呂金華+徐曉華

楔 子

鄂西南恩施市，處武陵之腹。自古山川阻隔，千年化外。至共和國立，教育普及，民智漸開。至改革開放，市場經(jīng)濟(jì)春風(fēng)披拂，各級黨委政府接力施為。2020年全面建成小康社會目標(biāo)深入人心，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善統(tǒng)籌，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化配套，試點探索與整體布局銜接，科技推廣與扶貧攻堅同步。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，貧困人口持續(xù)下降，進(jìn)入本世紀(jì)，宜萬鐵路百年夢圓，高速公路橫貫東西，縣鄉(xiāng)公路黑色化，村組公路全硬化，交通網(wǎng)絡(luò)立體多元，交通瓶頸被打通，全面建成小康恩施美好前景伸手可及。群眾對美好生活的向往正由憧憬變?yōu)楝F(xiàn)實。

然而，幾千年來的積貧積弱，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依舊是恩施市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要支撐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱。旅游產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，前景可期，卻也還需繼續(xù)打造。截至2015年底，全市還有10.4萬人尚未脫貧。這10.4萬貧困人口，是在持續(xù)多年的扶貧攻堅使20多萬貧困人口擺脫貧困后留下的硬骨頭。2020年前必須啃下來。這是檢驗恩施市是否全面建成小康社會的試金石。這10.4萬群眾如期脫貧，成為恩施市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。2014年1月，中共中央辦公廳詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式頂層設(shè)計，推動精準(zhǔn)扶貧思想落地。此后，習(xí)近平總書記在2014年3月參加兩會代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進(jìn)行重點施策。系統(tǒng)地闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年，習(xí)總書記先后在云南、貴州調(diào)研時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅決打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。要科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。同年10月習(xí)近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅工作實施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策措施，堅持中國制度優(yōu)勢，注重六個精準(zhǔn)，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。確保貧困人口到2020年如期脫貧，不漏一人，不掉一戶，全面建成小康社會。

這是2020年即將到來的時間關(guān)口上，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，中國共產(chǎn)黨向全國人民發(fā)出的向貧困發(fā)起總攻的號角。

一份《意見》的力量

清江在激蕩，恩施在行動。

2015年8月，恩施市委、市人民政府下發(fā)恩市發(fā)【2015】8號《關(guān)于聚焦精準(zhǔn)扶貧奮力競進(jìn)小康的意見》，瞄準(zhǔn)全市145個重點貧困村和14.5萬貧困人口按照每一個年度和622百分比進(jìn)度，鎖定減少貧困村個數(shù)和貧困人口數(shù)。2015——2016年減少58個貧困村7.9萬人，到2017年累計減少貧困村89個10.9萬人，2018年減少貧困村29個2.47萬人，2019年減少貧困村27個1.13萬人，實現(xiàn)全面脫貧。這個文件將貧困人口脫貧的標(biāo)準(zhǔn)沒有定在脫貧的底線上，而是明確在脫貧群眾人均可支配收入達(dá)到全市平均水平90%以上。新的貧困發(fā)生率控制在5%以內(nèi)。到2020年全市整體脫貧，如期實現(xiàn)小康目標(biāo)。

這個《意見》把工作重點明確到具體項目指標(biāo)，明確到具體部門牽頭實施。一是實施農(nóng)村公路暢通工程，分年度實施，到2020年農(nóng)村公路暢通里程達(dá)到3500公里，新增和調(diào)整農(nóng)村客運線路50條，增加農(nóng)村客運車輛100臺。力量集中在重點貧困村公路建設(shè)，建成城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是集中力量解決貧困村飲水安全，和農(nóng)業(yè)灌溉用水供給，在嚴(yán)格加強(qiáng)水源地保護(hù)、加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和管理、嚴(yán)格水資源管理、保證人畜飲水安全的基礎(chǔ)上，到2019年，中心集鎮(zhèn)和居民聚居點自來水普及率達(dá)到100%，農(nóng)村安全飲水問題得到根本解決，累計改善農(nóng)田灌溉面積6.5萬畝，安全保障和飲水安全質(zhì)量逐步提高。三是搶抓新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造機(jī)遇，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度，徹底解決農(nóng)村用電尚存的“卡口”問題。四是實施重點貧困村6000戶貧困戶危房改造，每年2000戶，到2019年基本消除農(nóng)村危房戶。五是狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力發(fā)展煙葉、林業(yè)、茶葉、中藥材、畜牧、蔬菜六大產(chǎn)業(yè)，整合各方力量推動、帶動貧困村貧困戶脫貧致富，確保貧困村、貧困戶收入來源穩(wěn)定，最大限度地降低返貧率。到2019年，市一級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到100家，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個農(nóng)戶有意向增收致富的途徑，人均有1畝特色產(chǎn)業(yè)基地。六是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，利用新一輪退耕還林、石漠化治理和天然林保護(hù)二期項目實施生態(tài)造林15萬畝，加快退耕還林進(jìn)度。結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效配套完善宜旅貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年，培育15個貧困村成為鄉(xiāng)村旅游示范村，帶動重點貧困村1.5萬人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。另外，該意見對全面改善義務(wù)教育基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改造、解決貧困戶子女上學(xué)難、農(nóng)村計生衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、重大疾病和地方病防治、擴(kuò)大急慢性病救助范圍、農(nóng)村醫(yī)療保險、大病救助以及文化、體育、農(nóng)村信息化建設(shè)、電商微商進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)村物流和交易平臺建設(shè)等等，都設(shè)定了具體的步驟和硬性指標(biāo)。

這份《意見》明確的每一項工作，任務(wù)分解都具體到2020年前的每一個年度，時間上是倒計，工作上是倒逼。是對貧困發(fā)起的總攻擊。

恩施市委市政府出臺的這份意見，是2014年9月，也就是在習(xí)近平總書記湘西考察發(fā)出精準(zhǔn)扶貧號召的一年半之后。這不是恩施市委市政府反應(yīng)慢，更不是沒有領(lǐng)會習(xí)總書記的講話精神，這一年半時間里，“精準(zhǔn)扶貧”可以說是舉國上下關(guān)注的一個熱詞，而且中共中央辦公廳在2014年元月就為推動精準(zhǔn)扶貧思想落地，詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式頂層設(shè)計，這說明，恩施市委市政府在這長達(dá)一年半的時間里，從上到下在花大力氣認(rèn)真調(diào)查研究、仔細(xì)摸排恩施市實情，認(rèn)真深刻領(lǐng)會總書記講話精神，才最終制定出了這份適合恩施市實情的《意見》。這個《意見》，是時不我待的使命，實事求是的精神，分秒必爭的干勁，舍我其誰的擔(dān)當(dāng)。

黨政一把手負(fù)總責(zé)，建立整村推進(jìn)、工作到村、扶貧到戶、精準(zhǔn)到人的工作機(jī)制；建立黨員干部聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，切實抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。健全工作機(jī)制，嚴(yán)格考核辦法，相應(yīng)出臺了《恩施市市直單位精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)考評辦法》，《恩施市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）精準(zhǔn)扶貧暨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展績效綜合考評辦法》。

這是一紙動員令，更是一幅作戰(zhàn)圖，任務(wù)倒排，時間倒逼，從宏觀到微觀，從總體部署到工作措施，沒有留下任何寬松的余地。這是一道試題，考期四年，到時候能交上一份什么樣的答卷，人們拭目以待。

試點效應(yīng)

恩施市精準(zhǔn)扶貧工作起點高，高在機(jī)制體制探索先行。

2012年12月28日至30日，時任國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在2008年之后第二次來到龍鳳鎮(zhèn)青堡組調(diào)研，作出在“以龍鳳為點，恩施為片，在扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面先行先試”的重要指示。由此拉開了恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點建設(shè)的序幕。一年之后的2014年1月16日，李克強(qiáng)總理在《湖北省人民政府關(guān)于恩施市龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點工作情況的報告》（鄂政文【2013】83號）上作出批示：湖北省要在有關(guān)部委的支持下，著力在創(chuàng)新綜合扶貧體制方面破題，形成可資推廣的經(jīng)驗。

國家層面的龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點為恩施市扶貧攻堅帶來了千載難逢的機(jī)遇，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)?？偫硪笤圏c建設(shè)要在創(chuàng)新綜合扶貧體制方面破題，責(zé)任重大，使命光榮。這里不說從中央到地方各級各部門的高度重視大力支持，也不說幾年來龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點在退耕還林、扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的成就，也不說幾年來在科學(xué)規(guī)劃、大量投入、群眾在試點建設(shè)中得到的實惠，還有省州市出臺的系列文件政策落地生根、部門的配合支持與群眾熱火朝天的建設(shè)熱情，幾年的奮斗已經(jīng)使這里發(fā)生了翻天覆地的變化。取得的成就是前所未有的。但是，試點建設(shè)一開始，恩施市委市政府就深深明白，總理對這個試點的期望多么殷切。創(chuàng)新綜合扶貧體制上要破題，形成可資推廣的經(jīng)驗，說明國家高層已經(jīng)深深認(rèn)識到原有的扶貧攻堅機(jī)制體制已經(jīng)跟不上扶貧攻堅工作的需要，甚至可以說，原有的機(jī)制體制已經(jīng)在阻礙著扶貧攻堅工作的開展，一直處于困境的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革急需探索出一條新路，徹底解決三農(nóng)問題。這個重任關(guān)系到中國廣闊的農(nóng)村未來發(fā)展的方向，關(guān)系到是否能夠在2020年到來時全面建成小康社會的大問題，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否如期實現(xiàn)。

拿什么試？怎么破題？必須解放思想，打破一切桎梏。目標(biāo)只有一個，就是讓群眾特別是困難群眾迅速地脫貧致富。圍繞這個核心，一切辦法都在試行之列。

農(nóng)民的根本在土地山林，農(nóng)村的財富在土地山林，農(nóng)業(yè)的出路在土地山林。恩施市緊緊圍繞“扶貧搬遷、移民建鎮(zhèn)、退耕還林、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制體制創(chuàng)新”五大板塊在土地山林上做文章，退耕還林鎖定“退得下、還得上、不反彈、能致富”和移民搬遷“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”這兩大原則，在壯大四大產(chǎn)業(yè)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度、支持發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，建立以開展產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、定向扶貧為抓手，創(chuàng)造性地在投融資、村鎮(zhèn)治理、土地綜合利用、公共服務(wù)均等化解決民生問題為主體的綜合扶貧解決模式。建立貧困對象精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，對4000戶貧困戶進(jìn)行分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)幫扶、一戶一策的“滴灌式扶貧，把這種滴灌式扶貧納入“一村一品”的“噴灌式”扶貧中來，與專業(yè)合作組織為載體整體實施“池塘式”扶貧。一切的核心，就是要群眾在土地上取得收益，從土地等自然資源的利用上取得收益。

厚土生金，核心是土地。

2002年8月第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第29次會議通過的《中華人民共和國土地承包法》明確規(guī)定，農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。但是在自愿的基礎(chǔ)上，在不改變農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)的前提下，土地經(jīng)營權(quán)可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的方式可以是轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等。但是，在實際工作中，除了城市建設(shè)和公益建設(shè)之外，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，農(nóng)村土地基本上沒有流轉(zhuǎn)。土地的分散經(jīng)營一直是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要形式。村級集體以及其他經(jīng)濟(jì)組織薄弱，特別是恩施市這樣的山區(qū)農(nóng)村，基本上處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除了耕種，沒有實現(xiàn)其他權(quán)益。

恩施市龍鳳綜合扶貧改革試點，責(zé)任擎天之重，不畏浮云遮望眼，抓住土地做文章。通過對專業(yè)合作社、扶貧互助社為載體，鼓勵社員入股、參與基準(zhǔn)互助基金籌集、用足扶貧性貸款政策等措施建立融資金融扶貧機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。同時創(chuàng)新市場主體參與機(jī)制，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)對接市場，化資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把精準(zhǔn)扶貧工作重心下移，鎖定貧困村，瞄準(zhǔn)貧困戶，透析貧困因，找準(zhǔn)脫貧路。全面整合人力、土地資源，把所有的貧困戶納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展再造的軌道。由此，恩施市恩施市創(chuàng)造性地探索出精準(zhǔn)扶貧 “嚴(yán)格落實精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核、發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批、干部職工結(jié)對幫扶、專業(yè)合作社帶動幫扶、外援單位對口幫扶、市場主體結(jié)對幫扶、社會人士認(rèn)領(lǐng)幫扶、外地商會投資幫扶、親戚鄰里互助幫扶、公益機(jī)構(gòu)資助幫扶的“458模式”。

值得驕傲的是，恩施市在龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點建設(shè)工作中，提出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷、教育培訓(xùn)、社會保障四大辦法。與2015年11月中央召開的扶貧開發(fā)工作會議提出的“五個一批”戰(zhàn)術(shù)思想高度吻合。

可以說恩施市“試點”建設(shè)沒有辜負(fù)總理的期望，從中央頂層戰(zhàn)術(shù)設(shè)計上看，恩施市的“試點”在綜合扶貧改革上實現(xiàn)了破題。雖然不能說恩施市先行先試的探索為中央頂層設(shè)計提供了依據(jù)，但肯定地說，恩施市的試點建設(shè)做出的探索是這一頂層設(shè)計的重要參考之一。

這些經(jīng)驗，就是這份《意見》出臺的根基。

絕知此事要躬行

按照五個一批的要求，恩施市政府組建精準(zhǔn)扶貧指揮部，分區(qū)實施，掛圖作戰(zhàn)。

《意見》下發(fā)，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處雷厲風(fēng)行。接著，恩施市委市政府一系列具體措施出臺。市直各部門組建專班對口進(jìn)駐145個貧困村，根據(jù)全市精準(zhǔn)扶貧工作總體部署，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一起，對所有貧困戶貧困人口進(jìn)行識別，弄清每一戶每一人貧困原因，以每戶一本扶貧手冊的方式錄入信息，分類、建檔立卡。將貧困家庭和人口的相關(guān)信息以及落實幫扶情況、確定脫貧時限、階段性幫扶信息以及效果錄入扶貧信息系統(tǒng)，實行動態(tài)管理。在此基礎(chǔ)上，對各類扶貧資源到村到戶情況、貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、扶貧對象教育、培訓(xùn)、就業(yè)、增收情況、村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和社會保障等情況予以監(jiān)測，實行動態(tài)評估。微觀到村到戶到人，宏觀到全市精準(zhǔn)扶貧總體效果，確保精準(zhǔn)扶貧成效得到準(zhǔn)確反映。恩施市委市政府明確，各對口聯(lián)系單位不達(dá)目標(biāo)不得撤離。

恩施市委市政府對貧困戶貧困的原因是清楚的。歷史上，恩施交通閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，信息流通不暢，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣市，時至今日，工業(yè)基礎(chǔ)依舊十分薄弱，農(nóng)業(yè)依舊是支撐本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，依舊是命脈。同時，農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)整體偏低，大部分村支兩委思想解放不夠，文化素質(zhì)與工作能力還不能很好地適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的需要，甚至存在能力低下以及其他問題。因此，恩施市委市政府決定，在全市行政事業(yè)單位，根據(jù)145個貧困村各自不同的實際情況，選派年輕有為、思想活躍的干部下派到村擔(dān)任第一書記。2015年6月，145名貧困村第一書記經(jīng)恩施市委組織部正式下文，全部到崗。

張業(yè)龍就是從市政府辦公室選派到羅針田村擔(dān)任村黨組織第一書記的。與派駐到其他貧困村的第一書記相比，這個村離城區(qū)較近，318國道橫穿境內(nèi)。有比較便利的交通環(huán)境，和域內(nèi)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村相比，不論是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)還是群眾個人致富都有比較優(yōu)勢，但是， 1140戶4193人口的村子到2015年底仍然有402戶1242人的貧困戶。村級集體經(jīng)濟(jì)依舊面臨零的突破。雖然自己在市政府辦公室工作多年，對全市上下宏觀情況比較熟悉，但是，具體到某一個村卻是空白。擔(dān)任這個村的黨組織第一書記，亞歷山大。

這個村曾經(jīng)有過公社、區(qū)、鄉(xiāng)的單獨建制，2001年恩施市實行大村制后成為一個村，全村轄13個村民小組，國土面積32平方公里，人均耕地不足1畝，退耕還林31407畝，森林覆蓋率達(dá)到70%。雖然靠近城區(qū)，有318國道過境，但依舊是一個典型的自然村。自然環(huán)境相對良好。但是他沒想到的是，這個村里的群眾和干部關(guān)系相當(dāng)?shù)?，村民們有很多五花八門的想法，基本上沒有集體觀念，矛盾突出。同時村支兩委在設(shè)計發(fā)展和村民切身利益的事項上，決策存在相當(dāng)嚴(yán)重的“想當(dāng)然”，得不到群眾的支持。村支兩委班子在很多事情上意見不統(tǒng)一，這里面涉及很多很復(fù)雜的問題。

對于一直在市直機(jī)關(guān)工作的張亞龍來說，肩上壓上這么一副擔(dān)子，又是自己陌生的農(nóng)村工作，實在是難上加難，而且，各項工作指標(biāo)時間倒排，都是硬指標(biāo)。但是，開弓沒得回頭箭，好在有對口單位的支持、有市鄉(xiāng)兩級黨委政府的支持，只得霸王硬上弓，硬著頭皮上。

實際上，村民們關(guān)心的事情，主要就是村組道路建設(shè)、集鎮(zhèn)的臟亂差、邊遠(yuǎn)小組群眾的飲水困難問題，還有低保戶確定的不民主、政策落實不到位以及村支兩委工作能力不強(qiáng)等問題，再就是群眾的訴求得不到回應(yīng)和解決的問題。這些問題年長日久，群眾不相信干部，干部認(rèn)為群眾就是刁民，群眾對村集體失望，沒有載體帶領(lǐng)群眾發(fā)展，還存在干部里面在政策執(zhí)行、利益訴求上的小九九，與民爭利的現(xiàn)象存在。把這些問題分類分析抽絲剝繭，抓住主要問題入手，張亞龍找到了解決這些問題的鑰匙。

從沒有做過農(nóng)村工作的張亞龍，這一年多來可以說是上躥下跳，在各級黨委政府和市直職能部門的支持下，目前全村硬化公路3.3公里，改擴(kuò)建路面13.3公里，群眾出行難的問題基本上得到解決。公路硬化將會繼續(xù)。集鎮(zhèn)綠化、亮化達(dá)到700米，對落后破舊的集貿(mào)市場進(jìn)行了改擴(kuò)建，村中心文化廣場也已建成?；I資15萬元修建85口小水窖，困擾邊遠(yuǎn)村組村民的飲水困難得到徹底解決，在集鎮(zhèn)投資18萬元新增飲水過濾系統(tǒng)，更新消毒設(shè)施。集鎮(zhèn)長期水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的問題得到根本解決。這些工作都是在短時期以內(nèi)完成的，群眾的眼睛是雪亮的，他們看到了村支兩委為群眾辦實事謀發(fā)展的行動和決心。

這一年多，張亞龍很少有周末和節(jié)假日，他和村委會、駐村工作組干部一班人，走遍了全村的13個村民小組和貧困戶，召開小組民、屋場會20多次，引進(jìn)金貝嘉天然農(nóng)業(yè)股份有限公司落戶羅針田村，全面改造升級茶葉3200畝，金貝嘉公司投資200多萬元建設(shè)茶葉加工廠，牽頭組建了一家農(nóng)民茶葉專業(yè)合作社，為茶農(nóng)茶葉銷售搭建通向市場的平臺，還引進(jìn)圣希源生物科技有限公司，帶動村民特別是貧困戶發(fā)展食用菌；引進(jìn)新旺牧業(yè)有限公司按照基地加農(nóng)戶的模式，培育養(yǎng)雞大戶。目前，該村已有3家茶葉、養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，將53戶貧困全部納入發(fā)展軌道。僅僅一年，通過扶貧搬遷解決了40戶群眾的住房難，為5戶貧困戶申報了大病救助，為50戶貧困戶申報了臨時救助。為1家專業(yè)合作社和3戶貧困戶爭取小額信貸25萬元。

更讓張亞龍難忘的是，群眾反映最為強(qiáng)烈的低保問題，在精準(zhǔn)識別中，他主持將不符合貧困戶條件的72戶剔除，新增51戶新發(fā)現(xiàn)的貧困戶，得到了被剔除戶的理解和認(rèn)可。張亞龍說，其實被剔除的大部分也不怎么富裕，甚至剛剛就在貧困線之上，他們也有很多困難需要幫扶，但是，事情只能一步步來。說起這些，張亞龍十分感慨，群眾是最淳樸的，只要真心誠意為群眾辦實事，就沒有解決不下來的問題?，F(xiàn)在，張亞龍一開口，已經(jīng)是一個老到的村干部了。

對于怎樣做好今后的工作，張亞龍胸有成竹，他更知道一切才剛剛開始，更艱巨的工作在后頭，群眾的積極性還沒有充分調(diào)動起來，村支兩委的戰(zhàn)斗力凝聚力還不夠，還要加大力度搞好黨的基層組織建設(shè)，面對羅針田村的山山水水，張亞龍想得很多。

在恩施市，像張亞龍這樣的村支部第一書記有145名，他們和張亞龍一樣，從機(jī)關(guān)走進(jìn)基層、從城市走進(jìn)鄉(xiāng)村，雖然從未經(jīng)歷卻能很快適應(yīng)，品嘗著艱辛也施展著才華，流著汗水也錘煉著筋骨，收獲著人生。

大道繼往且開來

盡管縱向比較扶貧攻堅工作取得的成效巨大，橫向比較，恩施市與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距依舊很大。這些年來，盡管對扶貧開發(fā)資金精打細(xì)算，整合社會資源配套遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于扶貧項目資金的投入，真正的硬骨頭還在后面。必須在這個國家戰(zhàn)略機(jī)遇期的時間關(guān)口上啃下來。如何把扶貧攻堅工作向縱深推進(jìn)，讓困難群眾脫貧，讓脫貧群眾穩(wěn)定下來發(fā)展起來，恩施市委市政府一直在尋找，在探索。

黨中央高屋建瓴地提出了實施“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，為恩施市的扶貧攻堅工作指明了方向，更加明確在2020年全面建成小康社會的深刻內(nèi)涵。扶貧攻堅工作中存在的一些模糊認(rèn)識得到厘清。不可否認(rèn)，在扶貧攻堅工作中，干部思想上存在著只要整村脫貧、整體脫貧的認(rèn)識，也存在著只要把扶貧資金用在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化建設(shè)上、用在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上、用在支持村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，能見實效就行的思想，甚至于認(rèn)為要讓所有的人都脫貧是不現(xiàn)實的，有的對象有的地方要脫貧根本沒有任何辦法等等認(rèn)識。這些認(rèn)識存在于不同層面的干部思想上。造成樣板試點不斷錦上添花，偏遠(yuǎn)地區(qū)難以輻射的局面。這種現(xiàn)象在恩施市也一定程度地存在。

浮云豈能遮望眼！

扶貧攻堅工作，二十多年來一直是歷屆恩施市委市政府領(lǐng)導(dǎo)班子拿在手上的頭等大事。恩施州八縣市都是國家級貧困縣。地處偏遠(yuǎn)，又是革命老區(qū)，扶貧攻堅工作與恩施市的社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展息息相關(guān)。甚至可以說，就是一部脫貧攻堅的歷史。歷史的原因加上解放后國家對恩施這塊革命老區(qū)的投入很少，貧困人口實在是太多。扶貧攻堅成為歷屆恩施市委市政府工作的重中之重。從最開始送糧送油送錢為主的救濟(jì)式扶貧，到全社會性質(zhì)的專項結(jié)對扶貧、行業(yè)扶貧，到依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧，從全面開花到傷其十指不如斷其一指的集中資源整村推進(jìn)，恩施市的扶貧攻堅工作走過了很長也很艱苦的道路，取得的效果是有目共睹的。從本世紀(jì)初的五改三建、縣鄉(xiāng)公路黑色化、鄉(xiāng)村公路硬化、沼氣池建設(shè)、旅游業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，加上廣大群眾自發(fā)的外出務(wù)工，群眾生活從溫飽到質(zhì)量都有了顯著提高。2000年，恩施市被國家列入“國家重點扶貧縣（市）”，次年，又被納入國家西部大開發(fā)實施范圍；2003年起，恩施市成為全國一個連片特困扶貧地區(qū)之一。從那時起，恩施市的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了攻堅階段。這些機(jī)遇是歷史性的，國家每年都會拿出大量的真金白銀，飽含著黨和政府對貧困群眾生活的真切關(guān)注。在這樣強(qiáng)有力的推動下，2012年，恩施市實現(xiàn)生產(chǎn)總產(chǎn)值123億元，地方公共財政收入11.5億元，農(nóng)民人均純收入4578元?？v向比較，恩施市經(jīng)濟(jì)建設(shè)成功實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

多年來，恩施市一直走著一條“以區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，以扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的路子。恩施市2011年制定的《恩施市區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅2011—2015實施規(guī)劃》將全市24個村納入整村推進(jìn)規(guī)劃。這是一個系統(tǒng)工程，需要整合所有能夠整合的資源，聚焦這個目標(biāo)。期望通過5年時間的努力，把貧窮的根子連根拔掉。五年來，恩施市委市政府想方設(shè)法用好用足各項扶貧開發(fā)政策，所有關(guān)乎民生的工程，向這24個村重點傾斜，進(jìn)行整村推進(jìn)。同時，穩(wěn)步推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推動煙葉、茶葉、藥材、畜牧、蔬菜、干鮮果六大特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、深加工、高效益方向發(fā)展。并扶持恩施玉露、清江源、大山鼎等68家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。同時定期舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)達(dá)到20000多人次。2012年底，恩施市五改三建基本完成，特別是環(huán)保節(jié)能的沼氣池建設(shè)使廣大農(nóng)村告別了煙熏火燎的生活。

2012年完成的恩施市扶貧開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，是一份非常詳盡、非?？茖W(xué)的規(guī)劃，這個規(guī)劃按照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)到戶、到人、到田塊的要求，對全市的人口、耕地、林地、飲水、住房等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行了全面采集；在此基礎(chǔ)上，謀劃了120多個試點項目，概算總投資300多億元。并按照財政投資與市場運作分別對項目進(jìn)行了項目申報和對外推介。可以預(yù)期，按照這個規(guī)劃穩(wěn)步實施，恩施市貧困群眾徹底脫貧走上共同富裕的道路的美好前景可期可盼。

事實上，恩施市的扶貧共建工作一直在這樣很精準(zhǔn)地、穩(wěn)健地進(jìn)行著。

當(dāng)然，恩施市人民群眾走上脫貧致富道路，與廣大群眾的艱苦奮斗努力拼搏息息相關(guān)。面對貧困，一方面在黨委政府的支持下大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時，休閑旅游在恩施市正方興未艾。旅游業(yè)的發(fā)展，帶動了一大批群眾特別是貧困群眾走上了致富路。戽口、楓香坡、九根樹、燈籠壩、馬者、石橋子、花枝山、小溪、二坡等村依托自身資源優(yōu)勢，已經(jīng)成為最為靚麗的新農(nóng)村樣板。這些村的村級經(jīng)濟(jì)具備了一定的實力。相比之下與這些示范村比較接近的村還有50多個，占全市172各村的35%，這些村，在發(fā)展過程中，村級經(jīng)濟(jì)也開始起步，一些自發(fā)的經(jīng)濟(jì)合作組織開始產(chǎn)生，并得到黨委政府的大力支持，也得到了金融部門的支持。群眾開始能夠從經(jīng)濟(jì)合作組織中得到收益和回報。恩施市在著力解決群眾生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)的問題時，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和建設(shè)把目光投向了更加深層的貧困人口自我發(fā)展上。鼓勵貧困人口自主發(fā)展，持續(xù)發(fā)展，最大限度地降低返貧率。這就是恩施市委市政府在《意見》中把貧困人口脫貧目標(biāo)確定在人均可支配收入達(dá)到全市平均水平90%以上的原因。

恩施市近二十年的扶貧攻堅工作，自始至終包含著“精準(zhǔn)”的內(nèi)涵。為在2020年如期建成小康恩施奠定了良好的基礎(chǔ)。

書寫嶄新的歷史

回顧中國農(nóng)村近四十年來的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，中國農(nóng)村改革發(fā)軔地的安徽小崗村，今天依舊是一個貧困村，群眾得到的改革實惠依舊是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后從土地上取得的收益。但是，同樣的浙江華西村、河南南街村、山西大寨村卻是真正地富裕起來了。還有許多的明星村也都富裕起來了，這種富?？梢哉f是真正意義上的富裕。他們致富的根本原因是什么？就在于他們真正深刻地領(lǐng)會并落實了十一屆三中全會后確立的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制這一基本政策。這一政策是長期穩(wěn)定的也是在社會發(fā)展中逐步完善的。這一政策可以說在這些村得到了很好的理解和貫徹。農(nóng)民不僅能夠從自己承包的土地上取得收入，更為重要的是能夠從集體經(jīng)濟(jì)收入中享受到改革的紅利，群眾脫貧致富的重要來源不是土地承包經(jīng)營所得，而是從集體經(jīng)濟(jì)中獲得收益。成功的經(jīng)驗顯示，農(nóng)村的基層組織建設(shè)作用十分重大，戰(zhàn)斗堡壘作用十分關(guān)鍵。這些村的經(jīng)驗表明，基層組織建設(shè)不僅僅是我們所說的村委會和村黨支部。村支兩委是核心，但是，他們下面更多的是比如村級經(jīng)濟(jì)合作組織、村組互助組織，村級金融互助組織以及在這些平臺支撐下的村級集體企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。集體經(jīng)濟(jì)在這些明星村得到穩(wěn)定、健康的發(fā)展。雙層經(jīng)營機(jī)制得到很好的落實。相比之下，作為農(nóng)村改革發(fā)軔地的安徽小崗村，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后了，這是不爭的事實。為什么？就是沒有把當(dāng)年中央農(nóng)村改革的精神貫徹下來。小崗模式卻成為中國農(nóng)村改革的范本，集體經(jīng)營的概念從頂層設(shè)計上被塵封起來，像南街村那樣堅持集體經(jīng)營的典型被誤讀而貼上了“大集體”“人民公社”余音的標(biāo)簽，沒有得到應(yīng)有的肯定和推廣，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際上處于自發(fā)狀態(tài)。

雖然多年來發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)也成為各級黨委政府農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，由于缺少頂層設(shè)計和大的政策支撐，城市經(jīng)濟(jì)工作的權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村基層工作的權(quán)重。盡管取消農(nóng)特兩稅、發(fā)放糧食補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，仍沒有從根本上解決“三農(nóng)”問題。而有條件發(fā)展比較好的村，村級經(jīng)濟(jì)在很大程度上依賴資源的粗放開發(fā)甚至轉(zhuǎn)讓，缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。更深層的問題是村級經(jīng)濟(jì)很大程度上成為村支兩委或者部分干部才有權(quán)力支配的資源，不能使群眾分享到發(fā)展的成果。管理民主這一根本的新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)成為空中樓閣。

精準(zhǔn)扶貧，就是要抓住這個根本。就是要在這上面破題。恩施市委市政府認(rèn)識到，就是要通過構(gòu)建真正意義上的群眾生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、家園整潔、管理民主的名副其實的社會主義新農(nóng)村，徹底解決困擾中國社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題。

這是書寫嶄新的歷史。

群眾脫貧是需要帶動的

紅土鄉(xiāng)稻池村是一個低山村，文風(fēng)鼎盛在整個恩施州都頗有名氣。一面坡的半月形地形從清江河岸向上呈四級臺階分布，生態(tài)良好，風(fēng)景宜人。盛產(chǎn)稻米，自古被譽為魚米之鄉(xiāng)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，特別是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，紅土鄉(xiāng)大力發(fā)展煙葉生產(chǎn)和高效經(jīng)濟(jì)林，稻池村因地處低山，沒有發(fā)展煙葉的優(yōu)勢，又沒有找到可以帶動村民致富的產(chǎn)業(yè)，村級集體經(jīng)濟(jì)長期以來面臨零的突破。2014年以來，村支兩委抓住清江開發(fā)帶來的歷史性機(jī)遇，積極謀劃發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)融合起來，自籌資金，廣泛發(fā)動群眾特別是困難群眾參與。通過股權(quán)分配進(jìn)行耕地占用補(bǔ)償、現(xiàn)金入股的方式參與到村級集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。村主任黃大忠說，要讓村民在家門口就能脫貧，就能富起來。

現(xiàn)在，這個村還有247戶448人處于貧困階段，貧困的原因不復(fù)雜，一是因為供學(xué)生讀書，經(jīng)濟(jì)收入有限，沒有強(qiáng)勞力外出打工。二是因為生病，這是很容易使一個家庭陷入貧困的原因。三是智力障礙，這樣的人群是少數(shù)。但是，就群眾目前整體水平來說，抵御疾病與災(zāi)害的能力還很弱。還有外出務(wù)工人員逐漸增多后一批耕地拋荒的問題，這些耕地如何實現(xiàn)有效利用，怎樣利用，怎樣讓村民從中得到實惠，他們的思考很實際，也很有針對性?，F(xiàn)在，村里已經(jīng)有了兩家合作社。在土地流轉(zhuǎn)、租賃、退耕還林、經(jīng)濟(jì)林種植等方面開始起步。更加可喜的是，村支兩委看準(zhǔn)了方興未艾的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)以緊鄰清江畫廊的關(guān)門峽、響水洞為核心的旅游資源。動員群眾在充分了解旅游資源開發(fā)當(dāng)下及遠(yuǎn)景目標(biāo)、開發(fā)效益預(yù)測的基礎(chǔ)上自覺自愿入股，采取多種形式讓全體村民特別是困難群眾加入進(jìn)來。經(jīng)省州市旅游部門專家進(jìn)行初步論證，該旅游資源融山水洞江峽于一體，雄奇幽美，具有獨特開發(fā)價值，再配套建設(shè)以黃金水庫為中心的旅游小區(qū)，發(fā)展前景良好。在全市精準(zhǔn)扶貧高歌猛進(jìn)的大決戰(zhàn)中。他們不等不靠，水庫的整治工作已經(jīng)全面展開。同時，大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，依托退耕還林政策機(jī)遇以高效經(jīng)濟(jì)林漆樹為主要產(chǎn)業(yè)、兼顧水果和干鮮果種植，同時發(fā)展生豬、蜂蜜等養(yǎng)殖業(yè)，做到長短結(jié)合、標(biāo)本兼治。該村村主任黃大忠說，精準(zhǔn)扶貧要到戶，關(guān)鍵是要把群眾特別是困難群眾納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層面上來，僅僅就一個家庭找原因想辦法很容易成為救濟(jì)式扶貧的權(quán)宜之計。村里要成立互助合作組織、經(jīng)濟(jì)合作組織，把所有群眾都納進(jìn)來，不讓一個困難群眾掉隊。所以該村把精準(zhǔn)扶貧的重點放在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育培訓(xùn)上。應(yīng)該說，該村的這個思路是很重要的，是在探索一種共同富裕的途徑。

恩施市崔家壩鎮(zhèn)公龍壩村是典型的貧困村，是恩施市地稅局重點聯(lián)系的貧困村，全市地稅干部2015年四次進(jìn)村入戶精準(zhǔn)識別，對口幫扶。組織一個專班駐村工作，抽調(diào)一名干部擔(dān)任該村第一書記。針對該村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況，恩施市地稅局在村委會辦公樓維修、辦公用具購置等方面投資10萬余元，結(jié)合村鎮(zhèn)交通布局和群眾急需硬化公路11公里，修建跨河人行便橋一座。該村在市直有關(guān)部門的支持下，投資100萬元設(shè)置公路護(hù)欄和7座候車亭。投資7萬元修建小水窖解決群眾用水困難。新增兩臺變電設(shè)施，解決供電卡口問題。2015年，在恩施市地稅局的支持下，通過移民搬遷和生態(tài)補(bǔ)償對17戶居民危房進(jìn)行了改造。在解決困難群眾當(dāng)前困難的同時，村支兩委在精準(zhǔn)識別、分類幫扶的基礎(chǔ)上，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把茶葉和養(yǎng)殖業(yè)作為困難群眾脫貧致富的重要項目來抓。2015年全村種植茶葉1000畝，126戶貧困戶加入了茶葉種植隊伍。成立了包括6戶貧困戶共44戶茶農(nóng)為社員的“宏楚茶葉專業(yè)合作社”，基地已發(fā)展到100多畝，不少社正在要求加入進(jìn)來。合作社計劃在幾年內(nèi)發(fā)展到800畝，將所有的茶農(nóng)茶園吸收進(jìn)來。目前注冊資金達(dá)到226萬元。山羊養(yǎng)殖一直是崔家壩鎮(zhèn)的重要品牌，在村支兩委的支持下，村民何魁帶頭組織起“羴羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社”，采取給貧困戶寄養(yǎng)、代養(yǎng)能繁種羊母羊所產(chǎn)羊仔66.6%歸農(nóng)戶所有的方式扶持貧困戶起步，并納入互助合作組織予以幫扶。夫妻殘疾患病的村民譚正貴2015年代養(yǎng)三只能繁母羊，今年就自己有了9只羊仔。按照現(xiàn)在的市場價格600元/只計算，出欄就有近5000元收入。兩家合作社平時用工盡量安排村里的貧困戶，村委會也在天然林保護(hù)、村級公路養(yǎng)護(hù)等崗位用工上盡可能地照顧身體欠佳又能勝任的貧困戶。以專業(yè)合作社為載體、探索村民以土地入股、集約流轉(zhuǎn)的形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)并使產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的效益讓村民從中獲得權(quán)益性收入。最近，該村根據(jù)全村日照條件好的優(yōu)勢，在地稅局和扶貧開發(fā)辦的支持下，瞄準(zhǔn)光伏發(fā)電項目，論證已經(jīng)完成，選址已經(jīng)確定，理論算賬該項目年均可有凈收入50000元。

像地稅局這樣對口一個貧困村的單位，在恩施市有145多個，每個單位都組建專班進(jìn)駐工作，在精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)分類上嚴(yán)格把關(guān)，單位就是工作專班的堅強(qiáng)后盾。

恩施市委書記向前進(jìn)在龍鳳鎮(zhèn)調(diào)研時說：深刻領(lǐng)會精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握時代賦予我們的責(zé)任，要讓群眾富起來，就要在機(jī)制體制上勇于探索，勇于創(chuàng)新。不能把精準(zhǔn)扶貧理解為對口扶貧，不能把產(chǎn)業(yè)扶貧理解為發(fā)展生產(chǎn)，不能把扶貧搬遷理解為修房蓋屋，要在機(jī)制體制上下功夫。使群眾能脫貧、能致富、能持久，不返貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要高標(biāo)準(zhǔn)，資源開發(fā)上要惠民生。

萬馬奔騰戰(zhàn)猶酣

扶貧開發(fā)工作，是專業(yè)性很強(qiáng)的工作。不是安排幾個干部，把項目款撥下去，把項目實施好就完事兒的。更不僅僅是落實中央和各級領(lǐng)導(dǎo)工作部署的事情，涉及到城市與農(nóng)村、資源與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要系統(tǒng)工程。

恩施市精準(zhǔn)扶貧工作注重把社會力量整合起來，把每個個人、每個企業(yè)、每個團(tuán)體的愛心凝聚起來、社會責(zé)任感調(diào)動起來、智慧和力量整合起來，形成全社會的合力。實際上，長期以來，扶貧攻堅工作一直都有全社會的參與，市直各部門一直都有對口幫扶的貧困村，黨員干部都有一對一的幫扶對象，都有幫扶措施和責(zé)任目標(biāo)。也有很多的社會團(tuán)體特別是公益組織參與進(jìn)來并一直堅持。

2015年10月15日，恩施市舉行“一起過上好日子”社會扶貧在行動募捐活動，號召企業(yè)及社會各界愛心人士幫扶困難群眾，市委市政府在家的主要領(lǐng)導(dǎo)全數(shù)出席。市委書記向前進(jìn)在開幕式上發(fā)表熱情洋溢的致辭。

向前進(jìn)在致辭中說，決戰(zhàn)貧困，是最緊迫的政治責(zé)任；競進(jìn)小康，是最光榮的時代使命。全市上下要堅定不移貫徹州委、州政府決策部署，以扶貧攻堅為己任，以全面小康為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為抓手，用好“指揮棒”，調(diào)好“瞄準(zhǔn)器”，打好“組合拳”，下好“先手棋”，掛圖作戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝。務(wù)必把黨政主責(zé)扛在肩上，讓市場主體的力量不斷匯聚，讓社會參與扶貧的熱情競相迸發(fā)，讓群眾主力的潛能充分釋放，讓守望相助的正能量廣泛傳遞，同心共筑恩施夢，一起過上好日子。

當(dāng)晚，本土企業(yè)家們慷慨解囊，共募善款1685.24萬元。

粗略概算，這筆錢，可以在精準(zhǔn)扶貧工作中，使接近500戶貧困家庭1500貧困人口得到幫助。使他們走上脫貧致富的道路。

這僅僅是一個開始，在恩施市，社會扶貧不僅僅是募集善款，更重要的也是更助力的是恩施市的企業(yè)家、社會各界投身到精準(zhǔn)扶貧工作中去。也就是在這個募捐活動上，共青團(tuán)恩施市委、恩施市婦聯(lián)、恩施市總工會、恩施市工商聯(lián)、恩施市扶貧辦聯(lián)合向社會各界發(fā)出倡議書，號召社會各界伸出援手，奉獻(xiàn)愛心，造福桑梓，參與精準(zhǔn)扶貧，通過贊助、捐贈、認(rèn)領(lǐng)幫扶對象等方式，積極開展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、幫學(xué)、助醫(yī)等公益活動，幫助廣大貧困群眾提高能力，發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，改善生活，在扶貧濟(jì)困中回饋鄉(xiāng)鄰，在回報社會中收獲感恩。

倡議發(fā)出，反響熱烈，雷厲風(fēng)行。133家企業(yè)展開行動，作為市場主體，一方面，龍頭企業(yè)特別是涉農(nóng)企業(yè)對口聯(lián)系貧困村，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上為貧困村把脈問診，尋找發(fā)展突破口，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)戶、村級集體互助合作組織走向市場的橋梁，在資源整合、開發(fā)上助力精準(zhǔn)扶貧。特別是在基地建設(shè)上把企業(yè)發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧有效對接起來。另一方面，非涉農(nóng)企業(yè)在幫助貧困村謀發(fā)展的同時，盡可能地吸收貧困家庭勞動力就業(yè)。同時，發(fā)動社會各界人士、特別是黨政干部發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，采取一對一的認(rèn)領(lǐng)幫扶辦法，支持貧困戶貧困人口找準(zhǔn)貧困原因、謀劃脫貧辦法、支持發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，融入產(chǎn)業(yè)開發(fā)，走上穩(wěn)定發(fā)展的脫貧致富道路。

恩施市就這樣打出了一套以政策支撐、以龍頭企業(yè)帶動、各行各業(yè)整體聯(lián)動、社會各界廣泛參與、責(zé)任明確、目標(biāo)鎖定的精準(zhǔn)扶貧組合拳。

社會各界在行動

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府70%的工作權(quán)重、市直各部門30%的工作權(quán)重集中到精準(zhǔn)扶貧工作上?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的各項工作就是圍繞精準(zhǔn)扶貧展開。而市直各部門30%的權(quán)重傾斜也是很大的比重，對于習(xí)慣了專業(yè)業(yè)務(wù)的很多部門來說。在業(yè)務(wù)工作相當(dāng)繁重的條件下去做精準(zhǔn)扶貧的工作，工作的整體部署不說，工作量的增加不說，很多黨員干部完全沒有接觸過這種復(fù)雜瑣細(xì)的農(nóng)村工作，強(qiáng)度的增大、政策的學(xué)習(xí)都讓他們面臨著很大的挑戰(zhàn)。30%的工作權(quán)重就是增加30%的工作量。

恩施市龍頭企業(yè)行動迅速，華硒正虹飼料科技有限責(zé)任公司投資1100萬元，在龍鳳鎮(zhèn)建設(shè)400畝有機(jī)蔬菜基地，因地制宜采取“豬—沼—菜”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，就近帶動100余名群眾就業(yè)；湖北山有特色農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司建葛根基地1000畝，帶動周邊300戶農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)種植，著力提高群眾特別是困難群眾的增收能力。在龍鳳鎮(zhèn)，15家龍頭企業(yè)帶動4500戶農(nóng)戶走上了產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。同時，全市對接大型企業(yè)，省聯(lián)投、鄂旅投、奧山集團(tuán)等大型企業(yè)進(jìn)駐恩施市，投資規(guī)模超過40億元。在精準(zhǔn)扶貧工作中，僅僅靠政府的政策支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會力量和大型企業(yè)集團(tuán)的進(jìn)駐，對拉動社會經(jīng)濟(jì)的整體提升具有舉足輕重的作用。發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，著力實施信貸扶貧，積極落實恩施市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組與恩施市農(nóng)村商業(yè)銀行制定的《恩施市創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實施細(xì)節(jié)》，在精準(zhǔn)識別、建檔立卡、分類管理的基礎(chǔ)上，明確貧困農(nóng)戶、農(nóng)村新型經(jīng)營主體、小微企業(yè)的扶貧信貸對象、項目和額度，對符合貸款條件的農(nóng)戶、能人大戶、專業(yè)合作社、小微企業(yè)分別發(fā)放3萬元、20萬元、50萬元的小額貸款。貸款條件明確為一個能人大戶幫扶5戶貧困戶，一個小微企業(yè)或者專業(yè)合作社幫扶10戶貧困戶，把信貸扶貧真正落實到實處。僅僅在芭蕉鄉(xiāng)燈籠壩村，就為貧困戶發(fā)放扶貧貸款160筆259.8萬元。初步解決困難群眾的資金瓶頸，為增強(qiáng)造血功能奠定了基礎(chǔ)。

湖北民族學(xué)院組建的工作組進(jìn)駐三岔鄉(xiāng)王家村，通過詳細(xì)的調(diào)查研究，制定了《王家村精準(zhǔn)扶貧工作方案（2015—2019）》，這份精準(zhǔn)扶貧方案，一是涵蓋的時間，正是2020年全面建成小康社會的時間關(guān)口上，他們已經(jīng)做好了這幾年或者說更長的時間里在這里扎下根來的準(zhǔn)備，更做好了改變這個村貧困面貌的準(zhǔn)備。二是他們沒有按照統(tǒng)一的要求，而是實事求是地根據(jù)村情制定了這個方案，是在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出來的。體現(xiàn)了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和科學(xué)的態(tài)度。三是他們把教育培訓(xùn)納入了一個貧困村的精準(zhǔn)扶貧工作方案，可以說，他們看準(zhǔn)了，村民整體的文化素質(zhì)、個人品質(zhì)以及勞動技能的提高才是最終擺脫貧困的路徑，這一點做不到，不論怎么熱鬧地輸血，造血功能就無法涵養(yǎng)起來。而教育培訓(xùn)正是作為恩施州境內(nèi)最高學(xué)府的最大優(yōu)勢。

恩施州委統(tǒng)戰(zhàn)部駐恩施市大樹埡村，就發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門優(yōu)勢，整合社會力量，真抓實干。部長譚文驕10多次深入該村調(diào)研，從抓村支兩委班子建設(shè)入手，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，建立健全了村干部工作目標(biāo)考核等各項制度，州委統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)駐該村后，爭取到一名大學(xué)生村官到村任職，在村級后備干部隊伍建設(shè)上開始破題。他們在大樹埡村組織10多個部門現(xiàn)場考察，制定了《大樹埡村精準(zhǔn)扶貧幫扶規(guī)劃》，他們把工作總結(jié)為找路子，結(jié)對子，喊號子，籌票子。找路子就是根據(jù)村情規(guī)劃13個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，確立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體。根據(jù)該村海拔高低立體式分區(qū)域連片實際，低海拔地段發(fā)展茶葉、二高山地段發(fā)展油茶、高山地段發(fā)展蔬菜、養(yǎng)殖，并制定了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的獎勵辦法，僅2015年，全村兌現(xiàn)發(fā)展扶持資金90多萬元。2015年，125戶貧困戶通過發(fā)展畜牧業(yè)增收264萬元。戶平增收2萬多元。結(jié)對子就是單位干部結(jié)對幫扶101戶貧困戶。喊號子就是宣傳動員鼓勁和培訓(xùn)。更重要的是，他們?yōu)樵摯鍫幦≈菔胁块T落實扶貧項目11個，投資超過2000萬元，動員13家民營企業(yè)捐助建設(shè)村文化廣場和光伏發(fā)電站，目前，村級公路改擴(kuò)建硬化11公里，標(biāo)準(zhǔn)化水廠建設(shè)完工，安全飲水得到保障，增容6臺主變壓器，醫(yī)療文化設(shè)施得到完善。茶葉基地面積達(dá)到4000畝，油茶面積達(dá)到5300畝，高山蔬菜基地140畝，培育養(yǎng)殖大戶38戶。貧困的大樹埡村，兩年時間，舊貌換新顏，已經(jīng)成為名副其實的脫貧村。

恩施市巨鑫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在精準(zhǔn)扶貧工作中，探索出了“1121+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧模式。即：一個科研院所（湖北省農(nóng)科院）、一個龍頭企業(yè)（國家高新技術(shù)企業(yè)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)—巨鑫公司）帶領(lǐng)兩個專業(yè)合作社（二坡合作社、青堡合作社），引領(lǐng)一個產(chǎn)業(yè)（特色蔬菜產(chǎn)業(yè)）發(fā)展；隨著產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式的轉(zhuǎn)型升級，將逐步帶動城郊休閑觀光旅游業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、物流運輸業(yè)、產(chǎn)品包裝業(yè)等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局。2015年，該公司帶動農(nóng)戶80戶，年增收5000元左右。通過2-3年努力，將帶動試點區(qū)基地農(nóng)戶200戶以上精準(zhǔn)脫貧，將實現(xiàn)年人均可支配收入1.3萬元以上。恩施市花枝山生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司總經(jīng)理劉小英說，近年來，他們成立合作社，采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，與貧困戶簽訂保護(hù)價收購合同共同種植茶葉，帶動周邊地區(qū)1500多名貧困村民脫貧致富。以花枝山茶葉專業(yè)合作社為代表的一大批專業(yè)合作社，發(fā)揮帶動作用幫助貧困村民致富，已日漸成為恩施市精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的主要路徑。

精準(zhǔn)識別，精準(zhǔn)分類，精準(zhǔn)管理，精準(zhǔn)實施，恩施市的精準(zhǔn)扶貧工作如火如荼又有條不紊?？梢哉f是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。各駐村單位本文無法一一列舉，據(jù)統(tǒng)計，恩施市130多個部門和幾十個二級單位，全部派駐工作組進(jìn)駐對口幫扶貧困村，工作組成員與村支兩委干部一起，走農(nóng)家，訪民情，足印留在農(nóng)家里，真情印在山水間。

2015年，人們的目光也就自然而熱切地聚焦到這個時間窗口上。

政府的強(qiáng)勁領(lǐng)導(dǎo)，市場主體的積極參與，社會各界的整體聯(lián)動，構(gòu)成了恩施市聲勢浩大的行動，這就是市委書記2015年10月15日在“社會扶貧在行動募捐活動”活動啟動儀式上所說的“以產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為抓手，用好“指揮棒”，調(diào)好“瞄準(zhǔn)器”，打好“組合拳”，下好“先手棋”，掛圖作戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝”的深刻內(nèi)涵。

兩年多來，恩施市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)馬不停蹄深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)研，所有調(diào)研的課題都集中在精準(zhǔn)扶貧工作上，都集中在《意見》所確定的任務(wù)目標(biāo)的進(jìn)度上，都確定在產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動貧困群眾發(fā)展致富的效果上。兩年來，市委書記向前進(jìn)、市長蘇勇和四大家領(lǐng)導(dǎo)帶著主管部門負(fù)責(zé)人幾乎跑遍了全市每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點貧困村，每個領(lǐng)導(dǎo)都走訪了不下50多戶貧困戶和30多個能人大戶，30多個專業(yè)合作社。從市四大家領(lǐng)導(dǎo)層面基本上達(dá)到了調(diào)查研究的全覆蓋。市委書記向前進(jìn)說，市四大家領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)研必須實現(xiàn)全覆蓋，一是調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，回來再開諸葛亮?xí)鉀Q問題。二是督辦，各級黨委政府落實《意見》力度如何，工作進(jìn)度和效果如何，精準(zhǔn)扶貧政策落實如何。更重要的是，在基層調(diào)研工作中，一些群眾自發(fā)的好的做法可以得到重視、提升和推廣。

2016年3月14日，恩市市委副書記張淵平到市精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)指揮部，圍繞完成58個重點貧困村、38790人脫貧減困年度目標(biāo)任務(wù)，確保脫貧成效準(zhǔn)確、真實、可靠，深化專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧，強(qiáng)化駐村幫扶機(jī)制、項目統(tǒng)籌機(jī)制、創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制、信息共享機(jī)制，著力五個一批，努力實現(xiàn)全市“十三五”脫貧攻堅良好開局進(jìn)行專題研討。他強(qiáng)調(diào)，精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)要發(fā)現(xiàn)、找準(zhǔn)問題，緊盯目標(biāo)，破解難題。要強(qiáng)化工作職責(zé)，做到責(zé)任上肩，要細(xì)化工作措施，突出工作重點，特別要嚴(yán)明工作紀(jì)律，做到清正廉潔，出臺資金管理辦法和制度，嚴(yán)禁弄虛作假、擠占資金、消極怠工，把紀(jì)律挺在前面。

這段話是值得仔細(xì)體味的，說這段話的時間是在2016年初，正是各級政府布局全年工作的時候，一是硬任務(wù)硬指標(biāo)。二是找問題破難題。三是按年按月有重點有措施，分戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)。四是紀(jì)律挺在前面。工作必須實事求是，不能一刀切，不能搞形式主義，所以要堅持問題導(dǎo)向，破解難題。這可以看做是龍鳳鎮(zhèn)綜合扶貧改革試點按照總理要求在機(jī)制體制方面探索的延伸。同時，精準(zhǔn)扶貧工作涉及的資金量大、項目多、工作強(qiáng)度大，必須對弄虛作假消極怠工等可能發(fā)生的情況防微杜漸。

恩施市四大家深入鄉(xiāng)村調(diào)研的做法，除了工作層面的要求以外，產(chǎn)生了意想不到的良好效果。在恩施，或者說在中國很多農(nóng)村，許多偏遠(yuǎn)貧困村的群眾，很多年見到的最大的干部就是村主任，特別是在人口流動如此巨大的今天，很多留守老人、留守婦女基本上足不出戶，對于貧困的生活已經(jīng)習(xí)以為常，他們沒有想到，這一年會有這么多的大領(lǐng)導(dǎo)到村里來，到家里來，噓寒問暖之后還來幫助他們想辦法搞發(fā)展，送資金送物資，還有一名機(jī)關(guān)干部和自己結(jié)成親戚，要使自己的家庭富裕起來。新塘鄉(xiāng)龔家坪村譚家國在外打工賺了點錢，回到村里發(fā)展養(yǎng)殖，養(yǎng)生態(tài)雞，這地方山好水好交通方便，租了幾家山林，請了十多個鄉(xiāng)親幫忙，生意竟然十分紅火。沒想到的是，2016年正月沒過完，市委書記向前進(jìn)和鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)到家里來了，書記和他握手，搞得他面紅耳赤，一個勁兒地把手在身上搓，書記仔仔細(xì)細(xì)地問他發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的情況，帶動農(nóng)戶參與的情況，周圍群眾家庭經(jīng)濟(jì)收入狀況，一點兒架子都沒得。并表態(tài)要求黨委政府從各個方面支持他搞好發(fā)展。他說，領(lǐng)導(dǎo)這樣重視支持，又是自己和鄉(xiāng)親們自己的事，一定不能辜負(fù)領(lǐng)導(dǎo)的期望，把合作社辦好，和大家一起富起來。龍鳳鎮(zhèn)杉木壩村諶發(fā)梅怎么都沒有想到，就在他面對老伴身患尿毒癥、八十高壽老父親高身患血壓、耗盡家財舉步維艱的時候，2015年10月，精準(zhǔn)扶貧工作組進(jìn)駐村里，為他解決了低保，村里成立了新旺牧業(yè)專業(yè)合作社、山友農(nóng)業(yè)合作社。新旺牧業(yè)專業(yè)合作社將他的3畝土地租賃，每年畝平500—800元收入，自己還可以在企業(yè)打工，收入比在外做工不差。同時落實大病醫(yī)療保險政策，老伴每次透析自己承擔(dān)30%，現(xiàn)在的壓力很小了，現(xiàn)在，新旺牧業(yè)專業(yè)合作社把他作為重點扶持對象，免費給他提供雞苗和技術(shù)培訓(xùn)。新旺董事長李華明說，老諶這樣的貧困戶，沒有企業(yè)幫扶政策扶持，就永遠(yuǎn)沒有出路。但是，只要有扶持，就能夠走出困境，企業(yè)就要承擔(dān)這樣的社會責(zé)任。崔家壩鎮(zhèn)徐家坡貧困戶蔣其翠，從去年起家里經(jīng)常來一位稀客，坐在她簡陋的家里不厭其煩地拉家常，他是恩施市農(nóng)業(yè)局副局長劉榮，鼓勵她發(fā)展生產(chǎn)。3月15那天，又給她送來200斤茶葉生產(chǎn)的專用肥，就坐在路邊頭和她拉家常，蔣其翠心里不曉得說什么好。兩人就在路邊聊，劉榮告訴她，剛投產(chǎn)的茶園采摘時要適度，眼光要放長遠(yuǎn)，不要只顧眼前利益過度采摘，影響今后的收成。施肥不能過于緊貼根部，這是茶葉管理必須注意的。蔣其翠掰著指頭算賬，“種的3.5畝的茶，今年投產(chǎn)1.5畝，收入3000元，我今年身體好一些了，喂4頭豬不成問題，按現(xiàn)在的價格，收入8000元……”3月4日，恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)源發(fā)茶葉專業(yè)合作社分發(fā)的有機(jī)肥料6噸、共計價值7000元的生物農(nóng)藥。同時，合作社還聘請恩施市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)、芭蕉農(nóng)業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)員、鶴峰茶葉龍頭企業(yè)的專家為茶農(nóng)進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧工作精神宣講，培訓(xùn)茶葉采摘、茶葉病蟲害防治綜合技術(shù)、有機(jī)茶園管理方面的知識。貧困戶張先明領(lǐng)取合作社分發(fā)的肥料、農(nóng)藥，心有感觸地說，合作社把我們社員的利益放在心上，心系扶貧幫困，帶動我們農(nóng)戶增收脫貧，我們在脫貧上有了更大的信心。

目前，恩施市市級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)82家，鏈接著825家農(nóng)民專業(yè)合作社，該市把貧困戶擺在產(chǎn)業(yè)鏈條上，做大做強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)鏈”，合作社聯(lián)系、帶動幫扶貧困戶、社員脫貧增收，實現(xiàn)合作社與貧困戶“抱團(tuán)”良性發(fā)展，促進(jìn)了貧困戶脫貧增收。

這里面，有一大批是當(dāng)年從貧困農(nóng)村走出來的國家干部，他們“不忘初心”，一直關(guān)注著、牽掛著家鄉(xiāng)的發(fā)展，他們當(dāng)年為改變命運跳出農(nóng)門，一直牽掛著老家的發(fā)展，或者說一直以扶持家庭、幫助親戚的方式回報鄉(xiāng)村，他們自發(fā)的回報在很多年里集聚起來，在很大程度上改變了很多農(nóng)村家庭的面貌，帶動了一部分群眾。但是，這種樸素的情感以及其支配下的行動沒有能夠成為一種社會行為，一種有目標(biāo)有規(guī)劃的整合起來的整體力量?，F(xiàn)在，他們在精準(zhǔn)扶貧中已經(jīng)認(rèn)識到一種責(zé)任和道義的擔(dān)當(dāng)。恩施州電力公司退休干部譚必賢，主動爭取到村里擔(dān)任第一書記，他所在的沙地鄉(xiāng)柳池村，是清江畫廊上一塊風(fēng)水寶地，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，群眾還很貧窮，到村后四處尋求支持，動用一切可以動用的資源，為村里修公路，為貧困村民落實政策謀劃發(fā)展路子，干得一股子勁。他說，他做夢都想把柳池村發(fā)展起來，他現(xiàn)在正在謀劃的就是要依托清江畫廊的優(yōu)勢把柳池村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來，成立旅游開發(fā)公司。恩施市供銷聯(lián)社原主任廖兆甫退休后沒有住在城里，而是回到家鄉(xiāng)紅土鄉(xiāng)稻池村水井灣組，搞起了種植和養(yǎng)殖業(yè)，指導(dǎo)帶動村民一起發(fā)展。去年，他還給在城里工作的兒子做工作，在組織的支持下回到平錦村擔(dān)任第一書記。這些人，在恩施市、恩施州的很多部門工作，他們現(xiàn)在都已經(jīng)成為自己家鄉(xiāng)所在村的編外村干部。

這是一股巨大的力量?？陀^地講，恩施市自2001年初實行大村制以后，村支兩委干部隊伍雖然得到加強(qiáng)，但是工作千頭萬緒，十分繁重，力量嚴(yán)重不足。今年5月份以來，恩施州委在全州開展“不忘初心永跟黨走”兩學(xué)一做主題活動，所有黨員干部抽出三天時間回到自己的家鄉(xiāng)，參加主題活動，走訪貧困戶，看望老師，參加勞動，了解民情。所有的村都把該村在外工作的黨員干部接回家。這些干部“初心”一下子被激活，他們積極為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀獻(xiàn)策想方設(shè)法?，F(xiàn)在，他們正成為恩施市精準(zhǔn)扶貧的重要力量。這個活動的意義，很大程度上已經(jīng)超出當(dāng)初的設(shè)想，將會在今后的農(nóng)村和諧社會建設(shè)中發(fā)揮巨大的力量，影響十分深遠(yuǎn)。這樣的活動，應(yīng)該成為一種長效工作機(jī)制，向更深入更深層次和更寬廣的領(lǐng)域推進(jìn)。

全員參與的精準(zhǔn)扶貧工作，恩施市的干部受到的教育是深刻的，恩施市地稅局干部熊瑛說，自己一直生活在城里，對農(nóng)村了解很少，通過這次活動，知道了在廣大的農(nóng)村，還有那么多的群眾生活得那么艱難，那么貧困，思想上受到很大的震動，一定要在今后的工作中更加愛崗敬業(yè)，也一定要盡自己的力量為他們做點事情。恩施市地稅局干部唐成勇的結(jié)對幫扶對象是恩施市崔家壩鎮(zhèn)公龍壩村干丘包組的孤兒龍婷婷，孩子出生幾個月，母親出走，四歲的時候父親去世，屬于政策兜底的對象，唐成勇十分牽掛，一有時間，就到孩子讀書的學(xué)?？赐狃B(yǎng)孩子的姑姑家了解孩子的學(xué)習(xí)生活情況，鼓勵孩子好好學(xué)習(xí)，健康成長。這樣的事情，在恩施市還有很多很多。

恩施市精準(zhǔn)扶貧工作，更精準(zhǔn)的是，他們不是把這項工作當(dāng)做一項單一的工作來抓，而是把這項工作納入到恩施市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局進(jìn)行統(tǒng)籌部署，不是運動式的扶貧，而是以此為抓手推動恩施市社會經(jīng)濟(jì)的全面深入的開發(fā)推進(jìn)。不僅僅是把貧困村貧困戶貧困人口信息搜集整理后點對點地扶持，而是把所有扶貧對象納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，通過資金幫扶、產(chǎn)業(yè)融入帶動、勞動技能和知識培訓(xùn)，煥發(fā)群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

一切事物發(fā)展的規(guī)律，外因是變化的因素，內(nèi)因是變化的根據(jù)，現(xiàn)在，內(nèi)在動力正在產(chǎn)生，一切正在開始改變。

國家提出到2020年實現(xiàn)按現(xiàn)在扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧的目標(biāo)。并不意味著屆時就不會再存在貧困人口，因為貧困人口的標(biāo)準(zhǔn)是一個動態(tài)的指標(biāo)，它會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與物價指數(shù)、生活水平的提高而進(jìn)行調(diào)整。2015年，國家把貧困人口的人均純收入提高到3702元。這一界定，全國的貧困人口又會大幅度上升，恩施市也不會例外。而且這個標(biāo)準(zhǔn)之上的一定區(qū)間內(nèi)，脫貧與沒有脫貧的區(qū)別并不是十分明顯，一部分人的生活水平應(yīng)該是相當(dāng)接近。因此，貧困是個相對的問題。隨著社會的發(fā)展，生活水平不斷提高，部分群體不僅還會屬于貧困群體，而且對于中國這樣的轉(zhuǎn)型國家而言，階層也在變化。有的今年處于貧困，過幾年脫貧了；還有的現(xiàn)在富裕了，過幾年卻貧困了。所以說，貧困是不會消失的。衡量貧困的指標(biāo)也會不斷變化，過去吃不飽算貧困，現(xiàn)在穿不好，住不好算貧困，今后可能消費水平不高也要算貧困。

因此，精準(zhǔn)扶貧工作永遠(yuǎn)在路上。

所以，恩施市出臺的《意見》，把貧困人口的人均可支配收入目標(biāo)確定在達(dá)到全市平均水平90%以上，實現(xiàn)這個自我加壓的目標(biāo)，需要所有人付出更多的辛勞、智慧和汗水。

兩年多來，恩施市精準(zhǔn)扶貧工作聲勢大，力度大，投入大，起點高，得到了社會各界、從中央到地方的高度肯定，也得到了群眾特別是困難群眾的認(rèn)可。針對困難群眾的“干部職工結(jié)對幫扶”，針對生產(chǎn)發(fā)展的“專業(yè)合作社帶動幫扶”，針對發(fā)展瓶頸的“外援單位對口幫扶”，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“市場主體結(jié)對幫扶”，針對特殊群體的“社會人士認(rèn)領(lǐng)幫扶”，加上親戚鄰里的互助幫扶和國家政策的兜底幫扶，各項政策落地，各方力量匯聚，催生內(nèi)在動力。同時，打破條條框框探索建立的機(jī)制體制正開始發(fā)生效力并逐步推廣。恩施市按時如期完成精準(zhǔn)扶貧任務(wù)，實現(xiàn)《意見》所確定的目標(biāo)，值得期待，

同時，也必須清醒地看到，一切還剛剛開始，大部分村級經(jīng)濟(jì)合作組織還很粗放，發(fā)展后勁還需要社會各界和政府政策層面的大力扶持，市場主體的觸角還需要進(jìn)一步延伸，在全球化規(guī)模化進(jìn)程中如何實現(xiàn)每一個家庭每一個人的可持續(xù)發(fā)展需要作為一個長期的戰(zhàn)略加以研究。貧困群體中等靠要的觀念還相當(dāng)程度地存在，各種社會矛盾交織需要更多的力量和更加科學(xué)、人性的方法化解；資源的利用和開發(fā)需要科學(xué)技術(shù)長期的支持，特別是在發(fā)展過程中對環(huán)境保護(hù)應(yīng)該預(yù)先稠繆。在恩施農(nóng)村，我們看到，白色污染相當(dāng)嚴(yán)重，地下資源的過度開采造成的水資源流失，影響著群眾的生產(chǎn)生活，等等等等不一而足，我們需要青山綠水，不僅僅只是讓貧困人口的腰包鼓起來，城鎮(zhèn)化建設(shè)首先是要實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。

這一切，都在《意見》中關(guān)于教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)的規(guī)劃中，都在緊鑼密鼓的實施中。

結(jié) 句

恩施大地，山川壯麗，精準(zhǔn)扶貧，正掀開恩施嶄新的歷史。這個龐大的系統(tǒng)工程，面臨著很多的硬骨頭，需要堅韌不拔去攻克。我們鎖定的目標(biāo)以及最終給我們帶來的不僅僅是生活的寬裕，不僅僅是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而是隨著整個社會的發(fā)展、群眾生活不斷改善、生產(chǎn)生活方式的進(jìn)步、人的整體素質(zhì)的提高、資源的科學(xué)配置與信息共享所帶來的整個社會生產(chǎn)、經(jīng)營、消費三者整體利益的調(diào)整、提升乃至重新構(gòu)建我們期待的也必將超乎我們意料的鄉(xiāng)村文明；其意義的深遠(yuǎn)不可預(yù)估。這是除舊布新工程，這是改天換地的壯舉，這是恩施市農(nóng)村和整個中華大地正在經(jīng)歷的脫胎換骨的涅槃。

這個美好的明天，就在2020年這個歷史性的時間關(guān)口上。

責(zé)任編輯 安殿榮