的資格證書，以表明該公安民警具備從事相應(yīng)工作的資格，如公安民警考取訓(xùn)練教官、安全防范設(shè)計評估師、爆破員等資格證書。訓(xùn)練教官是指從事人民警察訓(xùn)練教學(xué)和研究工作的人民警察，分為專職教官（在規(guī)定期限內(nèi)專職從事教學(xué)和研究工作的教官）和兼職教官（兼職從事教學(xué)和研究工作的教官）兩種。[7]一般地，公安民警志愿從事教育訓(xùn)練工作又具備相應(yīng)的條件，都可以報考并參加訓(xùn)練教官的資格培訓(xùn)和考核。從新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》（2015年1月1日正式頒布實施）的規(guī)定來看，對于考取訓(xùn)練教官并從事相關(guān)教學(xué)和研究工作的公安民警，公安機關(guān)是鼓勵并大力提倡的。公安民警考取安全防范設(shè)計評估師證書，是指某些公安民警由于工作中長期接觸報警、監(jiān)控、出入口控制等安全防范系統(tǒng)，自身覺得工作需要而又感興趣，報考國家統(tǒng)一組織的安全防范設(shè)計評估師的培訓(xùn)、考核，并考取資格證書的情形。對于在公安院校從事安全技術(shù)防范相關(guān)課程教學(xué)工作的教師（公安民警身份）考取安全防范設(shè)計評估師證書的行為，公安機關(guān)多數(shù)人都持贊同的態(tài)度，認(rèn)為這樣有利于公安院校教師專業(yè)教學(xué)水平的提升。公安實戰(zhàn)部門的公安民警考取安全防范設(shè)計評估師證書的行為，公安機關(guān)的許多領(lǐng)導(dǎo)是持反對態(tài)度的，認(rèn)為該行為違反了《中華人民共和國人民警察法》中關(guān)于人民警察不得“從事營利性的經(jīng)營活動”的規(guī)定。上述現(xiàn)象是典型的“一種行為兩種標(biāo)準(zhǔn)”。實際上，公安民警考證的行為，只要其不“利用職務(wù)之便”來牟利，就不應(yīng)該被“一竿子打死”。今后，公安民警可能還會出現(xiàn)其他類似的行為，比如參加相關(guān)培訓(xùn)和考取爆破員、弱電工程師、安防監(jiān)控工程師等證書，并且在業(yè)余時間參與到相關(guān)行業(yè)的工作中。資格培訓(xùn)和考核是公安民警終身教育訓(xùn)練的重要補充，是公安民警自愿、主動從事的警察職責(zé)規(guī)范以外的個人行為，是當(dāng)前公安民警業(yè)務(wù)素質(zhì)拓展的重要途徑，應(yīng)該鼓勵這樣的行為，并且可提供必要的幫助。

三、現(xiàn)行公安民警終身教育訓(xùn)練的弊端

（一）缺乏細(xì)化的規(guī)范，“各自為政”較為普遍

近些年來，中共中央和公安部多次下發(fā)規(guī)范性文件，對公安民警的教育訓(xùn)練工作提出指導(dǎo)和實施意見。2001年，公安部頒布實施的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》對公安民警教育訓(xùn)練作出了“三個必訓(xùn)（初任訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和晉升訓(xùn)練）”的原則性規(guī)定。2011年，公安部出臺《關(guān)于加強和改進公安教育訓(xùn)練工作的意見》，提出公安教育訓(xùn)練工作要“進一步構(gòu)建與完善大教育、大培訓(xùn)體系”。2003年，中共中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于進一步加強和改進公安工作的決定》明確提出了各級公安機關(guān)“加強教育訓(xùn)練工作，建立適應(yīng)實戰(zhàn)需要的訓(xùn)練體系”的要求。2014年，公安部制定了《2014-2017年公安民警培訓(xùn)規(guī)劃》，公安民警的培訓(xùn)體系進入“訂制”時代。[8]2015年，公安部頒布實施新的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》將公安民警教育訓(xùn)練任務(wù)調(diào)整為“四項（入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練）”，并對訓(xùn)練機構(gòu)、訓(xùn)練教官和經(jīng)費保障作出了具體規(guī)定。這些規(guī)范性文件都試圖對全國公安民警的教育訓(xùn)練工作作出原則性、方向性和指導(dǎo)性規(guī)定。但是，上述規(guī)范性文件對公安教育訓(xùn)練工作缺乏細(xì)化的規(guī)定，特別是對教育訓(xùn)練目標(biāo)的明確性、內(nèi)容的可行性、考核評估的科學(xué)性、方法的先進性等實際指導(dǎo)效果不明顯。比如：2015年的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第32條規(guī)定，教官的任職條件是“熱愛公安教育訓(xùn)練事業(yè)，具有良好的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，具有公安工作實踐經(jīng)驗和教學(xué)研究能力，能夠承擔(dān)訓(xùn)練教學(xué)、課程研發(fā)等任務(wù)”。這樣的條件太過籠統(tǒng)、要求不高，沒有規(guī)定衡量達(dá)到上述能力和條件的指標(biāo)。公安民警的教育訓(xùn)練工作是一個系統(tǒng)工程，其可操作性首要體現(xiàn)為教材的統(tǒng)一性。迄今為止，公安部沒有組織地方培訓(xùn)機構(gòu)和相關(guān)專家開展教材的編寫工作，公安民警教育訓(xùn)練缺乏統(tǒng)一的教材。雖然有些公安院校的學(xué)者編寫了一些培訓(xùn)類教材，試圖統(tǒng)一和規(guī)范公安民警的教育訓(xùn)練工作。但是，這些教材建設(shè)公安部沒有牽頭進行頂層設(shè)計，而往往是地方公安院校中參與教育訓(xùn)練工作學(xué)者的個人行為，教材建設(shè)極為零散，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和普遍適用性，由此造成公安院校和地方培訓(xùn)機構(gòu)的教育訓(xùn)練工作“各自為政”。

（二）流于形式，“走過場”現(xiàn)象突出

在公安民警教育訓(xùn)練工作中，各地公安院校培訓(xùn)部門和專業(yè)培訓(xùn)基地普遍存在培訓(xùn)流于形式和“走過場”現(xiàn)象。一方面，教育訓(xùn)練內(nèi)容隨意化。新《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》雖然對公安民警教育訓(xùn)練的內(nèi)容作出了規(guī)定，如規(guī)定“入警訓(xùn)練內(nèi)容主要包括理想信念教育、警察職業(yè)養(yǎng)成教育、基礎(chǔ)公安理論、基礎(chǔ)法律法規(guī)、基礎(chǔ)公安業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)警務(wù)實戰(zhàn)技能、體能、心理行為訓(xùn)練等”，[9]但是這樣的規(guī)定只是對培訓(xùn)理論知識和基本技能的范圍提出了要求，并不涉及具體課程的培訓(xùn)大綱。這就為各個培訓(xùn)院校、基地和機構(gòu)提供了修改具體培訓(xùn)課程的空間。他們不是根據(jù)培訓(xùn)對象設(shè)計培訓(xùn)方案，而是更多地依據(jù)自己的師資配置和教育訓(xùn)練設(shè)施條件安排培訓(xùn)課程內(nèi)容，培訓(xùn)課程考核也是由培訓(xùn)教官完成，不接受任何監(jiān)督，這樣的培訓(xùn)難免流于形式。另一方面，教育訓(xùn)練機構(gòu)任意縮減教育訓(xùn)練時間。培訓(xùn)單位和培訓(xùn)對象對待教育訓(xùn)練的態(tài)度是“走完程序了事”，沒有誰去過多關(guān)注培訓(xùn)有沒有效果。許多公安民警和部分地方公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員把教育訓(xùn)練當(dāng)成是“度假”，只是基層工作壓力大、人手緊張因而這種“度假”時間不能太長。于是，培訓(xùn)單位和培訓(xùn)對象雙方無形中達(dá)成了共識，就是教育訓(xùn)練的時間不要太長，內(nèi)容安排越少越好。實際的做法是：不少于90天的入警培訓(xùn)被削減為30天，不少于30天的新任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)訓(xùn)練被壓縮為10天，不少于15天的晉升訓(xùn)練被壓縮為7天。這樣任意縮減教育訓(xùn)練時間的現(xiàn)象在地方培訓(xùn)機構(gòu)中極為常見。培訓(xùn)單位節(jié)省了培訓(xùn)的成本，培訓(xùn)對象輕松受訓(xùn)、順利過關(guān)，雙方皆大歡喜，讓公安民警的教育訓(xùn)練工作成了“走過場”的鬧劇，嚴(yán)重違背了教育訓(xùn)練的初衷，導(dǎo)致公安民警的警務(wù)技能得不到有效提升。

（三）內(nèi)容脫離公安實戰(zhàn)，“不實用”現(xiàn)象明顯

目前，各地公安院校培訓(xùn)部門和專業(yè)培訓(xùn)基地普遍存在教育訓(xùn)練內(nèi)容脫離公安實戰(zhàn)的現(xiàn)象。公安院校培訓(xùn)部門承擔(dān)了大部分的公安教育訓(xùn)練任務(wù)，而這些任務(wù)的授課多為公安院校在校教師，這些教師的公安實踐經(jīng)驗普遍不足。為了使公安院校任課教師的教學(xué)貼近公安實踐，全國大部分公安院校都要求教師有基層掛職鍛煉和專題調(diào)研的經(jīng)歷，公安部把“每3年參加公安警務(wù)實踐累計時間不少于6個月”作為公安部部屬院校高級職稱（教授）評審的必要條件之一，其他地方公安院校參照執(zhí)行。但是，公安院校教師這種缺乏主動性、短暫的實踐并不能長久地增長公安實踐經(jīng)驗，并不能過多地了解應(yīng)用性強、變化快的公安工作。由此，公安院校培訓(xùn)部門的教師授課方式多以理論講授為主，實踐環(huán)節(jié)不多，而僅有的實踐教學(xué)多以模擬訓(xùn)練為主，實踐性不強，情景教學(xué)用得不多，被訓(xùn)的公安民警感受不深。這樣的教育訓(xùn)練自然不被公安民警認(rèn)同，訓(xùn)練效果必然不佳。同樣的現(xiàn)象也存在于專業(yè)培訓(xùn)基地。專業(yè)培訓(xùn)基地承擔(dān)了部分在職公安民警的教育訓(xùn)練任務(wù)，多采用具備一定資質(zhì)的教官授課。這些教官多從公安實戰(zhàn)部門抽調(diào)并組成臨時授課小組，他們的實踐經(jīng)驗較為豐富，其開展的教育訓(xùn)練內(nèi)容來源于公安實踐。但是，他們的教學(xué)理論水平不高，實踐上升為理論的廣度和深度不夠，加之沒有形成“教、學(xué)、訓(xùn)、戰(zhàn)”一體化模式，教學(xué)內(nèi)容大多停留在專業(yè)技能的操作層面，變通性不夠，不能舉一反三、推而廣之，“不實用”現(xiàn)象明顯。公安民警從業(yè)后警務(wù)技能和專業(yè)技能得不到有效提升，難以應(yīng)對當(dāng)前日益復(fù)雜的社會治安現(xiàn)狀，增加了其執(zhí)勤和執(zhí)法的風(fēng)險，造成許多不必要的傷亡。

四、強化公安民警終身教育訓(xùn)練的途徑

（一）細(xì)化教育訓(xùn)練規(guī)范，以職業(yè)培訓(xùn)為重心

公安機關(guān)決策部門應(yīng)對現(xiàn)有的公安民警教育訓(xùn)練規(guī)范內(nèi)容進行細(xì)化，完善以職業(yè)培訓(xùn)為中心的公安民警終身教育培訓(xùn)體系，加強職業(yè)的實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，特別是基本警務(wù)技能和崗位業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練。一是由公安部牽頭，明確公安民警終身教育訓(xùn)練的內(nèi)涵、原則、內(nèi)容、方法等，并以部門規(guī)章的形式予以規(guī)定，從根本上杜絕地方教育訓(xùn)練機構(gòu)和基地的“各自為政”現(xiàn)象。可借鑒《香港警察通例》和《程序手冊》中的教育訓(xùn)練制度，制定內(nèi)地公安機關(guān)教育訓(xùn)練方面的規(guī)范性文件，盡量細(xì)化公安民警教育訓(xùn)練的課程內(nèi)容、訓(xùn)練方法、考核機制等，將公安機關(guān)教育訓(xùn)練納入制度化、法制化軌道。[10]二是盡快調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)有的公安民警教育訓(xùn)練機構(gòu)和培訓(xùn)基地，規(guī)定其承擔(dān)教育訓(xùn)練任務(wù)必須具備的條件，讓具備良好資質(zhì)的機構(gòu)和基地承擔(dān)公安民警的教育訓(xùn)練任務(wù)。各省、自治州和直轄市公安機關(guān)應(yīng)綜合考慮本地的經(jīng)濟建設(shè)、警力配置、隊伍素質(zhì)等實際情況，重點建設(shè)數(shù)量不多于兩個的教育訓(xùn)練基地，并把從屬于地市公安局的培訓(xùn)部門合并或者停辦，將其培訓(xùn)師資和設(shè)施設(shè)備納入規(guī)劃的教育訓(xùn)練基地中。各省、自治州和直轄市有省屬公安院校的，原則上在公安院校的培訓(xùn)機構(gòu)基礎(chǔ)上建設(shè)教育訓(xùn)練基地，因為公安院校的培訓(xùn)機構(gòu)有充足的師資、設(shè)施設(shè)備和豐富的教育訓(xùn)練經(jīng)驗；沒有公安院校的，可在原有的培訓(xùn)機構(gòu)、基地、地市公安局培訓(xùn)部門的基礎(chǔ)上建設(shè)，再補充足夠的師資和設(shè)施設(shè)備條件。三是嚴(yán)格教育訓(xùn)練基地的教官培訓(xùn)制度。給教育訓(xùn)練基地授課的教官必須具備教官資格證，不具備教官任職資格的教師不能擔(dān)任教育訓(xùn)練課程的教學(xué)任務(wù)?！豆矙C關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第32條規(guī)定教官的任職條件應(yīng)更為具體、詳細(xì)，比如“公安工作實踐經(jīng)驗和教學(xué)研究能力”的衡量指標(biāo)應(yīng)作出規(guī)定，“實踐經(jīng)驗”以公安實戰(zhàn)部門的工作經(jīng)歷來衡量，“教學(xué)研究能力”以學(xué)術(shù)論文發(fā)表、教學(xué)研究成果的獲獎等指標(biāo)來衡量。獲得任職資格的訓(xùn)練教官不是終身制，實行任期制，并規(guī)定任期內(nèi)的考核指標(biāo)條件，到期再決定是否續(xù)任。

（二）調(diào)整現(xiàn)有的教育訓(xùn)練方式

將警察終身教育訓(xùn)練納入職業(yè)教育范疇。警察的教育訓(xùn)練要嚴(yán)格遵循職業(yè)教育訓(xùn)練的特點和規(guī)律，統(tǒng)籌兼顧階段性和連續(xù)性，更多注重訓(xùn)練的實戰(zhàn)效果。一方面，各地公安民警的教育訓(xùn)練可采用“訂單式”。所謂“訂單式”教育訓(xùn)練，是指各地公安院校和教育訓(xùn)練基地在制定公安民警的教育訓(xùn)練計劃前，應(yīng)當(dāng)派人到擬受訓(xùn)對象所在的市、縣級公安機關(guān)或者公安派出所實地調(diào)研，通過隨機走訪、抽樣調(diào)查、座談等形式，向擬受訓(xùn)對象了解其專業(yè)知識和技能的掌控情況、訓(xùn)練需求、培訓(xùn)目標(biāo)等，力求按照地方公安機關(guān)受訓(xùn)對象的要求來制定教育訓(xùn)練計劃，并指導(dǎo)具體的教育訓(xùn)練活動。“訂單式”教育訓(xùn)練能很好解決“要什么就學(xué)什么”的問題，避免了教育訓(xùn)練的“不實用”現(xiàn)象，能有效調(diào)動受訓(xùn)對象學(xué)習(xí)的積極性和主動性，使教育訓(xùn)練更有針對性和實效性。另一方面，應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有的培訓(xùn)內(nèi)容。本著“學(xué)為用、訓(xùn)為戰(zhàn)”的主導(dǎo)思想，將現(xiàn)有的警銜晉升培訓(xùn)、專項技能短期培訓(xùn)、地方輪訓(xùn)等納入公安民警終身教育訓(xùn)練的范疇?？捎晒膊繉９苋耸掠?xùn)練的部門牽頭，制定全國統(tǒng)一的培訓(xùn)規(guī)劃（包括教材、大綱等）、考核目標(biāo)以及監(jiān)督機制，并對接受任務(wù)的公安院校進行定期或不定期的考核和監(jiān)督。授課方式應(yīng)多樣化，課堂講授、實訓(xùn)模擬、實踐執(zhí)勤等多種形式綜合使用，考核實行網(wǎng)上考、課堂考、現(xiàn)場考、實戰(zhàn)考等多種形式。[11]

（三）加大公安院校和教育訓(xùn)練基地實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練場地、設(shè)施的投入

目前，“教、學(xué)、訓(xùn)、戰(zhàn)”一體化是公安教育體制改革下教育訓(xùn)練的新模式。[12]通過教育訓(xùn)練，要促使公安民警自覺、主動地去學(xué)習(xí)專業(yè)知識和訓(xùn)練專業(yè)技能，達(dá)到提高公安實戰(zhàn)技能的目的。對各地公安院校和教育訓(xùn)練基地來說，公安民警的“學(xué)”“訓(xùn)”均離不開良好的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練場地及相關(guān)設(shè)施，理論講授再投入、深刻、系統(tǒng)，都不如具體操作、演練來得直觀和實用。當(dāng)前公安院校和教育訓(xùn)練基地針對公安民警的教育訓(xùn)練，主要涉及心理訓(xùn)練、現(xiàn)場勘查和刑事化驗等相關(guān)訓(xùn)練項目，這些訓(xùn)練項目對于培養(yǎng)基層治安、刑偵和刑事技術(shù)三大公安專業(yè)領(lǐng)域人才具有重要作用，應(yīng)作為常規(guī)項目繼續(xù)開展下去，并做大做強。同時，從公安實戰(zhàn)對警務(wù)人才的需求來看，還應(yīng)加大巡邏勤務(wù)、接處警、治安案件辦理、群眾工作等基層治安民警急需的教育和訓(xùn)練項目投入，這方面的場地和設(shè)施的建設(shè)必不可少，也恰恰是公安院校和教育訓(xùn)練基地缺乏的。公安院校和教育訓(xùn)練基地的實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練場地、設(shè)施不一定限于建設(shè)在公安院校和教育訓(xùn)練基地，可綜合考慮訓(xùn)練的需求、地域優(yōu)勢、訓(xùn)練效率最大化等因素，建設(shè)在公安實戰(zhàn)部門也可。實戰(zhàn)模擬訓(xùn)練場地和設(shè)施的投入離不開雄厚的資金作為保障，各地公安部門應(yīng)積極爭取中央和地方財政的支持，把基地建設(shè)資金列為地方財政專項資金，使基地建設(shè)常態(tài)化、規(guī)范化和實用化。

（四）培養(yǎng)公安民警終身學(xué)習(xí)的觀念

當(dāng)今世界已進入了一個全新的時代，構(gòu)建終身教育體系，推進終身學(xué)習(xí)制度已成為世界性潮流。[13]高等職業(yè)教育要培育終身教育體系，培養(yǎng)受教育者終身學(xué)習(xí)的理念，這是時代的要求。公安民警終身教育訓(xùn)練屬于高等職業(yè)教育的范疇，培養(yǎng)公安民警終身學(xué)習(xí)的觀念也是教育訓(xùn)練必不可少的重要內(nèi)容。根據(jù)公安民警終身教育訓(xùn)練的內(nèi)涵，公安民警的終身學(xué)習(xí)應(yīng)貫穿其警察職業(yè)生涯的始終，并在公安院校和教育訓(xùn)練基地的教育訓(xùn)練項目中體現(xiàn)出來。公安民警終身學(xué)習(xí)的形式可以多樣化，既可以是學(xué)歷教育、在職培養(yǎng)、資格培訓(xùn)，也可以是公安民警利用工作之余的自主學(xué)習(xí)。公安民警終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容是與警察職業(yè)相關(guān)的所有內(nèi)容，比如群眾工作的開展是基層治安民警的主要工作內(nèi)容之一，那么凡是與群眾工作開展有關(guān)的所有知識體系都應(yīng)屬于公安民警終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容。為了促使公安民警自覺地學(xué)習(xí)，應(yīng)對其終身學(xué)習(xí)的情況進行相應(yīng)的記錄和考核?？梢越⒚窬逃?xùn)練信息系統(tǒng)，將每名民警的教育訓(xùn)練情況錄入信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中，并通過在線形式對民警的學(xué)習(xí)情況進行考核和記錄。信息系統(tǒng)可根據(jù)不同警種設(shè)定不同的學(xué)習(xí)模塊，實行學(xué)習(xí)學(xué)分制，規(guī)定民警每年接受系統(tǒng)學(xué)習(xí)、考核的最低次數(shù)和最低學(xué)分，并規(guī)定每個學(xué)習(xí)模塊學(xué)習(xí)的最長時間年限。應(yīng)當(dāng)把民警的終身學(xué)習(xí)情況納入民警的年度考核，并與民警的評優(yōu)、晉級、職務(wù)晉升聯(lián)系起來。公安民警終身學(xué)習(xí)觀念的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，應(yīng)長期堅持下去，并融入公安民警終身教育訓(xùn)練的所有內(nèi)容，貫穿警察職業(yè)生涯的始終。

[1]國卉男.中國終身教育政策研究[D].上海:華東師范大學(xué),2013.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[N].人民日報,2010-03-01.

[3]聯(lián)合國教科文組織總部中文科.教育——財富蘊藏其中[M].北京:教育科學(xué)出版社,2001.

[4]莫堃.職業(yè)教育對中國西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻研究[D].重慶：西南師范大學(xué),2011.

[5][8]黃潤誠.新時期公安教育訓(xùn)練工作發(fā)展與創(chuàng)新綜述[J].公安研究,2014(6).

[6][7][9]張耀宇.新修訂的《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》要點解讀[EB/OL].http://zg.cpd.com.cn/n231217/c26376557/content.html.

[10]梁煒昊.公安教育訓(xùn)練理念創(chuàng)新與科學(xué)發(fā)展研究[J].新疆警官高等專科學(xué)校學(xué)報,2014(1).

[11]張顯強,石曉玲,孫利.公安教育體制改革下的實踐實訓(xùn)教學(xué)模式探討[J].法制與社會,2014(16).

[12]陳積敏.“教學(xué)訓(xùn)戰(zhàn)”一體化與森林警察教育教學(xué)方法構(gòu)建[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2012(6).

[13]史國棟,陳志方,陳劍鶴.高等職業(yè)教育與終身教育[M].北京:清華大學(xué)出版社,2006.

【責(zé)任編校：邊草】

Research on Lifelong Education and Training of Public Security Police

（Sichuan Police College,Luzhou 646000,China）

The concept of public security police's lifelong education and training is defined as not only belonging to the category of lifelong education,but also a kind of vocational education.The analysis shows the main contents include education,on-the-job training,qualification training and assessment.The public security college training department,around education and training base and the practice of public security department investigation and empirical analysis shows that current police lifelong education training exists suchdefects as acting of one's own free will,going through the motions and unusefulness.We should refine the education and training,adjust the way of education and training,develop the public security police to improve public security police's the lifelong education and training.

Public Security Police;Education and Training;Life Long Education

D631

A

1673―2391(2016)04―0105―06

2016-01-23

魏蓮芳（1975—），女，四川仁壽人，四川警察學(xué)院治安系副教授，研究方向為治安管理和民警培訓(xùn)。