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      家政工維權(quán)之困

      2017-01-10 17:13:07李思
      藍盾 2016年11期
      關(guān)鍵詞:家政公司家政政工

      “碰到不公待遇的情況下,一般是私下解決的,不會走法律途徑的,一個是覺得沒必要,二個是覺得不值?!薄斗綀A》記者在采訪一位家政工大姐時,她這樣說

      “這么多年從來沒出過事,沒想到這次發(fā)生了意外。出事之后,家政公司和雇主都不愿付醫(yī)療費,我不知道該怎么辦。”7月15日,在湖北老家養(yǎng)傷的家政工王澤洪說。

      6月17日,是王澤洪入戶服務(wù)的第11天。晚8點左右,在給兩個嬰兒洗完澡后,王澤洪開始自己洗澡,匆忙中由于地面濕滑,她整個身子壓在了自己的左手手腕上,導(dǎo)致左手手腕粉碎性骨折。

      王澤洪受傷后才發(fā)現(xiàn),原來雇主并沒有為她購買合同中約定的意外傷害保險。幾經(jīng)溝通,家政公司和雇主都認為應(yīng)由對方承擔(dān)后續(xù)費用,情況陷入了僵持。王澤洪的遭遇,正是所有家政工都可能面臨的窘境。一旦在服務(wù)期間發(fā)生意外,用工不規(guī)范導(dǎo)致的現(xiàn)實問題就會一一顯現(xiàn)。

      2月,由國家標(biāo)準(zhǔn)委提出的《家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《家政服務(wù)機構(gòu)等級劃分及評定》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)正式實施,對家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和家政服務(wù)機構(gòu)的劃分進行了規(guī)范與界定。雖然兩項新的國家標(biāo)準(zhǔn)并不具有強制性,但對于家政行業(yè)來說,終于有了規(guī)范家政公司的具體標(biāo)準(zhǔn),家政工的素質(zhì)也可以因此得到保證,家政行業(yè)的發(fā)展能得到進一步的促進與激勵。而對于雇主來說,他們也在選擇家政工時有了更明確的依據(jù)。

      事實上,很長一段時間以來,因為缺乏明確的可以依據(jù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量體系,家政工這個龐大的群體面臨著法律困境,許多問題產(chǎn)生后,家政工、家政公司、雇主三方都無法明確界定自身的權(quán)利和義務(wù)。近年來,有關(guān)家政工被侵權(quán)、受傷無法索賠的事件也屢有發(fā)生。

      困境一:自身權(quán)利意識和維權(quán)能力較差

      改革開放之后,國內(nèi)家政服務(wù)業(yè)迎來快速發(fā)展。根據(jù)《家庭服務(wù)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》的定義,通常所指“家政”是指家庭服務(wù),即家庭服務(wù)員根據(jù)要求為所服務(wù)家庭操持家務(wù)、照顧其家庭成員,以及管理家庭有關(guān)事務(wù)的行為。據(jù)統(tǒng)計,截至2014年,國內(nèi)共計有2000多萬名家政工人和60多萬所家政服務(wù)機構(gòu)。

      如此大的群體,在國內(nèi)卻屬于非正規(guī)就業(yè)群體,其中又以女性居多,其合法權(quán)益的保護,一直以來都是一個難題。其中,家政行業(yè)自身存在的問題,是導(dǎo)致家政工權(quán)益保護受限的重要因素。

      “在家政行業(yè)服務(wù)的人員,有近七成的員工還只有初中及以下學(xué)歷,高中學(xué)歷已經(jīng)算不錯了,大專和本科更是寥寥無幾。一方面,較低文化水平促使家政工選擇從事這一行,另一方面,它也直接決定了家政工權(quán)利意識的程度和維護自身權(quán)益能力的大小?!北本┦猩鐣茖W(xué)院社會學(xué)所助理研究員馬丹表示。

      關(guān)于家政工的收入情況,記者詢問了北京市一家家政公司?!凹艺?wù)人員的平均工資為每月2500元到5000元,扣除在北京租房子的費用、吃飯的費用等便所剩無幾。而且由于小時工工作量的不穩(wěn)定,收入也就不穩(wěn)定,又迫使家政工想找個有穩(wěn)定收入的工作。家政行業(yè)既然不能在保證工作量的前提下將家政工的收入提高,就造成了服務(wù)人員的流失?!痹摴疽幻ぷ魅藛T告訴記者。通過調(diào)查,記者發(fā)現(xiàn)家政工之間工資差別較大,有低至每月1000元的,也高達上萬元的,行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)。

      文化水平和收入都偏低的情況也導(dǎo)致了家政工自身出現(xiàn)的一些不誠信、不守矩的行為,甚至有盜竊、虐待嬰幼兒或患病老人的犯罪行為發(fā)生。8月10日,北京市海淀區(qū)法院開庭審理了家政工張某盜竊雇主11萬元的案件。張某在庭上辯稱,自己偷錢是為了供自己的兒子去美國,而公訴人出具她此前的證言顯示,她將盜竊的錢都揮霍在了賭桌上。而此前曝光的廣州“毒保姆”案更觸目驚心,家政工何天帶自己交代,她在一年半的時間內(nèi)連續(xù)毒殺10名雇主,只是為了早日拿到工錢。

      在記者的調(diào)查中,目前僅有少數(shù)家政服務(wù)公司有健全的員工制度,即與員工簽訂勞動合同,給他們買保險,使他們在工作中能夠全身心地投入,沒有后顧之憂。大多數(shù)家政公司都扮演中介的角色,介紹家政工給雇主,讓家政工與雇主直接簽訂雇傭合同。這種行業(yè)慣例導(dǎo)致的是,家政工服務(wù)過程中出了意外,只能以雇傭關(guān)系憑借個人力量與雇主交涉,人身、財產(chǎn)受了損失,也不能獲保險理賠,只能等待加害方的侵權(quán)或違約賠償。

      事實上,家政公司不采取“員工制”也有其現(xiàn)實原因。家政工一旦上戶,并非像一般企業(yè)一樣按點上班、朝九晚五,而是要配合雇主的要求去工作。家政公司對他們難以約束和管理,也就放棄了員工制的做法。

      困境二:看待家政工的舊觀念舊眼光

      北京市朝陽區(qū)的陳女士,之前在坐月子的時候請過家政工。她說,當(dāng)初多虧了月嫂,要不然她都不知道怎么照顧寶寶。因為家婆身體不好,無法照顧她,丈夫又上班,她就預(yù)訂了月嫂來照顧。在月子期間,月嫂不僅幫她處理傷口,教她喂奶,還幫照顧寶寶,煮月子餐。月嫂不僅細心,還很專業(yè),這讓她很放心,因此她不會看不起家政人員,反而是與月嫂建立了深厚的感情。

      也有雇主感慨“找個放心的人太不容易了”。3個月?lián)Q了10個保姆的雇主劉先生說:“得時刻緊盯著,一不注意就偷懶,或者用起東西來大手大腳?!奔艺臼樟怂?00元的服務(wù)費,這一年,他隨時有要求,隨時可以換人。而在劉先生看來,中介給他推薦人時根本不挑選,有就送來。他認為服務(wù)好的人,卻只待了一個多月就走了,他覺得,這一定是中介用更高收入把她“挖”去別家做,這樣就可以多收一份服務(wù)費。

      記者向一位家政公司老板提起雇主的這種想法,她大呼冤枉:“要是換上兩三次人,我們就虧本了?!币环矫?,雇主抱怨保姆各種滑頭偷懶;另一方面,保姆又聚在一起數(shù)落那些“奇葩”雇主,有的脾氣大、有的瞧不起人、有的活太累、有的太吝嗇,還有的嫌保姆吃得多……

      雙方在這樣的刻板印象和“警惕”中,總覺得尋找不上最對眼的合作方,不斷地換人。同時,這樣的不穩(wěn)定性和高流動性,也在消解著這個職業(yè)的聲譽。

      在廣西開一家家政公司的徐冰介紹,家政公司在培訓(xùn)的時候,也在職業(yè)觀上引導(dǎo)從業(yè)人員,告知家政人員職業(yè)沒有高低,只是分工不同。只有極少數(shù)的人還存在著看待家政人員的舊觀念、舊眼光,但是大多數(shù)人還是尊重和理解家政人員。

      在瀏覽保姆網(wǎng)、家政網(wǎng)等網(wǎng)站上千條招家政人員的登記信息后,記者注意到,雇主要求家政人員有較高的職業(yè)技能和生活常識。然而,記者采訪多位家政工后發(fā)現(xiàn),家政工對家政行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)的看法相反。她們認為,聽雇主話,跟雇主處好關(guān)系才是最重要的職業(yè)素養(yǎng)。

      當(dāng)了6年保姆、照顧過9位老人的家政工孫琳說:“我有護工上崗證,有些雇主照顧的老方法不對,剛開始我還據(jù)理力爭,被辭退幾回后就學(xué)乖了?!?/p>

      “跟雇主處好關(guān)系,挑不出毛病,就能做得長久。要是經(jīng)常被辭,中介也認為是你不好,素質(zhì)差?!痹蛇^清潔員、保姆、護工的鄭琳表示深諳其道。

      北京市一家政服務(wù)中心負責(zé)人安莉認為,保姆、育兒嫂等家政人員要在雇主家庭中工作,干得如何很大程度上取決于雇主的滿意度,很多家政人員這樣想也是在所難免。但雇主們并不認為家政人員只是聽話就好,而是非??粗丶艺藛T的生活常識,如懂得基本的衛(wèi)生知識,會用電子產(chǎn)品等;同時也很看重他們的專業(yè)技能,如對產(chǎn)婦進行月子護理,對孩子進行早期教育和輔導(dǎo)等。

      對于家政工的行業(yè)要求,徐冰認為,現(xiàn)代社會的家政人員與以前的家政人員不一樣,現(xiàn)在的家政人員都是憑證上崗,都經(jīng)過了專業(yè)的培訓(xùn)。比如育嬰人員,有初級、中級、高級資格證,具有一定的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,這些都與以前的保姆有區(qū)別。有人覺得,舊社會時期,保姆就是伺候有錢人的,覺得這個工作不太好。而現(xiàn)在,帶孩子的育嬰員有專業(yè)的知識和技能,深入廣大家庭中工作,承擔(dān)著重要的家庭工作,體現(xiàn)了家政人員自身的價值。

      “這兩天,家里人還跟我商量要不要繼續(xù)干這行,太憋屈了?!睆碾S州農(nóng)村到武漢務(wù)工的樊小鳳向記者抱怨,“最不能接受的是,有的時候員工去保潔,雇主都不給上廁所?!币驗楣椭鞯目桃馓舸?,自己做保潔工作時,經(jīng)常超時晚歸,家人已經(jīng)不止一次勸她換工作了。

      近年來,家政工被侵權(quán)案件、受傷無法索賠的事件屢有發(fā)生,與樊小鳳類似的經(jīng)歷正成為家政從業(yè)人員跨不過去的心理上的“坎兒”。

      湖北武漢家政服務(wù)業(yè)協(xié)會秘書長姜蘭英認為,除開社會對家政職業(yè)的認可度低,目前家政服務(wù)還面臨著諸多困境,如行業(yè)規(guī)范不一、勞動保障不足、稅收政策單一和資金扶持不集中等,這些成為家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展的“攔路虎”,導(dǎo)致整個家政行業(yè)仍處于割據(jù)混戰(zhàn)的時代。

      困境三:工傷認定一直突破不了

      面對形形色色的雇主,如何維權(quán)是家政工遇到的普遍考驗。

      據(jù)記者了解,目前國內(nèi)的家政公司雖然都是正規(guī)注冊的,但實際上大多只是作為中介機構(gòu)。由于法律制度、管理措施尚不完善,作為目前市場中主流的經(jīng)營模式,“中介制”在勞動安全、勞動權(quán)益、服務(wù)質(zhì)量等方面均存在一定風(fēng)險,同時,由于家政工與公司之間的關(guān)系松散,由此產(chǎn)生的失序、失范等問題也讓整個行業(yè)備受爭議。在此背景下,有業(yè)內(nèi)人士提出“員工制”,即家政公司與家政工簽訂合同,使家政工成為固定員工。然而,從現(xiàn)實來看,“員工制”的推行并不樂觀。

      “老板不愿意‘割肉是最大問題?!遍L期從事家政服務(wù)業(yè)研究的中華女子學(xué)院法學(xué)院教授劉明輝認為,“繳納社保導(dǎo)致用工成本提升是阻礙‘員工制推廣的重要原因,而人員流動性太大是另外一個原因?!?/p>

      中國勞動保障科學(xué)研究院助理研究員韓巍也證實了這一說法,“在某直轄市調(diào)研時,我們發(fā)現(xiàn),‘員工制企業(yè)需要給每個員工支付每月大約600元的社保費用,對于家政服務(wù)這個勞動密集且利潤微薄的行業(yè)而言,確實較為困難”。

      “中介制”導(dǎo)致了家政工維權(quán)的一個關(guān)鍵問題。根據(jù)《工傷保險條例》的規(guī)定,職工在工作時間和工作場所內(nèi),因為工作原因受到事故傷害,應(yīng)認定為工傷。但目前國內(nèi)大部分家政工都是通過中介性質(zhì)的家政公司和雇主建立聯(lián)系,家政工與雇主之間建立的是民法上的勞務(wù)關(guān)系,而非勞動關(guān)系?!坝捎诓粚儆趧趧雨P(guān)系,家政工的權(quán)益不受勞動法保護,其受傷也難以認定為工傷,解除聘用合同或聘用期滿后終止勞務(wù)關(guān)系都沒有經(jīng)濟補償金。”北京市京都律師事務(wù)所律師王丹對記者說。

      王丹稱,在“中介制”前提下,家政工遭受意外傷害,只能適用《侵權(quán)責(zé)任法》第35條的規(guī)定:“個人之間形成勞務(wù)關(guān)系,提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的,由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)自己受到損害的,根據(jù)雙方各自的過錯承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?!?/p>

      “而在勞動關(guān)系下,工傷認定適用無過錯責(zé)任原則,即只要造成勞動者損害,用人單位就要承擔(dān)賠償責(zé)任;而勞務(wù)關(guān)系適用侵權(quán)責(zé)任法,是要區(qū)分過錯的?!蓖醯け硎?,“要讓雇主承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,必須能證明雇主有錯。如今,法院判決相關(guān)案件,一般都會認定雇主與家政工雙方各有責(zé)任,具體分擔(dān)比例視情節(jié)而定。這樣的話,家政工在受傷后,無論如何都要承擔(dān)一定的費用?!?/p>

      “家政工認定工傷這塊兒一直突破不了。”公益組織“一元公社”的負責(zé)人韓紅梅說,“工傷沒法認定,因為必須要證明雇主有過錯。一些日常家政工作中出現(xiàn)的受傷,例如切菜切了手、燙傷、燒傷、擦玻璃摔傷等,通常難以認定為雇主的過錯,出了事也只能按侵權(quán)責(zé)任法要求雇主賠償。”這樣一來,就必須要通過打侵權(quán)官司來維權(quán),事情就復(fù)雜多了。

      困境四:打官司的代價太大

      國內(nèi)60多萬所家政服務(wù)機構(gòu)中,實行“員工制”的家政公司非常少,而實行“中介制”的家政公司中,設(shè)立維護家政工權(quán)益部門也是少之又少。大多數(shù)家政工以個人身份與雇主簽訂雇傭合同,受到侵害后,只能依靠自己的力量進行維權(quán)。

      家政工王麗的一次經(jīng)歷讓她心中一直有一個結(jié)。一次,雇主發(fā)現(xiàn)王麗從超市買回來的咸鴨蛋少了一顆,便讓她打自己的臉,承認自己的錯誤。類似的事件多次在王麗身上上演后,隱忍已久的少女終于“忍無可忍”,在老鄉(xiāng)的幫助下,她報了警。經(jīng)鑒定,王麗身上光是大片淤傷就有8處。王麗最終與雇主對簿公堂。盡管勝訴了,她卻只拿回兩千多元賠償。

      公益性社會服務(wù)中介機構(gòu)北京富平學(xué)校的工作人員史園園認為,雖然國內(nèi)法治發(fā)展進步很大,但家政工的境遇卻并沒有多大改善?!白罱形患艺ぴ诓炼峭饷娴牟Ar摔下樓,把腰摔壞了。家政工說是客戶讓她擦的,客戶說沒讓她擦過。在相對私密空間里,這些事實很難認定”。由于家政工多來自農(nóng)村,一旦受傷或生病,雖可報銷其在城市醫(yī)院的部分費用,但由于需要在老家辦理相關(guān)手續(xù),很多人還是會放棄。

      “碰到不公待遇的情況下,一般是私下解決的,不會走法律途徑的,一個是覺得沒必要,二個是覺得不值。”《方圓》記者在采訪地丁花劇社時,一位家政工大姐說。

      在北京執(zhí)業(yè)的律師范曉紅為家政工做維權(quán)工作時注意到,自己處理的幾個家政工案件,都是家政公司老總看不下去了,帶著家政工親自上門維權(quán)。“有擔(dān)當(dāng)?shù)募艺酒鸬搅藚f(xié)調(diào)作用。為了經(jīng)營口碑,這些公司也愿意加入調(diào)解工作?!狈稌约t說,好的情況下,家政公司會為家政工派出督導(dǎo)老師,定期上門、督導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)糾紛。

      然而,并非所有的家政公司都能如此?!昂谥薪椤睆膩聿辉谏贁?shù)。有些家政公司規(guī)定,通過公司找工作,需要先交300元。為了多收中介費,家政公司不惜給雇主打電話,隨便找個理由,讓雇主把現(xiàn)在的家政工炒掉,再送新人上門?!傲硪环N是客戶試用3天,說不合適,給退回,不給工資。就像消費品一樣。但付出一天勞動,就應(yīng)該拿一天錢?!表n紅梅說。

      來自湖北荊州的家政工徐玉梅的經(jīng)歷也說明了家政公司靠不住。徐玉梅所在的家政公司因為此前派出的一名家政工燙傷了雇主,便派徐玉梅前往處理遺留下來的家政工作。但工作完成后,家政公司并不支付她相應(yīng)報酬。在第二個雇主的支持下,她與家政公司打了一場長達兩年的官司。一場官司的代價很大,2年的時間里,徐玉梅因此欠下不少債務(wù),更因此熬白了頭。她的兒子看她勢單力薄,勸她放棄,但她總算堅持到了勝訴,法院判決家政公司支付欠下她的所有工資。

      家政行業(yè)亟需專門的法律規(guī)范

      盡管家政服務(wù)早已進入千家萬戶,成為國內(nèi)城市居民不可或缺的東西,但業(yè)內(nèi)人士告訴記者,家政行業(yè)在改革開放以來發(fā)展這么多年里,一直游離于法律關(guān)注的視野之外。縱觀國內(nèi)各項法律法規(guī),竟找不到規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的明確規(guī)定,就是地方性法規(guī)也極為少見。法律法規(guī)在專門調(diào)整家政行業(yè)方面出現(xiàn)了空缺。業(yè)內(nèi)人士認為,今年2月生效的《家政服務(wù)母嬰生活護理服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》和《家政服務(wù)機構(gòu)等級劃分及評定》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)是一個好的苗頭。

      有專家認為,“就法律保障來說,應(yīng)當(dāng)制定家政工勞動保障標(biāo)準(zhǔn)作為勞動法的特別法。鑒于家政工易受傷害性和工作環(huán)境的相對封閉性,在雇主家庭私密場所更容易遭受人身侵權(quán),包括性騷擾,取證也更難。建議將‘尊重家政工的人格尊嚴,其生命權(quán)、健康權(quán)和人身自由權(quán)不受侵犯作為保護家政工的特色條款置于首位”。

      “從目前家政公司的運行模式上來看,只有“員工制”,即家政工和家政公司簽訂了勞動合同,才能享受社會養(yǎng)老保險的待遇。家政公司和勞動者簽訂了書面勞動合同,則用人單位就有義務(wù)為勞動者辦理社會保險手續(xù),并由用人單位和勞動者繳納相關(guān)的社會保險費,這樣家政工的社會保險問題就迎刃而解了。但實際上能真正購買的公司卻很少,因此,我認為家政工可以通過登記的方式,將養(yǎng)老問題納入養(yǎng)老社會保險之中?!卑不沾髮W(xué)法學(xué)院學(xué)者郁奪勛建議。

      “從長遠來看,國內(nèi)應(yīng)制定針對家政服務(wù)行業(yè)的特殊勞動法律,在承認家庭作為勞動法律主體的前提下,依據(jù)家政服務(wù)的特殊性重新設(shè)定家政服務(wù)勞動者的權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任劃分和認定辦法,為有效保障家政服務(wù)人員的權(quán)益奠定更加堅實的法律基礎(chǔ)。”韓巍對記者說。

      在韓巍看來,除法律途徑之外,也可通過建立專門的家政服務(wù)人員工會代表家政人員維護權(quán)益。例如,陜西西安建立的家政工工會,就為21世紀(jì)初從企業(yè)下崗轉(zhuǎn)而進入門檻較低的家政行業(yè)的女工提供了情感寄托和專業(yè)支援。另外,可以發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會的作用,在規(guī)范家政服務(wù),比如要求雇主或家政公司為家政工購買意外傷害保險,在調(diào)處糾紛、維護雙方權(quán)益等方面,都應(yīng)積極出面提供幫助。

      全國政協(xié)委員甄硯在今年“兩會”期間提出,在出臺相關(guān)法律予以規(guī)范之外,還應(yīng)當(dāng)對家政行業(yè)增強扶持政策?!皩T工制企業(yè)提供培訓(xùn)經(jīng)費、社保補貼、財稅金融等多方面政策扶持,引導(dǎo)家政企業(yè)職業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展”。例如,今年年初,山東青島出臺了家政行業(yè)商業(yè)保險補貼政策,全年拿出156萬元幫家政工買保險,每人保額為20萬元,預(yù)計將有2.6萬家政工受益。

      也有業(yè)內(nèi)人員提出,可以探索“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務(wù)模式,從市場的角度促進家政行業(yè)自己規(guī)范自己。吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)家政學(xué)專業(yè)學(xué)生李思楠表示,與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合,開啟評價體系,類似于豆瓣網(wǎng)或大眾點評網(wǎng)那樣,接受過服務(wù)的雇主來給家政工打分,家政工也可以給雇主打分,形成雙方的評價機制,雙方也可以在線完成預(yù)訂服務(wù),總體上是家政行業(yè)未來發(fā)展的趨勢。

      (摘自《方圓》)

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