基于政府績效的國庫集中收付制度研究

韓春華

【摘 要】本文圍繞基于政府績效的國庫集中收付制度，介紹了當前制度實施中存在的問題，并提出了針對性的建議措施。

【關鍵詞】政府績效；國庫集中收付制度

一、相關概述

政府績效一個重要命題是經濟績效，它的首要問題是要回答在既定的時間內，究竟花費了多少錢，是不是按照法定的程序花費金錢。國庫集中支付制度作為規(guī)范政府資金收付的“最終”模式，必將作為政府績效管理的重要依據和手段，對進一步規(guī)范財政轉移支付制度強化預算管理監(jiān)督，對于深化預算制度改革提高財政資金使用效率具有重要意義。當前各省財政已基本實現國庫集中收付，減少了預算資金在預算單位的滯留，在很大程度上規(guī)范了財政資金的支付提升了財政資金的使用效益。但同時預算管理、績效管理等方面也存在一些問題，需要圍繞政提高政府績效進一步深化完善。

二、政府績效下國庫集中收付制度實施中的問題

實施國庫集中收付制度之后，我國的財政體制改革取得了較大的進步。但是在實際工作中也存在的一些不足，例如部分執(zhí)行單位預算規(guī)范性有待提高、政府采購貫徹執(zhí)行落實不到位、財政資金監(jiān)管力度需要進一步強化等。

第一，預算執(zhí)行規(guī)范性需要提升。強化國庫管理制度改革和部門預算管理改革對于規(guī)范部門預算執(zhí)行、提高資金使用效益、強化資金監(jiān)管具有重要意義。部門預算管理收支范圍需要規(guī)范，當前部門預算包括的內容比較多，既包含了部門的一般預算收支，同時也包含了預算外收支、基金預算收支、經營性收支和其他收支。這些預算資金的性質和管理辦法都是不一樣的，這就導致部門單位在預算執(zhí)行過程中難以對執(zhí)行的具體情況進行全面綜合的考核，既不利于提高資金使用效益也不利于財政資金的監(jiān)督。實際操作中預算執(zhí)行進度與單位履行職能進度情況往往不能匹配，如項目資金的撥付，易出現較大幅度滯后，造成為完成當年預算在接近預算年度末時集中付款或形成較大結余的資金。

第二，部門預算執(zhí)行評價制度尚未建立。及時對部門預算年度執(zhí)行情況進行總結和分析有助于減少失誤，對于后續(xù)更好的組織預算執(zhí)行、提高下年度部門預算編制的科學性和準確性具有重要意義。部門預算評價能夠督促相關預算執(zhí)行部門綜合分析本單位計劃完成情況，在總結經驗分析問題的基礎上提出相應的解決措施。但是在管理實踐中并沒有建立健全財務預算執(zhí)行的相關分析和評價制度。

第三，政府采購環(huán)節(jié)需要進一步強化監(jiān)督，提高規(guī)范性。完善政府采購規(guī)范性對于提高資金使用效率、強化國庫管理改革和部門預算管理具有重要意義。國庫集中支付制度下的政府采購提高了資金的支付效率，同時也有助于預算單位采購的商品和服務質高價優(yōu)。不過在政府采購過程中還是存在一些問題，影響了政府績效。主要有以下幾點：一是政府采購的范圍和規(guī)模都比較有限。盡管我國政府采購規(guī)模逐年增長，但份額仍比較低，結構比例不夠合理，采購的項目也比較單一。在勞務及貨物工程等方面仍然沒有完全實行政府采購或者政府采購不規(guī)范。這在很大程度上影響了財政資金的使用效率。并且在現有的政采結構中服務類項目采購的比例比較小。二是政府采購的效率不高，程序有待完善。政府采購關鍵環(huán)節(jié)和重要基礎是政府采購預算，在政府采購預算編制中常常存在著跟部門預算脫節(jié)的問題。政府采購預算編制不夠細化，公共項目支出沒有在政府采購目錄中進行明確。商品采購不具體，可操作性比較低。同時，政府采購缺少操作性和計劃性，小額采購、零星采購、重復采購比較多，嚴重影響了政府績效。

三、推進政府績效下國庫集中收付的建議

第一，進一步提升部門預算執(zhí)行的規(guī)范性。部門預算執(zhí)行過程中規(guī)范性的高低直接標志著國庫集中收付制度實施的效果和質量。有必要圍繞國庫集中收付制度，進一步推動相關績效考核和監(jiān)督，并對預算執(zhí)行過程中的問題和不足進行完善和改進。既要完善部門預算執(zhí)行的調整機制，同時也需要強化技術支撐，通過統(tǒng)一預算管理和資金支付管理軟件規(guī)范部門預算的執(zhí)行方式。加快信息化建設，堅持應用與安全并重原則，拓展國庫集中收付系統(tǒng)；深化國庫集中收付制度改革，逐步建立相適應的法律法規(guī)體系，固化改革成果。

第二，深化部門預算執(zhí)行評價和報告制度。國庫集中收付制度執(zhí)行過程中出現的績效問題一般都跟預算管理密切相關。針對當前部門預算執(zhí)行過程中所出現的一系列缺陷，要積極健全完善必要的部門預算執(zhí)行評價和報告制度，通過引入審計鑒證制度等方式增強部門預算執(zhí)行的透明度，提升部門預算資金的使用效率和使用效益。同級審計部門應當在部門預算執(zhí)行結束之后，對該單位部門預算的執(zhí)行過程以及執(zhí)行結果的績效性、合規(guī)性和合法性等進行必要的審計監(jiān)督，并出具明確的審計結論，對預算執(zhí)行中的問題進行列示。這種預算執(zhí)行管理辦法既能夠便于財政部門決算批復，同時也便于人大部門審查監(jiān)督。在提升部門預算執(zhí)行財務管理的基礎上，進一步增加部門預算管理的透明度和公開性，同時也能夠增強政府部門預算管理的科學性和規(guī)范性。

第三，增強政府采購的規(guī)范性。政府采購是集中支付的重要環(huán)節(jié)，也是提升政府績效的重要手段。一方面進一步擴大政府采購的范圍，提升采購規(guī)模要按照先易后難、穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)步推進的方針，不斷提高政府采購的規(guī)模，積極發(fā)揮規(guī)模效應。重點在工程項目、服務以及勞務等方面推動政府采購工作，進一步創(chuàng)新政府采購的機制和模式，整合政府采購資源，實現專家評審、供應商庫等資源共享，推動協(xié)議供貨采購方式下的擴大采購規(guī)模和范圍；另一方面完善政府采購流程。要圍繞政府采購預算管理，強化政府采購預算約束機制。進一步增強政府采購預算的剛性，將政府采購預算編制作為管理的起點，確保采購計劃的可行性，減少隨意性，提高政府采購工作效益和效率。

參考文獻：

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