王輝

【摘 要】在社會(huì)保障體系中養(yǎng)老保險(xiǎn)是十分重要的組成部分，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧具有十分重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題成為了熱點(diǎn)話題，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)改革呈現(xiàn)出滯后性，那么則會(huì)對(duì)社會(huì)的發(fā)展造成影響，甚至?xí)黾訃?guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，阻礙和諧社會(huì)的構(gòu)建。在本篇文章中作者結(jié)合對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)識(shí)，對(duì)其中存在的問(wèn)題加以分析，并對(duì)癥下藥，提出相關(guān)解決措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

一、我國(guó)事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義

1.構(gòu)建社會(huì)保障體系的重要組成內(nèi)容

眾所周知，我國(guó)社會(huì)保障制度改革是與經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展同步進(jìn)行的，在經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障制度逐漸發(fā)生變化，其范圍逐漸得到擴(kuò)大，逐漸從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系更加完善。但是從整體角度分析，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在多次調(diào)整與改革后仍舊呈現(xiàn)出滯后性，甚至部分地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的模式，導(dǎo)致社會(huì)保障制度缺乏規(guī)范性。這一發(fā)展趨勢(shì)下，則需要積極加強(qiáng)養(yǎng)老寶箱制度改革，為構(gòu)建統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)與保障。

2.推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的深化發(fā)展

事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，數(shù)量眾多，人員隊(duì)伍龐大，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。在經(jīng)過(guò)多年發(fā)展后，我國(guó)事業(yè)單位存在缺陷與弊端，需要加以深化處理。另外，因?yàn)槭聵I(yè)單位的類(lèi)型不同，所獲得經(jīng)費(fèi)的渠道不同，所以導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位與企業(yè)之間相互攀比的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。所以積極加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的均衡性，構(gòu)建切實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為推動(dòng)事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)與保障。

二、現(xiàn)階段我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所存在的問(wèn)題

1.缺乏統(tǒng)一的制度且參保率較低

當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒(méi)有得到全面推進(jìn)，并且沒(méi)有行政企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙向發(fā)展，導(dǎo)致事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差距。另外，在諸多地區(qū)的事業(yè)單位人員全部參保，但是仍舊有部分地區(qū)的事業(yè)單位參保率較低，主要以政府差額撥款以及自收自支的單位參保，導(dǎo)致參保率過(guò)低，這一發(fā)展趨勢(shì)下，則會(huì)導(dǎo)致我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不統(tǒng)一，甚至還導(dǎo)致覆蓋面狹窄等現(xiàn)象。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未有效銜接

現(xiàn)階段我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為三種類(lèi)型，分別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老制度、公務(wù)員退休養(yǎng)老制度，在幾十年退休制度的影響下，我國(guó)企業(yè)與事業(yè)單位所給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大的差異，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性比較差，沒(méi)有與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接，這種情況會(huì)在一定程度上阻礙人力資源的合理配置，甚至對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響與制約。

3.對(duì)財(cái)政造成壓力

從某種角度分析，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問(wèn)題非常嚴(yán)峻，因給付機(jī)制不夠合理，所以在一定程度上給財(cái)政部門(mén)造成影響與壓力。另外，正如上文所言，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用都是由國(guó)家以及單位所負(fù)擔(dān)的，個(gè)人不需要再次繳納費(fèi)用，具有替代率，但是近幾年在人們生活質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上，我國(guó)人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，當(dāng)前事業(yè)單位所采取的支付模式會(huì)給國(guó)家財(cái)政部門(mén)造成壓力。

三、我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革策略

1.嚴(yán)格按照公平正義優(yōu)先的基本原則

從宏觀角度分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，從微觀角度分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到千萬(wàn)人的生活，所以在改革過(guò)程中需要嚴(yán)格遵循公平正義優(yōu)先的基本原則。其中所謂的公平正義主要是指要設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，需要對(duì)每一位事業(yè)單位工作人員公平對(duì)待，不能出現(xiàn)差別與歧視，并且要依據(jù)這一基本原則，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，讓每一位事業(yè)單位的工作人員都可以在退休之后享受養(yǎng)老金保障。除此之外，在新形勢(shì)下，還需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.制定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌模式以及層次

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用主要是由國(guó)家所承擔(dān)的，并不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這種情況不符合社會(huì)保障中最基本的權(quán)益義務(wù)原則。在新時(shí)期，為從根本上推動(dòng)我國(guó)事業(yè)單位的發(fā)展，其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要將這一局面進(jìn)行改善，為緩解財(cái)務(wù)部門(mén)的壓力，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可以讓社會(huì)、個(gè)人進(jìn)行承擔(dān)，并且還需要制定完善的統(tǒng)賬結(jié)合的制度，制定完善的統(tǒng)籌層次。當(dāng)然，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次主要是在大數(shù)法則下籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保護(hù)。與此同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不夠深入，所以需要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)的相互整合，實(shí)現(xiàn)全面的統(tǒng)籌，如此一來(lái)才能真正提高我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有序發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類(lèi)改革

毫無(wú)疑問(wèn)，我國(guó)事業(yè)單位改革是一項(xiàng)比較復(fù)雜的改革，其內(nèi)容涉及廣泛，包括工資收入分配、人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，所以筆者認(rèn)為事業(yè)單位需要實(shí)施分類(lèi)改革，根據(jù)性質(zhì)與屬性的不同進(jìn)行分類(lèi)，只有真正做到這一點(diǎn)，才能對(duì)事業(yè)單位的劃分依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)更加明確，才能為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供理論保障。

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