“一帶一路”視閾下內(nèi)蒙古與俄蒙旅游業(yè)合作機(jī)制的研究

王亞峰

2014年習(xí)近平主席提出“一帶一路”的國家戰(zhàn)略構(gòu)想，也為中俄蒙旅游業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。2015年，內(nèi)蒙古接待俄羅斯、蒙古國過夜旅游者分別為51.4萬人次和81.7萬人次，占全國接待俄羅斯、蒙古國總?cè)藬?shù)的32.5%和80.6%，中俄蒙三國跨境旅游交流規(guī)模年超過500萬人次。本文正是在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，對內(nèi)蒙古與俄蒙旅游業(yè)的合作機(jī)制進(jìn)行深入研究，以期推動(dòng)中俄蒙跨境旅游業(yè)的深入發(fā)展。

一、內(nèi)蒙古與俄蒙旅游業(yè)合作機(jī)制形式

近幾年，內(nèi)蒙古與俄蒙在旅游業(yè)方面進(jìn)行全面合作的機(jī)制類型可以歸納為：國家層面及地方政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、口岸區(qū)域旅游文化合作機(jī)制、與沿線國家的交通運(yùn)輸合作機(jī)制、旅游業(yè)務(wù)實(shí)合作機(jī)制作等五方面。

（一）國家層面及地方政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制

國家層面及地方政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制在戰(zhàn)略上首先按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府和國家旅游局關(guān)于跨境旅游合作區(qū)的具體要求，制定總體規(guī)劃方案，考慮地域差異性、機(jī)制能動(dòng)性、可持續(xù)發(fā)展等問題。其次是會(huì)同沿邊地區(qū)政府及自治區(qū)公安、外事、交通運(yùn)輸、邊檢、海關(guān)、質(zhì)檢等多部門聯(lián)合啟動(dòng)創(chuàng)區(qū)方案，共同探索形成跨境旅游合作區(qū)的總體框架，規(guī)范出入境有關(guān)旅游線路、車輛、人員等因素的便利化程序。2015年6月18日蒙古國駐呼倫貝爾領(lǐng)事館在海拉爾開館，從國家和政府層面為中蒙兩國的旅游合作創(chuàng)造了條件。但目前中俄蒙三方在這一層面的協(xié)調(diào)合作細(xì)化程度和具體策略有待繼續(xù)深化、完善。

（二）中俄蒙三國五地聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

2014年建立的中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，已分別在呼和浩特市、伊爾庫茨克和烏蘭巴托舉辦了三屆，及時(shí)提出了方案執(zhí)行中所遇到的問題，并上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和國家旅游局。通過旅游聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推動(dòng)跨境旅游合作區(qū)的發(fā)展。一般來講，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)條件不成熟時(shí)，先從邊境旅游試驗(yàn)區(qū)做起，條件具備時(shí)，再共創(chuàng)跨境旅游合作區(qū)。因而通過三國五地聯(lián)席會(huì)議機(jī)制可及時(shí)針對方案中遇到的問題，提出解決方案，促進(jìn)跨境旅游目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）口岸區(qū)域旅游文化合作機(jī)制

中俄蒙沿邊地區(qū)、地方層面和國家層面的三邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制不斷涌現(xiàn)，地方層面的經(jīng)濟(jì)合作高漲，自下而上地影響了三國政府間的交往，并自上而下地給予了地方層面更多的優(yōu)惠政策和更大的發(fā)展機(jī)會(huì)。在已有的三邊或雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)上，通過自下而上或自上而下的方式建立多元化口岸區(qū)域旅游文化合作機(jī)制，打造邊境旅游風(fēng)情項(xiàng)目及民俗飲食街區(qū)文化和節(jié)事文化項(xiàng)目，建立多元化的口岸特色旅游文化區(qū)。

（四）與沿線國家的交通運(yùn)輸合作機(jī)制

目前內(nèi)蒙古與俄蒙交通運(yùn)力有限，航線密集度不高，且均為季節(jié)性航線，運(yùn)輸成本較高。已開發(fā)航線中，主要形式是政府主導(dǎo)下的企業(yè)合作形式。因而，加強(qiáng)交通領(lǐng)域多邊合作機(jī)制的建設(shè)，才能促進(jìn)旅游業(yè)的共同發(fā)展。

（五）旅游務(wù)實(shí)合作機(jī)制

內(nèi)蒙古政府十分重視國發(fā)72號文件的落實(shí)工作，全力推進(jìn)“滿洲里—紅石、二連浩特—扎門烏德、阿爾山—松貝爾”跨境旅游區(qū)建設(shè)，已初步完成了3個(gè)旅游合作區(qū)的規(guī)劃編制。推介呼倫湖、貝加爾湖、庫蘇古爾湖三湖之旅跨境旅游線路，推動(dòng)建設(shè)三國旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)開發(fā)室韋—黑山頭、滿洲里—阿日哈沙特、額布都格—阿爾山、滿都拉—甘其毛都等區(qū)域自駕游小環(huán)線，務(wù)實(shí)合作局限在一定范圍內(nèi)，但取得了一定的進(jìn)展。

二、內(nèi)蒙古與俄蒙旅游業(yè)合作機(jī)制面臨的問題

中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊尤其在通關(guān)、進(jìn)出口檢疫等方面標(biāo)準(zhǔn)不一致，辦理人員簽證等手續(xù)耗時(shí)較長。內(nèi)蒙古與俄、蒙旅游業(yè)合作機(jī)制中面臨的問題有：

（一）中俄蒙三國旅游者和旅游經(jīng)營者之間相互認(rèn)知度較低，缺乏跨境營銷機(jī)制

中俄蒙三國人民相互認(rèn)知不足，首先，彼此對對方的旅游資源、旅游產(chǎn)品的喜好、出入境政策認(rèn)知不足。如俄羅斯游客對內(nèi)蒙古旅游的認(rèn)知仍停留在邊疆小城鎮(zhèn)旅游資源上，而我們對俄羅斯的認(rèn)知也主要是在對其標(biāo)志性的景區(qū)和城市的了解方面；其次，相互文化認(rèn)知度較低，俄羅斯的游客對歐洲文化有著強(qiáng)烈的認(rèn)同感及歸屬感，因而需要深入研究兩國文化的深刻內(nèi)涵，了解雙方游客的需求心理；再次，官方和民間的相互跨國旅游推介、營銷機(jī)會(huì)不夠頻繁，影響力不足，參與企業(yè)面窄，企業(yè)數(shù)量少，也是導(dǎo)致相互認(rèn)知不足的因素。因而，合力打造跨境旅游形象，并在旅游展會(huì)、網(wǎng)絡(luò)營銷等方面形成統(tǒng)一的跨境營銷機(jī)制勢在必行。

（二）中俄蒙區(qū)域合作機(jī)制不成熟

中俄蒙都屬于旅游資源開發(fā)較晚的國家，由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域合作機(jī)制，旅游資源的開發(fā)利用程度，旅游業(yè)總體發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于歐美國家，這樣致使旅游業(yè)在短期內(nèi)只是停留在邊境旅游階段，而不是跨境旅游深層次與多渠道的合作方面。在實(shí)際操作層面需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，在邊境區(qū)域內(nèi)支持企業(yè)相互投資，政府給予財(cái)政或稅收方面的支持或補(bǔ)貼，完善三邊游客人身、財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)措施，開展旅游項(xiàng)目招商，組織旅游文化活動(dòng)展示，并定期開展活動(dòng)，促進(jìn)中俄蒙區(qū)域合作機(jī)制的不斷完善。

（三）跨國旅游務(wù)實(shí)渠道機(jī)制不夠暢通

中俄蒙旅游合作中，部分俄羅斯及蒙古的高消費(fèi)階層，到歐洲地區(qū)交通便捷且費(fèi)用低，通關(guān)便利，各種商旅設(shè)施完善，更主要的是歐洲地區(qū)社會(huì)秩序良好，人身和財(cái)產(chǎn)安全有保障。特別是，歐盟成員國多達(dá)幾十個(gè)，許多國家與俄羅斯西部毗鄰，彼此之間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，如果歐盟與俄羅斯就取消簽證達(dá)成協(xié)議，那么必將使俄羅斯包括遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的游客分流出相當(dāng)大一部分，導(dǎo)致我國面臨著高端客源被分流的風(fēng)險(xiǎn)。

三、內(nèi)蒙古與俄蒙建立旅游業(yè)合作機(jī)制的對策建議

（一）從政府層面持續(xù)推動(dòng)企業(yè)間的務(wù)實(shí)合作

只有從政府層面積極為中俄蒙旅游企業(yè)合作牽線搭橋，對好項(xiàng)目給予相當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)貼，才能推動(dòng)務(wù)實(shí)合作的深化。中蒙博覽會(huì)期間，中俄蒙旅游企業(yè)合作達(dá)成多項(xiàng)合作意向。中俄企業(yè)簽定的旅游專列，已于2016年7 月3 日發(fā)車，7 月9 日呼和浩特—伊爾庫旅游包機(jī)起飛，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市與蒙古國東戈壁省的地區(qū)合作正在履約，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了互訪踩線，逐步打破邊境旅游運(yùn)營的行業(yè)壁壘和區(qū)域壁壘。目前內(nèi)蒙古有邊境旅游線路21條，其中對俄6條，對蒙15條。邊境旅行社43家，其中，經(jīng)營中俄邊境游旅行社21家，中蒙邊境游旅行社22家，此數(shù)量與內(nèi)蒙古旅行社數(shù)量相比，數(shù)量太少，因而政府需不斷創(chuàng)新政策持續(xù)推動(dòng)企業(yè)間的務(wù)實(shí)合作。

（二）建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)從建構(gòu)路徑來看，一種是在區(qū)域兩邊共同規(guī)劃跨境旅游合作區(qū)；另一種是依托邊境口岸的單方規(guī)劃起步，吸引或鼓勵(lì)對方邊境地區(qū)采取相應(yīng)的政策，實(shí)現(xiàn)雙方的對接運(yùn)作。一般而言，邊境地區(qū)是資源積聚地或未開發(fā)地區(qū)，遠(yuǎn)離其國內(nèi)中心市場，經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力不足。因而，跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)需要由中央統(tǒng)籌管理，再高度重視通道互聯(lián)互通，還要通過發(fā)展旅游業(yè)推動(dòng)人心的互聯(lián)互通，具體舉措有：

一是在跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)，內(nèi)蒙古應(yīng)開發(fā)適應(yīng)俄羅斯、蒙古國游客的旅游產(chǎn)品，通過交通樞紐，引導(dǎo)游客向海拉爾、阿爾山、呼包鄂方向的延伸。

二是把國家間毗鄰地區(qū)作為統(tǒng)一的目的地建設(shè)，建設(shè)風(fēng)情各異、產(chǎn)品有機(jī)組合、特色互補(bǔ)優(yōu)化的跨國旅游目的地。

三是研發(fā)大旅游產(chǎn)品，將二連浩特、滿洲里和海拉爾的產(chǎn)品融入游客南下過境、濱海度假的轉(zhuǎn)向需求中。增加二連浩特、滿洲里和海拉爾通往我國主要城市和東南亞國家地區(qū)的主要航線，實(shí)現(xiàn)蒙古國和俄羅斯的客人從內(nèi)蒙古走向東南亞、走向中國內(nèi)地，使得旅游業(yè)成為內(nèi)蒙古向正北開放的重要產(chǎn)業(yè)。

（三）科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展

俄羅斯新西伯利亞擬建國家級科技中心，以提高俄羅斯東部地區(qū)的科技水平。中俄可通過投資和技術(shù)研發(fā)等形式，共同建設(shè)科技創(chuàng)新合作基地，創(chuàng)立科技旅游新園區(qū)、新領(lǐng)域。近日，內(nèi)蒙古將建成大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，以此作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大舉措。為此，內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)與俄、蒙的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通工程，以三種文字形成統(tǒng)一的旅游網(wǎng)站，以中俄蒙一體化的區(qū)域旅游產(chǎn)品形象展示在國際旅游市場中，在跨境區(qū)域內(nèi)開展科技創(chuàng)新，以科技促跨境旅游的發(fā)展。

（四）發(fā)揮內(nèi)蒙古的交通、口岸、通關(guān)優(yōu)勢

1.完善多邊區(qū)位交通合作機(jī)制

以滿洲里、二連浩特口岸為連接點(diǎn)的歐亞大陸橋是連接歐亞最便捷的運(yùn)輸通道，便利的交通使得俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的游客到中國旅游的費(fèi)用甚至比在其國內(nèi)旅游、療養(yǎng)和度假還要便宜，俄羅斯旅游運(yùn)營商協(xié)會(huì)對遠(yuǎn)東地區(qū)一些城市，十幾家旅游公司調(diào)查的結(jié)果顯示，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)大多數(shù)居民都愿意選擇來中國旅游。目前，內(nèi)蒙古境內(nèi)機(jī)場總數(shù)達(dá)到12個(gè)之多，“十三五”期間，預(yù)計(jì)開通32個(gè)機(jī)場，呼包高鐵動(dòng)車組正式開通。蒙古國和俄羅斯已開通去往內(nèi)蒙古的航線和火車運(yùn)輸服務(wù)，雙方人員交往日益頻繁。

2.發(fā)揮內(nèi)蒙古口岸優(yōu)勢

內(nèi)蒙古有18個(gè)國家級對外開放的口岸，其中3個(gè)對俄口岸、5個(gè)對蒙口岸開通了邊境旅游業(yè)務(wù)。圍繞口岸打造中俄蒙邊境互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，每個(gè)區(qū)域分別對接俄羅斯、蒙古國的不同城市，利用口岸優(yōu)勢深度開發(fā)內(nèi)蒙古不同地域的風(fēng)俗旅游產(chǎn)品，并把邊境口岸作為中國大陸對外開放的前沿陣地和中轉(zhuǎn)口岸，通過發(fā)展口岸旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)口岸旅游業(yè)的快速發(fā)展。

3.通關(guān)新政的優(yōu)勢

俄羅斯出臺通關(guān)新政，有利于本國居民特別是遠(yuǎn)東地區(qū)居民出境購物游。俄羅斯國內(nèi)游與境外游相比較為薄弱，國內(nèi)游發(fā)展面臨的是昂貴的交通運(yùn)輸費(fèi)用等不利因素。俄業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在交通費(fèi)用約占旅游費(fèi)用一半的情況下，只有富人才能在國內(nèi)旅游，而中國邊境省區(qū)一直是俄遠(yuǎn)東居民休閑游和購物游的首選地。滿洲里、二連浩特等地應(yīng)借助這個(gè)優(yōu)勢與航空公司進(jìn)行多條線路包機(jī)合作，政府在必要時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅政策或公共設(shè)施投入，將俄羅斯、蒙古境內(nèi)更多的游客引入到中國邊境及中國內(nèi)地。

（作者單位：內(nèi)蒙古大學(xué)歷史與旅游文化學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明