王長(zhǎng)林

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 電子商務(wù)與物流管理學(xué)院，河南鄭州450046；2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州450046）

國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究進(jìn)展及熱點(diǎn)述評(píng)

王長(zhǎng)林1，2

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 電子商務(wù)與物流管理學(xué)院，河南鄭州450046；2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)河南省協(xié)同創(chuàng)新中心，河南 鄭州450046）

基于國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)的研究文獻(xiàn)，筆者討論了移動(dòng)政務(wù)的概念、特征、類型，及其與電子政務(wù)的異同，指出了移動(dòng)政務(wù)的四個(gè)主要技術(shù)特征，總結(jié)了移動(dòng)政務(wù)的五個(gè)主要研究領(lǐng)域，并重點(diǎn)分析了移動(dòng)政務(wù)的價(jià)值，最后對(duì)現(xiàn)有有關(guān)移動(dòng)政務(wù)的研究進(jìn)行了述評(píng)，并指出了未來(lái)研究的方向。

移動(dòng)政務(wù)；電子政務(wù)；系統(tǒng)價(jià)值；用戶采納

引言

根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新的調(diào)查，截至2015年6月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量高達(dá)5.94億，占網(wǎng)民總體規(guī)模的88.9%。移動(dòng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和移動(dòng)用戶數(shù)量的快速增長(zhǎng)不但改變了商務(wù)模式，也導(dǎo)致政府提供公共服務(wù)的模式發(fā)生了變革［1］。移動(dòng)政務(wù)（m-government）正是在此背景下誕生并得到了快速發(fā)展。人們一般認(rèn)為移動(dòng)政務(wù)是傳統(tǒng)電子政務(wù)的延伸，它是政府利用移動(dòng)設(shè)備和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為傳統(tǒng)電子政務(wù)中的參與者提供便捷信息和服務(wù)的，使公民、企業(yè)或者其他組織在任何時(shí)間和地點(diǎn)都能管理自身事務(wù)和接受信息與服務(wù)的政務(wù)參與形式［2］。在本文中，移動(dòng)政務(wù)特指基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)、平板電腦等便攜設(shè)備的電子政務(wù)；基于有線網(wǎng)絡(luò)和臺(tái)式機(jī)等固定設(shè)備的電子政務(wù)我們稱之為傳統(tǒng)電子政務(wù)。如未特別說(shuō)明，本文中提到的電子政務(wù)均指?jìng)鹘y(tǒng)電子政務(wù)。與電子政務(wù)相比，移動(dòng)政務(wù)具有的移動(dòng)性、位置性和個(gè)性化等特征使其克服了電子政務(wù)難以處理非結(jié)構(gòu)化業(yè)務(wù)的不足［3］。一方面，移動(dòng)政務(wù)所依賴的設(shè)備簡(jiǎn)單、普及率高而且成本低廉，極大地提高了公民的參與度，拉近了公民與政府之間的距離［4］；另一方面，移動(dòng)政務(wù)通過(guò)推送服務(wù)將企業(yè)和公民獲取信息的方式由主動(dòng)獲取變?yōu)橛羞x擇的接收,有效地提高了信息服務(wù)的內(nèi)容質(zhì)量和傳遞質(zhì)量，提高了政府工作的透明度［5］。

盡管移動(dòng)政務(wù)具有明顯的優(yōu)越性，特別是在政府和企業(yè)需要處理一些非程序化的業(yè)務(wù)時(shí)，其優(yōu)越性表現(xiàn)得更為明顯，然而，在目前移動(dòng)技術(shù)發(fā)展迅速以及移動(dòng)終端廣泛普及的背景下，國(guó)內(nèi)外針對(duì)移動(dòng)政務(wù)的應(yīng)用還大多只集中在門戶網(wǎng)站的應(yīng)用方面。與如火如荼的針對(duì)移動(dòng)商務(wù)的研究相比，目前有關(guān)移動(dòng)政務(wù)的研究還處于起步階段。為全面了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于移動(dòng)政務(wù)的研究動(dòng)向，本研究試圖從移動(dòng)政務(wù)的基本概念和特征、移動(dòng)政務(wù)的研究焦點(diǎn)，特別是針對(duì)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究進(jìn)行深入分析，在此基礎(chǔ)上把握移動(dòng)政務(wù)的研究現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有研究中存在的問(wèn)題以及潛在的研究方向，希望在理論上為研究者提供一些借鑒和參考。

一、移動(dòng)政務(wù)的定義及類型

（一）移動(dòng)政務(wù)的概念

隨著無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)設(shè)備的迅速發(fā)展，21世紀(jì)被稱為移動(dòng)計(jì)算和移動(dòng)事務(wù)（移動(dòng)商務(wù)和移動(dòng)政務(wù)）的時(shí)代［6］，政府為適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)也需要通過(guò)多種渠道為企業(yè)和公民提供信息服務(wù)。目前針對(duì)移動(dòng)政務(wù)的研究還只處于起步階段，如表1所示，理論界還未就移動(dòng)政務(wù)的定義形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。目前，關(guān)于移動(dòng)政務(wù)的定義理論界主要有兩種觀點(diǎn)，要么是把移動(dòng)政務(wù)視為電子政務(wù)的延伸，要么是將其作為一種為公眾提供服務(wù)的新的技術(shù)手段，但不管是哪一種界定，它們都還未能深入認(rèn)識(shí)到移動(dòng)政務(wù)所具有的典型技術(shù)特征以及為用戶提供服務(wù)的特性。

移動(dòng)政務(wù)作為政府為公民或企業(yè)提供信息和服務(wù)的手段，主要包含四部分內(nèi)容。第一，移動(dòng)便攜裝置，如手機(jī)、Pad、筆記本電腦以及那些能將用戶從臺(tái)式電腦的物理連接束縛中解放出來(lái)的設(shè)備；第二，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)；第三，移動(dòng)中間件，即連接無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)設(shè)備以實(shí)現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用的軟件 （如手機(jī)操作系統(tǒng)）；第四，移動(dòng)服務(wù)，即政府為利益相關(guān)者提供的移動(dòng)服務(wù)，利益相關(guān)者包含公民、企業(yè)或其他組織。本文中的移動(dòng)政務(wù)是指政府利用各種移動(dòng)便攜裝置，并通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)中間件為參與政府事務(wù)中的利益相關(guān)者提供便捷信息和服務(wù)的一種活動(dòng)。從本質(zhì)上講，移動(dòng)政務(wù)實(shí)際上是政府運(yùn)用移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)為企業(yè)、公民或其他組織提供信息和服務(wù)的一種活動(dòng)。

（二）移動(dòng)政務(wù)的類型

在電子政務(wù)中，政府等公共管理部門借助互聯(lián)網(wǎng)來(lái)改進(jìn)管理效率和提高服務(wù)水平。在移動(dòng)政務(wù)中，政府則在電子政務(wù)的基礎(chǔ)上充分利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和移動(dòng)終端設(shè)備在任何時(shí)間和地點(diǎn)給組織和個(gè)人提供信息和服務(wù)。移動(dòng)政務(wù)包括四種類型：政府間的移動(dòng)政務(wù)（G2G）、政府對(duì)企業(yè)的移動(dòng)政務(wù)（G2B）、政府對(duì)公民的移動(dòng)政務(wù) （G2C）以及政府對(duì)雇員的移動(dòng)政務(wù)（G2E）。四種移動(dòng)政務(wù)類型可以按政府服務(wù)范圍（對(duì)外、對(duì)內(nèi)）和政府服務(wù)對(duì)象（個(gè)人、組織）兩個(gè)維度進(jìn)行描述。如圖1所示。

表1 國(guó)內(nèi)外關(guān)于移動(dòng)政務(wù)概念的界定

圖1 移動(dòng)政務(wù)的類型[14]

（三）移動(dòng)政務(wù)與電子政務(wù)的異同

電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)的相似之處在于：第一，政府采用電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)的目的都是為了順應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，改善自身管理和提高服務(wù)水平，增強(qiáng)公民或企業(yè)對(duì)政府的信任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入、社區(qū)重建、社會(huì)福利和可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)。第二，它們?cè)谔幚硎聞?wù)的類型上存在著一致性，即包括政府對(duì)公民 （G2C）、政府對(duì)企業(yè)（G2B）、政府對(duì)政府 （G2G）和政府對(duì)雇員（G2E）四種類型。

電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)的不同點(diǎn)在于：第一，二者實(shí)現(xiàn)目標(biāo)時(shí)所采用的技術(shù)手段不同，電子政務(wù)基于有線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和固定裝置，移動(dòng)政務(wù)基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和便攜裝置。第二，與電子政務(wù)相比，移動(dòng)政務(wù)具有移動(dòng)性（mobility）、便攜性（portability）、位置性（location）和個(gè)性化（personalization）等特征［15］，突破了時(shí)間和空間的限制，能在任何時(shí)間和地點(diǎn)給政府事務(wù)的各參與方提供便捷的、實(shí)時(shí)的、個(gè)性化的信息和服務(wù)。移動(dòng)政務(wù)與電子政務(wù)二者之間的具體比較見(jiàn)表2。

表2 移動(dòng)政務(wù)與電子政務(wù)的比較[16]

二、移動(dòng)政務(wù)的技術(shù)特征

基于移動(dòng)技術(shù)應(yīng)用的產(chǎn)品和服務(wù)具有的典型特征，可以把移動(dòng)政務(wù)的技術(shù)特征歸納為移動(dòng)性和可識(shí)別性，如表3所示。其中，基于移動(dòng)性演化而來(lái)的特征有：便攜性、便利性、無(wú)處不在、及時(shí)性等等。基于可識(shí)別性演化而來(lái)的特征主要有：位置性、客戶化、個(gè)性化等等。

表3 移動(dòng)產(chǎn)品的技術(shù)特征

（一）移動(dòng)性

移動(dòng)性（mobility）是指企業(yè)利用手持設(shè)備在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中可以實(shí)現(xiàn)信息的獲取、傳遞和處理業(yè)務(wù)［24］。移動(dòng)性被認(rèn)為是移動(dòng)政務(wù)的典型特征，它便于用戶隨時(shí)隨地使用無(wú)線便攜裝置而不必受限于傳統(tǒng)的桌面辦公裝置（臺(tái)式機(jī)），它能夠在不同無(wú)線裝置之間傳遞信息而無(wú)需有線網(wǎng)絡(luò)，因而被認(rèn)為是移動(dòng)政務(wù)的“殺手級(jí)應(yīng)用”（Killer App）?？傮w來(lái)講，移動(dòng)政務(wù)的優(yōu)越性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，擺脫了時(shí)間和空間的限制，能夠在任何時(shí)間和地點(diǎn)傳遞信息和服務(wù)，從而增強(qiáng)了交流、協(xié)調(diào)、合作和知識(shí)轉(zhuǎn)移、交換和共享的能力。第二，擺脫了基礎(chǔ)設(shè)施的限制，移動(dòng)政務(wù)可以大大降低數(shù)字鴻溝（digital divide），這一點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，或者在幅員遼闊并且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異顯著的地方體現(xiàn)得更為明顯。第三，無(wú)線裝置的價(jià)格低廉，網(wǎng)絡(luò)容易獲取和使用，減少了社會(huì)成員獲取信息的成本和難度，降低了社會(huì)成員在獲取和使用信息上的不公平。因此，移動(dòng)性是移動(dòng)政務(wù)最核心、最典型的特征。

（二）兼容性

兼容性（compatibility）是指創(chuàng)新性的技術(shù)與潛在接受者過(guò)去的價(jià)值觀、需求以及現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的一致程度［25］。移動(dòng)政務(wù)本質(zhì)上是電子政務(wù)的延伸和拓展，二者的基本事物類型是一致的，并且政府使用電子政務(wù)和移動(dòng)政務(wù)的目標(biāo)在本質(zhì)上也是一致的。不同點(diǎn)主要在于二者基于不同的技術(shù)平臺(tái)，移動(dòng)政務(wù)依賴于無(wú)線技術(shù)和便攜設(shè)備，電子政務(wù)基于有線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和PC等終端。但不管是移動(dòng)政務(wù)還是電子政務(wù)，二者的關(guān)鍵技術(shù)所應(yīng)用的原理是一致的，移動(dòng)政務(wù)在技術(shù)操作方法和企業(yè)工作內(nèi)容等方面都與電子政務(wù)具有較好的兼容性。

（三）相對(duì)優(yōu)勢(shì)

相對(duì)優(yōu)勢(shì)（comparative advantage）是指一項(xiàng)新技術(shù)與其取代的技術(shù)（現(xiàn)有的技術(shù)）相比的優(yōu)越程度［26］。與電子政務(wù)相比，移動(dòng)政務(wù)還具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)。如移動(dòng)政務(wù)具有能使企業(yè)隨時(shí)隨地獲取信息的能力，讓人們可以根據(jù)自己的需要安排時(shí)間和處理業(yè)務(wù)。由于每個(gè)手機(jī)都有一個(gè)唯一的基于SIM卡的ID，并且在一般情況下，手機(jī)被看作是個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)并供用戶自己?jiǎn)为?dú)使用，服務(wù)商可以借助手機(jī)定位系統(tǒng)對(duì)用戶進(jìn)行精準(zhǔn)的定位，并提供個(gè)性化和基于位置的服務(wù)，如旅游向?qū)Х?wù)。移動(dòng)技術(shù)在應(yīng)急管理（如火災(zāi)救援、地震救援、交通事故處理和緊急醫(yī)療事故服務(wù)）中的價(jià)值體現(xiàn)得更為明顯。相較于有線網(wǎng)絡(luò)高額的基礎(chǔ)設(shè)施投資，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)具有使用方便、投資少的特點(diǎn)，并且移動(dòng)終端價(jià)格低廉、使用簡(jiǎn)單，這些都給移動(dòng)政務(wù)的推廣帶來(lái)了便利。

（四）避免交互

避免交互（avoiding interaction）是指企業(yè)不與政府人員直接接觸就能享受政府提供的信息和服務(wù)［27］。從本質(zhì)上講，移動(dòng)政務(wù)是人機(jī)系統(tǒng)，除具有技術(shù)特征外，還具有社會(huì)性。社會(huì)性是指用戶在使用移動(dòng)政務(wù)過(guò)程中對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響。首先，移動(dòng)政務(wù)使用戶可以獲得重要信息而不受時(shí)間和空間的限制，這增強(qiáng)了人們的溝通和交流能力。其次，它可以擺脫基礎(chǔ)設(shè)施投資的限制，特別是在落后地區(qū)，能讓更多的人使用科技，從而縮小了數(shù)字鴻溝。最后，隨著移動(dòng)終端設(shè)備價(jià)格的降低和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的普及，人們獲取信息越來(lái)越容易，從而使得社會(huì)個(gè)體在信息獲取上的不平等減小。企業(yè)使用移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)處理業(yè)務(wù)減少了它們直接與政府人員接觸的頻率，這在一定程度上增加了信息的透明度和社會(huì)的公平性。

綜上所述，移動(dòng)政務(wù)具有四個(gè)典型的特征，即移動(dòng)性、兼容性、相對(duì)優(yōu)勢(shì)和避免交互，前三個(gè)特征基于移動(dòng)技術(shù)產(chǎn)生，后一個(gè)特征是在用戶使用移動(dòng)政務(wù)的基礎(chǔ)上演化出來(lái)的。在移動(dòng)政務(wù)的四個(gè)特征中，移動(dòng)性是移動(dòng)政務(wù)的本質(zhì)特征，也是電子政務(wù)所不具備的特征，移動(dòng)政務(wù)的優(yōu)越性在很大程度上取決于其移動(dòng)性。其他三個(gè)特征在電子政務(wù)中也有體現(xiàn)，所不同的是，在移動(dòng)背景下，這些特征的優(yōu)越性會(huì)表現(xiàn)得更加突出。

三、移動(dòng)政務(wù)的主要研究領(lǐng)域分析

盡管基于移動(dòng)技術(shù)的應(yīng)用還處于起步階段，但近年來(lái)針對(duì)移動(dòng)政務(wù)方面的研究已受到了越來(lái)越多的學(xué)者的關(guān)注，并正在成為一個(gè)重要的、富有吸引力的研究領(lǐng)域［28］。筆者通過(guò)對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外的研究文獻(xiàn)進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)移動(dòng)政務(wù)的研究焦點(diǎn)主要集中在五個(gè)方面。

（一）移動(dòng)政務(wù)的概念及其特征

移動(dòng)政務(wù)是電子政務(wù)的延伸，是政府利用有別于電子政務(wù)的一種新的技術(shù)手段為公眾提供服務(wù)，它具有移動(dòng)性、個(gè)性化和位置性等電子政務(wù)所不具備的特征［29］。

（二）移動(dòng)政務(wù)的采納

采納研究是信息系統(tǒng)行為研究的重要領(lǐng)域，一些實(shí)證研究大多集中在采納方面，這些研究主要分為三大類，即關(guān)鍵成功因素的案例研究［30］、基于理論背景的實(shí)證分析［31］和跨文化的研究［32］。移動(dòng)政務(wù)采納在信息系統(tǒng)領(lǐng)域占有非常重要的地位，這與移動(dòng)商務(wù)等領(lǐng)域的研究極為相似［33］。

（三）移動(dòng)政務(wù)服務(wù)及其應(yīng)用案例

基于移動(dòng)政務(wù)的服務(wù)及應(yīng)用案例是移動(dòng)政務(wù)中另一個(gè)重要的研究領(lǐng)域，主要的研究有：移動(dòng)政務(wù)的服務(wù)模式［34］、移動(dòng)政務(wù)服務(wù)在行業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用［35-36］以及在不同國(guó)家的應(yīng)用案例［37-38］。

（四）移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)

在移動(dòng)政務(wù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及相應(yīng)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用方面，目前研究較多的是無(wú)線安全［39］。這也印證了針對(duì)移動(dòng)政務(wù)的研究還處于起步階段的判斷［40］。

（五）移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究

移動(dòng)政務(wù)價(jià)值是移動(dòng)政務(wù)研究的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此展開(kāi)了一些研究。如從技術(shù)特征和用戶使用的角度看，移動(dòng)政務(wù)價(jià)值包含技術(shù)價(jià)值（降低空間轉(zhuǎn)換成本，突破環(huán)境的限制）和內(nèi)容價(jià)值（個(gè)性化和多樣化內(nèi)容，提升公共服務(wù)質(zhì)量）兩個(gè)維度［41］。

四、移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究分析

對(duì)于移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究可以追溯到對(duì)信息系統(tǒng)價(jià)值（成功）的研究，后者通常被看作是IT使用的效率或是信息系統(tǒng)的產(chǎn)出對(duì)接受者的影響。在信息系統(tǒng)成功（Information System Success）模型中，信息系統(tǒng)（IS）的價(jià)值被定義為對(duì)個(gè)人、組織和社會(huì)的影響［42］。隨后研究人員對(duì)IS成功模型開(kāi)展了廣泛而深入的研究，并形成了一系列有價(jià)值的研究成果。如基于企業(yè)績(jī)效的IT價(jià)值測(cè)度方法、基于流程的IT價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程［43］、基于滿意度的IT價(jià)值和基于感知價(jià)值的IT價(jià)值。

更進(jìn)一步的研究則顯示，用戶滿意度也被當(dāng)作衡量IS價(jià)值的工具，特別是針對(duì)電子政務(wù)的研究更為普遍［44］。這是因?yàn)榕c電子商務(wù)相比，政府實(shí)施電子政務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)超出了單純的效率、效果等經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，它更多的是將政治目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)融合在一起，如社會(huì)復(fù)興、社區(qū)繁榮和可持續(xù)發(fā)展［45］，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治變革，以及公民滿意度和公共信任［46］。文獻(xiàn)研究顯示電子政務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在：提升管理效率，降低行政成本，提高政府透明度，通過(guò)拉近與公民之間的距離來(lái)改善政府與公民之間的關(guān)系，促進(jìn)政府行政體制改革等。

移動(dòng)政務(wù)被視為電子政務(wù)的延伸，它除繼承了電子政務(wù)的價(jià)值特征外，還具有基于移動(dòng)性等技術(shù)特征而形成的一些獨(dú)特的價(jià)值特征。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)進(jìn)行分析，筆者發(fā)現(xiàn)針對(duì)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究主要包括四種。

（一）基于移動(dòng)政務(wù)技術(shù)特征價(jià)值的研究

一般來(lái)說(shuō)，移動(dòng)政務(wù)具有的移動(dòng)性、可識(shí)別性、位置中心等特征，使其突破了時(shí)間和空間的限制，能在任何時(shí)間和地點(diǎn)為政府事務(wù)的各參與方提供便捷的、實(shí)時(shí)的和個(gè)性化的信息和服務(wù)［47］?；谝苿?dòng)政務(wù)技術(shù)特征價(jià)值的研究更多是從技術(shù)特性上談移動(dòng)政務(wù)的價(jià)值，并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的分類。

（二）以用戶為中心的移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究

以用戶為中心的移動(dòng)政務(wù)價(jià)值包含使用價(jià)值（value in use）和附加價(jià)值（added-value），由此得出的移動(dòng)政務(wù)價(jià)值是指“基于移動(dòng)性的額外價(jià)值和基于內(nèi)容實(shí)用與需求定制的使用價(jià)值”，如在火災(zāi)預(yù)警等應(yīng)急管理中移動(dòng)政務(wù)的使用價(jià)值就體現(xiàn)得較為明顯。相較于前者的研究，這類研究的優(yōu)點(diǎn)是基于用戶的需求，將移動(dòng)政務(wù)價(jià)值進(jìn)行了初步分類。其不足之處在于這些關(guān)于移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的外延過(guò)于寬泛而沒(méi)有體現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)作為公共服務(wù)手段的本質(zhì)特征，這種價(jià)值分類似乎可以適用于所有的基于移動(dòng)技術(shù)的系統(tǒng)。

（三）基于技術(shù)和用戶雙重視角的移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究

從技術(shù)特征和用戶使用的角度看，這類研究的突出優(yōu)點(diǎn)是從技術(shù)和用戶兩個(gè)方面著手考慮移動(dòng)政務(wù)的價(jià)值，但其也存在類似第二類研究中的不足之處。還有一些研究則從更宏觀的層面談到了移動(dòng)政務(wù)的價(jià)值，如縮小數(shù)字鴻溝、減少尋租空間［48］。

（四）移動(dòng)政務(wù)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程的研究

現(xiàn)有針對(duì)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程的研究主要隱含在對(duì)其分類的研究中。如基于技術(shù)特征的移動(dòng)政務(wù)價(jià)值產(chǎn)生的原因在于技術(shù)的創(chuàng)新性、技術(shù)鎖定、效率的提升以及對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)的互補(bǔ)［49］，以用戶為中心的移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的產(chǎn)生原因在于移動(dòng)技術(shù)滿足了用戶的特定需求（如在應(yīng)急管理中，移動(dòng)政務(wù)滿足了信息需求的及時(shí)性和隨時(shí)隨地性）。不過(guò)，這些研究還都是以理論分析為主。另外一些研究則顯示，移動(dòng)性是移動(dòng)政務(wù)價(jià)值產(chǎn)生的基礎(chǔ)，移動(dòng)政務(wù)的價(jià)值主要體現(xiàn)在基于移動(dòng)性而帶來(lái)的溝通效率的提升和信息內(nèi)容、信息傳遞質(zhì)量的改善方面,特別是在對(duì)時(shí)間敏感的情境中體現(xiàn)得更為明顯，這些論斷已通過(guò)實(shí)證檢驗(yàn)。盡管這些研究加深了我們對(duì)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值產(chǎn)生過(guò)程的認(rèn)識(shí)，并為我們后續(xù)的研究提供了基礎(chǔ)，但是，目前針對(duì)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究還存在一定的局限：一是忽視了營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織的背景差異［50］，難以體現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)的獨(dú)特價(jià)值；二是僅從靜態(tài)的角度（如技術(shù)特征）分析移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的產(chǎn)生過(guò)程，沒(méi)有結(jié)合動(dòng)態(tài)的角度（過(guò)程的視角）來(lái)全面分析移動(dòng)政務(wù)價(jià)值對(duì)電子政務(wù)價(jià)值擴(kuò)展的內(nèi)涵及其對(duì)政府的影響。如相關(guān)領(lǐng)域的研究表明，用戶對(duì)系統(tǒng)使用方式的差異會(huì)對(duì)系統(tǒng)價(jià)值產(chǎn)生不同的影響［51］。

五、現(xiàn)有研究述評(píng)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究典型文獻(xiàn)的分析，本文認(rèn)為目前的研究存在六個(gè)方面的不足，這些不足也為未來(lái)的研究指明了方向。

第一，隨著移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展，近年來(lái)出現(xiàn)了一些關(guān)于移動(dòng)政務(wù)的研究文獻(xiàn)，其研究?jī)?nèi)容主要是對(duì)移動(dòng)政務(wù)概念的探討、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)以及典型案例的分析，這些研究?jī)?nèi)容在一定程度上加深了人們對(duì)移動(dòng)政務(wù)的認(rèn)知。然而，由于移動(dòng)政務(wù)的使用還處于起步階段，一些主要的應(yīng)用還集中在政府內(nèi)部的辦公以及一些G2C模式中的簡(jiǎn)單應(yīng)用上，相應(yīng)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究則主要體現(xiàn)在對(duì)政府辦公帶來(lái)的影響以及給用戶帶來(lái)的價(jià)值方面。G2B移動(dòng)政務(wù)與G2C移動(dòng)政務(wù)在服務(wù)對(duì)象、價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)以及政府管理的側(cè)重點(diǎn)等方面均存在明顯的差異，并且中國(guó)最成熟、發(fā)展最為迅速的電子政務(wù)主要是基于G2B的應(yīng)用，今后還需要針對(duì)G2B的移動(dòng)政務(wù)開(kāi)展研究。

第二，從現(xiàn)有的針對(duì)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究可以看出，關(guān)于移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的研究還主要集中在以用戶為中心的、基于移動(dòng)政務(wù)的技術(shù)特征而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值方面。移動(dòng)政務(wù)本質(zhì)上是政府提供的公共產(chǎn)品，用戶在使用移動(dòng)政務(wù)時(shí)除了能夠獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值（如降低時(shí)間和空間成本，提高信息傳遞的效率和效能）外，還能獲得社會(huì)價(jià)值（如移動(dòng)政務(wù)的使用會(huì)增加社會(huì)的公平，從而使得企業(yè)獲益）。片面強(qiáng)調(diào)移動(dòng)政務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視其社會(huì)價(jià)值會(huì)阻礙移動(dòng)政務(wù)的推廣和使用。因?yàn)檎?wù)與商務(wù)一個(gè)明顯的不同在于，政務(wù)不但關(guān)注效率、效能和經(jīng)濟(jì)性等目標(biāo)，也關(guān)注政府信任的構(gòu)建、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)融入以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等社會(huì)目標(biāo)，并且其社會(huì)目標(biāo)對(duì)政府而言更為重要。

第三，沒(méi)有系統(tǒng)地闡述移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的擴(kuò)展內(nèi)涵和形成過(guò)程。盡管現(xiàn)有研究對(duì)移動(dòng)政務(wù)價(jià)值及其產(chǎn)生的過(guò)程做了一些論述，但從總體上看，其研究還較為零散，既沒(méi)有體現(xiàn)移動(dòng)政務(wù)作為公共服務(wù)工具的價(jià)值特征，也沒(méi)有從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)角度系統(tǒng)地闡述移動(dòng)政務(wù)對(duì)傳統(tǒng)電子政務(wù)價(jià)值內(nèi)涵的擴(kuò)展及形成過(guò)程。

第四，沒(méi)有揭示移動(dòng)政務(wù)價(jià)值的擴(kuò)展對(duì)公共信任的影響機(jī)理。盡管現(xiàn)有研究從用戶的角度或政府的角度提出了構(gòu)建公共信任的一些方法，但還沒(méi)有在移動(dòng)政務(wù)環(huán)境下，在具體分析不同維度公共信任之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，將基于制度的方法和基于過(guò)程的方法有效地結(jié)合起來(lái)，揭示移動(dòng)政務(wù)價(jià)值對(duì)公共信任的影響機(jī)理。

第五，沒(méi)有提出基于移動(dòng)政務(wù)價(jià)值視角的公共信任的構(gòu)建方法?；谝苿?dòng)政務(wù)價(jià)值視角的公共信任的構(gòu)建方法，實(shí)際就是在揭示移動(dòng)政務(wù)價(jià)值對(duì)公共信任影響機(jī)理的情況下，通過(guò)優(yōu)化移動(dòng)政務(wù)價(jià)值來(lái)構(gòu)建公共信任。因此，基于價(jià)值視角的公共信任的構(gòu)建方法問(wèn)題就轉(zhuǎn)化為移動(dòng)政務(wù)價(jià)值優(yōu)化的設(shè)計(jì)方法問(wèn)題。然而，現(xiàn)有研究還不清楚應(yīng)該如何通過(guò)優(yōu)化移動(dòng)政務(wù)價(jià)值來(lái)構(gòu)建公共信任。

第六，沒(méi)有大數(shù)據(jù)背景下的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)模式和社會(huì)治理的相關(guān)研究。隨著移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展，移動(dòng)政務(wù)的廣泛應(yīng)用進(jìn)一步推動(dòng)了政府大數(shù)據(jù)的形成。在大數(shù)據(jù)背景下，政府具有雙重角色，即政府既是大數(shù)據(jù)的制造者，也是大數(shù)據(jù)的重要利用者，這將對(duì)政府的管理帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。如政府如何進(jìn)行部門重構(gòu)、流程再造以打造智慧政府，政府如何通過(guò)準(zhǔn)確把握公民需求來(lái)打造服務(wù)型政府［52］等等。這些問(wèn)題的解決需要政府在服務(wù)理念和服務(wù)模式上進(jìn)一步創(chuàng)新，這也是移動(dòng)政務(wù)未來(lái)的一個(gè)重要研究方向。

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【責(zé)任編輯 何 瀟】

A Literature Review of the Research Development and Hotspot of Mobile Government at Home and Aboard

WANG Changlin1,2
（1.School of E-commerce and Logistics Management,Henan University of Economics and Law,Zhengzhou,Henan,450046; 2.Collaborative Innovation Center of Modern Service Industry,Zhengzhou,Henan,450046）

Based on the research literature on mobile government(m-government),this paper discusses its concept,characteristics, types,and the difference between it and the electronic government.This paper also states its four main technical features and summarizes five main research fields of the m-government,among which the m-government value is emphatically discussed.At the end,this paper makes a comment on the existing researches and sets a direction for the future researches.

Mobile Government,E-government,System Value,User Adoption

G201;D035

A

1674-6511（2016）02-0050-07

2015-11-25

國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（71403080；71172157）。

王長(zhǎng)林（1982-），男，河南信陽(yáng)人，河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)講師，博士。研究方向：移動(dòng)政務(wù)。