胡睿

【摘 要】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)財(cái)政管理體制的重要組成部分，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下處理中央與地方政府以及地方政府相互之間的財(cái)政分配關(guān)系，實(shí)現(xiàn)財(cái)力均衡的基本手段，它在很大程度上影響著一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政體制的效率與公平。在文中主要就我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律相關(guān)制度進(jìn)行分析，以期可以更好地發(fā)揮出財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；法律支付；健全

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是財(cái)政支出的兩種基本形式之一，它是指資金在各級(jí)政府間的無償轉(zhuǎn)移，具有無償性、補(bǔ)助性的基本特征。它是以各政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度有助于推動(dòng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對(duì)于合理安排各個(gè)階層居民收入的再分配以及強(qiáng)化中西部地區(qū)和民族地區(qū)的財(cái)政支持也有著良好的促進(jìn)作用，同時(shí)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)安定有著良好地作用。

一、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀和存在的問題

1.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀

我國(guó)從1994年正式開始財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度起步的，在1995年時(shí)正式出臺(tái)了《過渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，自此我國(guó)開始了對(duì)于轉(zhuǎn)移支付制度的探索。從多年來的實(shí)施情況來看，如今已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，獲得了一定的成果，已經(jīng)基本確立其了政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的目標(biāo)。當(dāng)前政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，并且逐步形成了相應(yīng)的制度和方法使得政府間的財(cái)政支付更加規(guī)范。從實(shí)踐的效果上來看，推動(dòng)了公共服務(wù)均等化理念的形成，對(duì)部分地區(qū)財(cái)力不足的矛盾進(jìn)行了緩解，縮小了民族間的發(fā)展差異以及地區(qū)之間的發(fā)展差異。

2.我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

（1）事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分不清晰。中央和地方政府實(shí)行分稅制財(cái)政體制改革，初步劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)，但在事權(quán)方面對(duì)中央與地方各自的職責(zé)范圍缺乏具體明晰的劃分，存在許多模糊之處。

（2）還沒有形成合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致公共服務(wù)均等化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。在已經(jīng)進(jìn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，很多都是用來作為稅收返還以及補(bǔ)助，其中用來縮小地區(qū)差距的數(shù)額是相當(dāng)小的。但是稅收返還和補(bǔ)助是用來保證地方既得利益的，收入能力強(qiáng)的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額自然就大，收入能力差的地區(qū)轉(zhuǎn)移支付數(shù)額自然就小，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系，甚至是背道而馳的，西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足，長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。從這個(gè)角度來說稅收返還反而逐步拉大了地區(qū)間公共服務(wù)的差距。

（3）監(jiān)督制約機(jī)制不健全。與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)仍然比較滯后，使得財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監(jiān)督機(jī)制不夠健全。在財(cái)政轉(zhuǎn)移資金的使用方面，未建立有效的審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)資金能否做到?？顚Ｓ玫刃畔⒉荒芗皶r(shí)、準(zhǔn)確、全面的掌握，對(duì)違反補(bǔ)助使用規(guī)定的地方政府也沒有相應(yīng)的懲罰措施。

（4）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善，缺乏法律權(quán)威性。我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，沒有單行法律，因而現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性；沒有專門機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行統(tǒng)一安排和管理，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之間目標(biāo)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)不合理、政策功能相互沖突、政策目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)象。

二、健全我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的思考

1.明確劃分各級(jí)政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。通過法律對(duì)各級(jí)政府間事權(quán)財(cái)權(quán)的明確劃分，才可有效避免各級(jí)政府在支出責(zé)任上相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，也才能為規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付法律制度的實(shí)施創(chuàng)造出重要的基礎(chǔ)條件。我國(guó)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限合理劃分事權(quán)，按照中央與地方各級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一原則，合理確定各級(jí)政府的支出。

2.依法調(diào)整財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地公共服務(wù)水平的均等化。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本目標(biāo)是保證全國(guó)各地居民都享有大致相同的公共服務(wù)水平，確保國(guó)家最低的就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、公共交通等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)。為了達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)依法簡(jiǎn)化與完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式，建立一個(gè)以公式化為基礎(chǔ)、以均等化轉(zhuǎn)移支付為主、專項(xiàng)撥款為輔的合理的轉(zhuǎn)移支付體系?？偟膩碚f應(yīng)當(dāng)采取支出均衡模式，在公式中考慮財(cái)政供給人口、轄區(qū)的面積、少數(shù)民族人口等影響公共支出的多重因素，以保障各地區(qū)公共服務(wù)水平均等化的實(shí)現(xiàn)。

3.設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、建立轉(zhuǎn)移支付管理監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行管理和監(jiān)督。建立從上到下的財(cái)政管理信息系統(tǒng)以及嚴(yán)格的支付和審計(jì)監(jiān)督體系，以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度，賦予其法定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督管理職責(zé)。該機(jī)構(gòu)可負(fù)責(zé)財(cái)政部轉(zhuǎn)移支付申請(qǐng)的審批、對(duì)資金的流向和使用情況進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的違規(guī)違法行為做出罰款決定、對(duì)直接責(zé)任人依法提出處理意見等，這樣既能體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的權(quán)威性，又能體現(xiàn)其監(jiān)督約束的完整性，確保轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)施效果。

4.健全法律程序，完善轉(zhuǎn)移支付立法。我國(guó)在完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的過程中，應(yīng)將轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、基本原則、資金來源、支付形式、核算標(biāo)準(zhǔn)等以法律形式加以規(guī)定，使我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度在法制軌道內(nèi)正常有序的運(yùn)行，還要進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的審批監(jiān)督程序，明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。同時(shí)，我們?cè)谕晟曝?cái)政轉(zhuǎn)移支付立法時(shí)，一定要與財(cái)政改革進(jìn)程相適應(yīng)，妥善解決立法的穩(wěn)定性和改革的變動(dòng)性之間的矛盾，妥善處理中央與地方之間的利益關(guān)系。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性相兼顧，并提高立法質(zhì)量。只有這樣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法才適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政支出制度改革的要求，才可規(guī)范政府公共資金支付管理，平衡地區(qū)財(cái)政收支差異。

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