圍繞“創(chuàng)新”推進(jìn)內(nèi)蒙古供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

杭栓柱

從最近公布的全國第三季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，前三季度全國經(jīng)濟(jì)增長6.7%，并且非常平均地分散在每一個(gè)季度，就是說第一季度6.7%，第二季度6.7%，第三季度仍然是6.7%。這預(yù)示著中國經(jīng)濟(jì)正在向L形增長的拐點(diǎn)區(qū)間轉(zhuǎn)變，是一個(gè)比較好的跡象。但是在全國經(jīng)濟(jì)增長6.7%的運(yùn)行態(tài)勢(shì)下，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行著嚴(yán)重的分化，如果把經(jīng)濟(jì)增長的要素歸結(jié)為人口、資源、創(chuàng)新三個(gè)方面，目前這種分化正在向三個(gè)方向轉(zhuǎn)變。

第一類地區(qū)：人口在減少，資源比較豐富，創(chuàng)新嚴(yán)重不足。這一類地區(qū)目前正在經(jīng)歷著艱難痛苦的歷程，經(jīng)濟(jì)呈斷崖式下降，如東北地區(qū)；第二類地區(qū)：人口在增加，資源比較富余，創(chuàng)新嚴(yán)重不足。這類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長也處在一個(gè)下行態(tài)勢(shì)之中。如河北、山西等重化工地區(qū)；第三類地區(qū)：人口在增加，資源比較貧乏，但是創(chuàng)新搞得風(fēng)聲水起、有生有色。這類地區(qū)目前正在引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和未來。如深圳、重慶等地。由此可見，創(chuàng)新已經(jīng)成為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)能。

內(nèi)蒙古的創(chuàng)新究竟怎么去做，做到什么程度，直接決定著內(nèi)蒙古未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果內(nèi)蒙古在這個(gè)過程中，創(chuàng)新表現(xiàn)得嚴(yán)重不足，有可能就會(huì)重復(fù)東北經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。在新形勢(shì)下，內(nèi)蒙古在培育新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，必須要并且也應(yīng)該走出一條具有內(nèi)蒙古特色的路子來。就是要圍繞創(chuàng)新來推進(jìn)新動(dòng)能的迅速培育，進(jìn)而形成內(nèi)蒙古新的比較優(yōu)勢(shì)，提升其在全國整體經(jīng)濟(jì)中的競爭力。具體來說，三個(gè)方面的創(chuàng)新需要引起我們的重視。

制度、體制機(jī)制的創(chuàng)新

現(xiàn)階段，全國各個(gè)地區(qū)有不同表現(xiàn)、不同特征。北京有權(quán)利，上海有金融，杭州有電商，深圳有科技，內(nèi)蒙古有資源。所以不要忘了這一點(diǎn)，因?yàn)橘Y源是內(nèi)蒙古具有的本質(zhì)屬性的特征。在新世紀(jì)的前十年，內(nèi)蒙古很好地發(fā)揮了資源的比較優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住了國家進(jìn)入中化工業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了重化工業(yè)的迅速崛起，但是進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)之后，這種比較優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失它的競爭能力。當(dāng)前，如何使過去的比較優(yōu)勢(shì)能夠在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，出路就一條，必須通過體制機(jī)制的變革，制度的創(chuàng)新。只有這樣，才能完全享受到改革的紅利，使內(nèi)蒙古的資源煥發(fā)出新的生機(jī)。

例如，內(nèi)蒙古可以嘗試推進(jìn)能源領(lǐng)域的革命和改革，形成低電價(jià)的洼地，提升整體經(jīng)濟(jì)競爭力。目前，內(nèi)蒙古的電力體制是政府高度壟斷控制的一種體制，在這樣的體制下，盡管能源成本很低，但是價(jià)格仍然偏高，下一步就應(yīng)該根據(jù)十一屆三中全會(huì)的要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過體制改革，打破政府壟斷電價(jià)的局面，打破部門利益的分割，形成市場(chǎng)配置電力價(jià)格的機(jī)制，這樣就可能使內(nèi)蒙的電力價(jià)格實(shí)現(xiàn)大幅度的下降。電力價(jià)格降低以后，益處頗多：首先，會(huì)帶來電量消費(fèi)的增加，能帶動(dòng)現(xiàn)在閑置的蒙西電網(wǎng)閑置的2000多噸千瓦裝機(jī)的能力，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。其次，由于電力價(jià)格降低，重化工業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格成本會(huì)大幅度下降。在重化工業(yè)技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本成熟的情況下，誰的價(jià)格低誰就有競爭力。當(dāng)通過體制創(chuàng)新就會(huì)使我區(qū)的電力成本大幅度下降，這樣一來，相應(yīng)的就會(huì)使重化工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格下降，繼而提升內(nèi)蒙在全國總化工產(chǎn)品市場(chǎng)上的競爭能力。再次，價(jià)格偏低以后，形成低電價(jià)的洼地，那么全國的生產(chǎn)要素就會(huì)向內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步聚集，形成新的產(chǎn)業(yè)集群和構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)鏈條。

這種改革是具有可行性的。一是符合國家“三去一降一補(bǔ)”的要求——降成本；二是符合國家推進(jìn)電力體制改革形成市場(chǎng)，形成價(jià)格機(jī)制改革的要求；三是內(nèi)蒙古的蒙西電網(wǎng)的管轄權(quán)的主導(dǎo)權(quán)是在自治區(qū)手里。同時(shí)，這幾年內(nèi)蒙古也在通過各種各樣的方式，盡可能地降低電價(jià)，比如推進(jìn)大用戶直供電、電力多邊交易，等等。這樣的政策應(yīng)該說有它的積極作用，但是一定程度上它是一種選拔式的政策，而不是一種競爭性的政策，降低了市場(chǎng)的公平性。內(nèi)蒙古要把現(xiàn)在的做法、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步放大，自然就會(huì)走向電力體制的全面的改革，加快電力體制市場(chǎng)化的進(jìn)程。由此可以盤活過去的比較優(yōu)勢(shì)，促使內(nèi)蒙古傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)煥發(fā)出新的生機(jī)。

供給的創(chuàng)新

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在面臨一個(gè)階段性的變化，即由過去的溫飽型消費(fèi)向發(fā)展型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變意義重大，預(yù)示著我們正在形成消費(fèi)導(dǎo)向供給創(chuàng)新的新格局，一系列新的產(chǎn)業(yè)在這個(gè)過程中必然會(huì)迅速地發(fā)展壯大。比如旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等。就旅游的情況來看，專家預(yù)測(cè)未來5年中國的旅游市場(chǎng)規(guī)模會(huì)由過去的3.25萬億人民幣，擴(kuò)展到5-6萬億人民幣，接近翻一番。內(nèi)蒙古近幾年旅游業(yè)發(fā)展得非常好，旅游總收入每年以平均25%的速度在增長，但是目前旅游業(yè)的供給水平非常低，基本上停留在非常原始、傳統(tǒng)的狀態(tài)。如果內(nèi)蒙古在供給上能夠?qū)崿F(xiàn)較大的創(chuàng)新，未來旅游業(yè)總收入的增長速度是超乎想象的。也就是說，要通過供給的創(chuàng)新，培育內(nèi)蒙古新的動(dòng)能，形成新的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)然，供給的創(chuàng)新，除了要增加有效供給和中高端供給外，還需注重產(chǎn)品品牌的創(chuàng)造與供給。在消費(fèi)導(dǎo)向的格局下，人們對(duì)品牌的認(rèn)知度更高。如何發(fā)揮我區(qū)“綠色”優(yōu)勢(shì)，使之成為品牌的有機(jī)部分，并且千方百計(jì)放大這種效應(yīng)，那么經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)能就會(huì)更快形成。

技術(shù)的創(chuàng)新

目前，我國正在經(jīng)歷著一場(chǎng)新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，總書記跟總理都在不同場(chǎng)合闡述了這一論斷。從長期來看，內(nèi)蒙古也要圍繞著技術(shù)創(chuàng)新去做文章，要全力以赴推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新。通過技術(shù)創(chuàng)新的活動(dòng)，形成新的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)， 新的商業(yè)模式，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α?shí)際上，這方面我區(qū)是有很多領(lǐng)域可以嘗試。比如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，我區(qū)起步一定意義上比貴州要早，但到今天，貴州已形成完整的數(shù)字化運(yùn)用和信息制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由此形成人才的凈流入?yún)^(qū)。但反觀我區(qū)仍然停留在建立數(shù)據(jù)倉庫的階段，運(yùn)用開發(fā)及相關(guān)的制造業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后。究其原因，還是創(chuàng)新不足所致。

在推進(jìn)我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的過程中，需要抓好以下三個(gè)方面的工作：一要確定有限目標(biāo)。簡單地認(rèn)為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的到來，就會(huì)為內(nèi)蒙古提供一個(gè)全面技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇，那是不可能的，因?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新是需要有條件有支撐的。所以內(nèi)蒙古一定要選擇有限的目標(biāo)，在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)革命的前沿來推動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新。當(dāng)前內(nèi)蒙古正面臨著一場(chǎng)新的能源革命，我們能否在能源工業(yè)這個(gè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域率先推進(jìn)能源供給側(cè)、需求側(cè)、能源技術(shù)革命的變革，來引領(lǐng)世界能源變革的潮流，一定得確定在有限的目標(biāo)上。二要盡可能地提供平臺(tái)。自己搞大量發(fā)明創(chuàng)造不是內(nèi)蒙古的強(qiáng)項(xiàng)，但是可以把內(nèi)蒙古建成新成果新技術(shù)革命轉(zhuǎn)化的平臺(tái)，通過引進(jìn)、消化、吸收、轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)全國甚至世界各地的新成果、新技術(shù)，在內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)它的轉(zhuǎn)化，形成轉(zhuǎn)化的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)化的巨大平臺(tái)。三要營造環(huán)境。內(nèi)蒙古應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政資金的投入，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)平臺(tái)創(chuàng)客的規(guī)模，把閑置的房產(chǎn)盤過來，為年輕人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供一個(gè)非常優(yōu)惠的條件和場(chǎng)所，讓創(chuàng)業(yè)者在這個(gè)環(huán)境中能夠把自己的設(shè)想迅速地變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。當(dāng)然，營造環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅體現(xiàn)在營造創(chuàng)客的空間上。

（作者系內(nèi)蒙古社科聯(lián)黨組書記、主席，本文系作者在北疆論壇2016—集聚發(fā)展新動(dòng)能上的主旨演講）

責(zé)任編輯：張莉莉