論人力資源流動與社會保障制度

李冬冬

摘 要 健全的社會保障制度不但可以促進人力資源合理、充分、有效的開發(fā)，而且通過合理配置和使用人力資源可以對縮小地區(qū)差距、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式、保持社會經(jīng)濟持續(xù)增長起到非常重要的現(xiàn)實意義。此外，健全的社會保障制度還可以保障社保執(zhí)法有法可依。

關(guān)鍵詞 人力資源流動 社會保障制度 健全

建立健全社會保障體系可以維護國家穩(wěn)定，促進經(jīng)濟增長，為社會成員提供基本的生活保障。經(jīng)過40多年的改革與發(fā)展，我國人民的生活水平不斷提高，雖然社會保障制度得到了不斷完善，但仍然存在一些缺陷，這些問題在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟的再增長和全面小康目標的實現(xiàn)。

一、健全社會保障制度對促進人力資源開發(fā)的意義

（一）能夠大力提高全民素質(zhì)，促進社會和諧

目前，我國是世界上人口最多的國家，雖然擁有非常豐富的人力資源，但也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。要想應(yīng)對巨大的挑戰(zhàn)，就需要不斷完善社會保障制度，控制人口數(shù)量與提高全民素質(zhì)，只有這樣才能實現(xiàn)國家的更快發(fā)展，從而增強國際競爭力。受傳統(tǒng)觀念的影響，一些人存在“多養(yǎng)子女好防老”的觀念，再加上“二胎”政策的全面實施，某些地區(qū)的人口數(shù)量不斷增加，這在某種程度上推動了社會保障制度的進一步完善。隨著人口數(shù)量的不斷增加，社會資源也在隨之不斷減少。例如，學校學位不能夠滿足學生數(shù)量、社會醫(yī)療資源嚴重不足、城市聚集大量無業(yè)人員、存在社會不穩(wěn)定因素等等。要想從根本上解決這些問題，就需要健全社會保障制度，滿足各個人群的需要，從而帶動廣大居民逐漸改變傳統(tǒng)觀念。

（二）能夠充分調(diào)動勞動者的積極性和創(chuàng)造性

在改革開放以前，我國在計劃經(jīng)濟體制下實行的是合同制的勞動保障制度，這種單一的保障制度已經(jīng)不再適用于當今的時代發(fā)展，這就需要不斷完善保障制度。不斷健全社會保障制度有利于人力資源的流動，使每一個勞動者都能夠找到適合個人發(fā)展的職位，人盡其才，充分發(fā)揮自己的社會力量。另外，健全的社會保障制度能夠解決勞動者的許多不必要的擔憂，如企業(yè)的經(jīng)營狀況、崗位競爭、自身收入的變化以及自身原因等，從而促使勞動者能夠踏踏實實的工作。這種不斷完善的社會保障制度，能夠極大地調(diào)動在不同工作崗位上的勞動者的積極性和創(chuàng)造性，從而使其為企業(yè)和社會創(chuàng)造出更大的效益。

（三）能夠不斷提高資源利用率，保障國民的生活水平

目前，最直接的人力資源開發(fā)就是提高基礎(chǔ)教育的文化層次水平?；A(chǔ)教育的覆蓋面越廣，受教育的人群也就越多，進而帶動受教育的人數(shù)也就越多?；A(chǔ)教育在我國推行已經(jīng)有近30年，對我國產(chǎn)生了非常深遠的影響，受教育的人群越來越多，許多家庭也逐漸成為小康家庭。由于逐漸完善社會保障制度可以提高社會資源的分級利用率，面對現(xiàn)代資源緊缺的狀況，需要有更明確的利用方法，以促使社會利用最少的資源造福更多的家庭。縱觀當今的世界格局，一些地區(qū)的基礎(chǔ)教育的實施仍然跟不上時代發(fā)展的步伐，導致民族文化素質(zhì)低，直接影響了人口質(zhì)量，社會經(jīng)濟的發(fā)展較為落后，人們的生活水平也較低。現(xiàn)代化建設(shè)需要高素質(zhì)人才，而高素質(zhì)的勞動人才的培養(yǎng)離不開基礎(chǔ)文化教育；要走新型的工業(yè)化道路必然就要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力或是發(fā)展九年義務(wù)教育都需要完善社會保障制度。

二、建立健全社會保障制度的措施

（一）不斷擴大社會保障的覆蓋層次，更好地促進人力資源的開發(fā)。

目前，中國的社會保障制度無法為全體社會勞動者提供有力的保障，這種情況在一定程度上影響了勞動者在工作上的積極性和創(chuàng)造性。結(jié)合當前我國處在社會主義發(fā)展中的階段，以及國家人口眾多和各個地區(qū)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象可知，與一些發(fā)達的歐美國家相比，我國的綜合實力仍具有較大的提升空間。目前，國家立法要求所有企業(yè)必須為勞動者參保，但仍有部分小微企業(yè)試圖逃避參保義務(wù)，在這方面，政府也在逐年加大查處力度。

（二）合理利用社會保障基金，宏觀調(diào)控社會保障領(lǐng)域

從20世紀80年代末，我國開始建立社會保障基金。2003年，社會保障基金已達千億級別，目前已超過萬億。雖然我國目前的社會保障基金的規(guī)模較大，但是就目前我國實際的人口數(shù)量和發(fā)展情況而言，僅靠社會保障基金來滿足社會保障的發(fā)展是不能夠滿足要求的，因此還需進一步擴大資金規(guī)模，以滿足我國龐大的社會人群的需求。此外，我國已開始步入老齡化社會，但社會保障基金并不富余。由于在新中國建立初期，職工的養(yǎng)老問題還未顯現(xiàn)，養(yǎng)老金的儲備并不充足，并且退休制度未能與時俱進，退休年齡近40年未變，職工過早退休加大了養(yǎng)老金缺口。

目前，社會保障基金的增長幅度與通貨膨脹貨幣的貶值幅度相比，情況仍然不容樂觀，需要不斷籌措社會保障基金，拓展其來源渠道，使其能充分發(fā)揮保障作用，確保社會保障的順利進行。因此，政府應(yīng)該對社會保障領(lǐng)域進行宏觀調(diào)控，包括明確政府、企業(yè)以及個人的社會責任，通過落實不同部門與職能之間的責任，調(diào)動各方面的積極性來加強對社會保障基金的管理。對個人來說，國家強制要求繳納的社會保險只是基本保險，個人如果想要維持穩(wěn)定的生活質(zhì)量，還應(yīng)考慮多元化的參保方式。

（三）不斷健全社會保障的相關(guān)法律法規(guī)，帶動人力資源的開發(fā)

筆者通過對我國社會保障的相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然我國關(guān)于社會保障制度的立法在不斷增多，但從總體來看，我國社會保障立法仍存在一些問題，既不能為國家面臨的社會保障方面的復雜問題提供有效的法律依據(jù)，也不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展和社會保障體系建立的要求。因此，有關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，有計劃地完善社會保障的相關(guān)法律法規(guī)，通過國家法律的形式規(guī)定社會保障的原則、待遇條件、運用范圍等等，不斷完善社會保障制度，帶動社會人力資源的開發(fā)，從而更好地建設(shè)我們的家園。

三、結(jié)語

只有健全的社會保障制度，才能發(fā)揮我國人口眾多的優(yōu)勢，把人口優(yōu)勢的潛資源轉(zhuǎn)化為人力優(yōu)勢的顯資源。否則，我國的人力資源就可能徒有虛名、有數(shù)量而無質(zhì)量，這將嚴重影響我國經(jīng)濟的全面、健康、快速發(fā)展，進而影響我國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)和社會主義和諧社會的構(gòu)建。

（作者單位為河北省高速公路衡大管理處大名收費站）

參考文獻

[1] 劉均.社會保障理論與實務(wù)[M].北京：清華大學出版社，2005：13-14.

[2] 中青社.中央農(nóng)村工作會議透出農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展三大信號[N].中國青年報，2006

-12-24.

[3] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國老齡事業(yè)的發(fā)展（白皮書）[S]. 2006.